文| 王 剛

伴隨著我國對(duì)三農(nóng)問題的廣泛重視，農(nóng)業(yè)改革成為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要渠道。農(nóng)業(yè)改革，主要是指對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，這是后期促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，能夠在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提升上產(chǎn)生極高的作用。并且，各項(xiàng)土地政策的落實(shí)也和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間采取的各種方式有著密切的聯(lián)系。所以，為了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)土地制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新是很有必要的。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，表現(xiàn)為承包土地的農(nóng)村住戶，在明確掌握土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上把土地經(jīng)營以及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他用戶的一種方式。換而言之，土地流轉(zhuǎn)只是轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營和使用權(quán)，而不是變更承包權(quán)，在明確具備概念的同時(shí)，本文還對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，具體如下所示：

流轉(zhuǎn)形式有著一定的多樣性特征

當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式包含了多方面，分別是出租、轉(zhuǎn)讓、交換和股份合作，這幾方面具備多樣性的特征。通過分析農(nóng)村土地實(shí)際流轉(zhuǎn)現(xiàn)象來看，轉(zhuǎn)讓受到的應(yīng)用程度最高。在城市化運(yùn)行進(jìn)程加快的背景下，農(nóng)村人員逐漸朝著城市遷移，農(nóng)村勞動(dòng)力隨之降低，閑置土地增多。處于該種現(xiàn)狀下，農(nóng)民工通常是轉(zhuǎn)讓承包土地的經(jīng)營權(quán)，從中獲取收益。除了采取轉(zhuǎn)讓方式之外，互換也是普遍應(yīng)用的方法。對(duì)于部分區(qū)域來講，農(nóng)業(yè)用地集中程度不足，分布較為混亂，基于此，可以應(yīng)用互換流轉(zhuǎn)的方式集中管理。最后，出租以及股份合作模式是處于轉(zhuǎn)讓和互換的基礎(chǔ)上演變而成的。

土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行較為緩慢

從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀可以看出，無論是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，還是土地流轉(zhuǎn)的具體效率，和國外相比較來看還有著明顯的差別，此種現(xiàn)象從一定程度上表明了我國土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行效率低下，當(dāng)前仍然不具備成熟性。通過分析得出，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展緩慢情況如下所示：

其一，進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)不多，有的根本不規(guī)范。受此因素的影響，使得農(nóng)戶之間交流不到位，信息不具備對(duì)稱性，完全不利于土地正常流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致成本加劇，流轉(zhuǎn)成功率降低。

其二，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性有待增強(qiáng)；一般來講，土地流轉(zhuǎn)流程有著一定的專業(yè)性，可是因?yàn)檗r(nóng)民掌握的文化知識(shí)較少，因此土地流轉(zhuǎn)還有著較為明顯的隨意性。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)期間發(fā)生了不符合要求的現(xiàn)象以后，就會(huì)加劇評(píng)估土地價(jià)值的復(fù)雜性，無法實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的高收益。

其三，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，經(jīng)常受到各方面條件的約束。產(chǎn)生該項(xiàng)現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)性原因是因?yàn)閱雾?xiàng)農(nóng)戶承包的土地面積非常少，土地?zé)o法正常流動(dòng)，那難以有效切割，所以導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的效果無法發(fā)揮出來。

土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響

有利于提升農(nóng)民收益

在以往農(nóng)村生活中，是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，該項(xiàng)制度表現(xiàn)為兩點(diǎn)，其一，農(nóng)民在管理和開發(fā)土地的基礎(chǔ)上實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。其二，農(nóng)民工去外地打工來獲取收益。從中看出，不管是哪種方式，獲取收入的來源渠道都是較為單一和滯后的，長年在外地打工的農(nóng)民難以有效管理土地，使得土地閑置或者是荒廢，得不到合理使用。但一昧的通過管理土地來獲取收入的農(nóng)民，收益也是無法有效提升。因此，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)是很有必要的，該種方式可以大面積的開發(fā)和使用土地，拓展土地的經(jīng)營區(qū)域，農(nóng)民采取掙租金的方式來提升收益。所以，土地流轉(zhuǎn)可以為農(nóng)民帶來額外的收入，幫助農(nóng)民更為規(guī)范的管理使用，將新型農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)中。現(xiàn)階段，農(nóng)村實(shí)施土地流轉(zhuǎn)可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開展提供良好的發(fā)展機(jī)遇，從一定程度上可以符合農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出的高要求。

可以合理的利用土地資源

進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以對(duì)土地資源進(jìn)行合理的應(yīng)用，這是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)主要是指從生產(chǎn)效率較低的農(nóng)戶朝著生產(chǎn)效率較高的農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，其除了有利于提升農(nóng)村土地生產(chǎn)效益之外，還可以解決土地過度荒廢和閑置等現(xiàn)象。而伴隨著我國對(duì)于土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的大力重視，不管是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量還是速度等，均呈現(xiàn)出了提升的狀態(tài)，基于市場價(jià)格體系的落實(shí)中，農(nóng)業(yè)土地價(jià)值被全面呈現(xiàn)了出來，土地資源得到了合理配置，土地流轉(zhuǎn)收入的提升從一定程度上可以激發(fā)農(nóng)戶的積極性，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；哪康?。

可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行

對(duì)于土地集中化和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)來講，均可以在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上完成，在這一現(xiàn)狀下，可以為我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供諸多的支撐。機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不管是在生產(chǎn)成本、經(jīng)濟(jì)效益還是效率等方面，都有著極高的優(yōu)點(diǎn)，農(nóng)民收入也會(huì)提高。除此之外，以往傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基于農(nóng)村土地土地流轉(zhuǎn)背景下也有所調(diào)整和改進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以借助土地集中方式獲取充足的支持，以此提高經(jīng)濟(jì)效益。最后，經(jīng)由市場調(diào)研和多方合作等渠道，投資者將目標(biāo)逐漸放在了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，足夠的資金有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)的作用也能夠進(jìn)一步體現(xiàn)出來。

加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

確定承包關(guān)系以及土地確定權(quán)

伴隨著城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定運(yùn)行，要想將土地流轉(zhuǎn)在城鎮(zhèn)建設(shè)工作中的規(guī)范性體現(xiàn)出來，最為關(guān)鍵的一方面是對(duì)土地產(chǎn)權(quán)加以明確，這是達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的關(guān)鍵，全面確定土地產(chǎn)權(quán)的歸屬者，以此為土地資源合理使用提供一定的依據(jù)。其次，承包關(guān)系的落實(shí)也是特別關(guān)鍵的，投資人員可以以土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀為主，詳細(xì)探討土地改革制度中各項(xiàng)家庭的土地承包要點(diǎn)，為了提前掌握和明確承包期間的問題，還需要制定規(guī)范性的土地承包查詢平臺(tái)，從而加大對(duì)土地承包問題的了解。最后，在農(nóng)民土地受到承包和利用階段中，確定利益的歸屬者，通過各項(xiàng)法律來維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模加以調(diào)整，為農(nóng)戶提供諸多的就業(yè)機(jī)會(huì)

從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國采取的農(nóng)村生產(chǎn)方式比較單一和滯后，農(nóng)民經(jīng)常習(xí)慣性的以該項(xiàng)方式為主種植農(nóng)作物，可是長時(shí)間下來的話，經(jīng)濟(jì)水平就會(huì)降低，無法有效發(fā)展。為了解決此種現(xiàn)象，就需要全面減少土地條塊對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的各項(xiàng)不良影響，進(jìn)一步提升土地流轉(zhuǎn)速度，調(diào)整和優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，選擇成立專項(xiàng)資金的方式整合農(nóng)村土地，減少成本輸出。而且，通過比較城市保障機(jī)制和農(nóng)村保障機(jī)制來看，后者的保障范圍較小一些，但大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域尚沒有結(jié)合實(shí)際情況制定健全的保障體系，這些現(xiàn)象根本不利于農(nóng)村土地正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，對(duì)于各項(xiàng)政府部門來講，務(wù)必落實(shí)完善的保障體系，從根本上維護(hù)農(nóng)民自身權(quán)益。應(yīng)用多元化對(duì)策，引進(jìn)各項(xiàng)企業(yè)入駐，以此解決農(nóng)戶就業(yè)困難等現(xiàn)象，為其提供諸多的就業(yè)機(jī)遇。

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)力度

從一方面進(jìn)行探究，需要成立專業(yè)性的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，該項(xiàng)機(jī)構(gòu)具備的職責(zé)是實(shí)施農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)工作，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶高效率的開展該項(xiàng)工作。另外一方面，則是增強(qiáng)運(yùn)行的科學(xué)性和合理性，以免農(nóng)戶權(quán)益受到影響，借助完善的土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)體系，優(yōu)化各項(xiàng)流程，抑制土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性不高的現(xiàn)象。最后，頒布有關(guān)的鼓勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)表現(xiàn)良好的規(guī)模化經(jīng)營企業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)和綠色農(nóng)業(yè)。

結(jié)語

以上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行期間起著極高的效果，其除了可以提升農(nóng)民收入之外，還有利于維護(hù)農(nóng)民自身的收益，進(jìn)一步提高土地使用率?；诖?，必須加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重視程度，保持規(guī)范性開展，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的目的。