文| 王新崗

財政預(yù)算執(zhí)行審計，主要用于審計機關(guān)審計監(jiān)督財政部門組織本級預(yù)算執(zhí)行情況的效益性、合法性與真實性。在當(dāng)前審計工作中，財政預(yù)算審計是一大熱點話題。隨著我國財政信息公開力度的不斷提高，新政府預(yù)算法的不斷實施，越來越凸顯出財政預(yù)算執(zhí)行審計的重要性。對于財政資金效益來說，財政預(yù)算執(zhí)行審計現(xiàn)已成為一種重要的提高措施。近幾年，我國財政預(yù)算審計方式變得越來越科學(xué)，財政預(yù)算審計發(fā)揮著越來越重要的作用。在已取得比較顯著成效的同時，財政預(yù)算審計工作尚存在不少問題與缺陷，包括未合理運用審計成果、審計標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低等?；诖?，本文對我國財政預(yù)算執(zhí)行審計的完善進行深入研究，具有重要意義。

完善我國財政預(yù)算執(zhí)行審計的措施

對財政審計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一

第一，對我國財政審計理論體系進行優(yōu)化與完善，包括相關(guān)審計法律制度及其配套準(zhǔn)則等?？紤]到當(dāng)前我國財政績效審計正處于轉(zhuǎn)型階段，需要將全面監(jiān)管模式引入到原有的監(jiān)督形式中，制定相關(guān)的法律文件，同時在法律規(guī)定中明確地方財政預(yù)決算審計由地方審計機關(guān)負責(zé)，真正做到從制度方面對各級財政機關(guān)的權(quán)利范圍與職責(zé)進行有效規(guī)范。第二，在制度方面，對各級審計機關(guān)的審計操作規(guī)范進行明確。針對各級審計機關(guān)的審計問題、審計方法、審計范圍，國家審計署需要對其進行細致調(diào)研，同時歸納總結(jié)分析獲取的調(diào)研數(shù)據(jù)，并以此為依據(jù)，制定出審計操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)化措施，對財政審計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一。

對財政預(yù)算執(zhí)行審計的獨立性進行提升

目前，我國選用的行政型審計模式是一種雙重管理模式下的審計體制，這種模式存在一個顯著的不足之處，即審計機關(guān)不夠獨立，嚴重降低審計報告的真實性，嚴重影響財政審計監(jiān)督職能的提升。因此，根據(jù)當(dāng)前我國特有的財政環(huán)境與財政審計發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)分成兩大步來改革我國財政預(yù)算執(zhí)行審計體制。第一，針對地方審計部門，地方同級人民政府需要進一步弱化行政監(jiān)管職能，與此同時需要提高不同級別財政機構(gòu)之間的垂直監(jiān)管力度，最終促使財政審計去行政化改革目的的實現(xiàn)，促使審計署能夠同時監(jiān)管行政部門與審計部門的業(yè)務(wù)，有助于財政審計獨立性的提高。第二，在去行政化改革工作完成以后，需要嚴格監(jiān)管審計機關(guān)，逐漸靠近司法型審計體制。將財政審計機關(guān)視為一個獨立部門，不但能夠監(jiān)督財政資金的具體運用情況，而且促使審計變得更為嚴肅，能夠更加嚴格監(jiān)管財政審計工作。

提高財政審計技術(shù)方法的創(chuàng)新力度

在當(dāng)前信息化時代中，隨著審計案件復(fù)雜程度的不斷提高，傳統(tǒng)財政審計方法已經(jīng)很難適應(yīng)，所以當(dāng)下亟待解決的一大問題，就是提高財政審計技術(shù)方法的創(chuàng)新力度。目前我國財政部門及其他部門均已建立自己的信息系統(tǒng)，在確保信息安全的前提條件下，審計機關(guān)需要構(gòu)建全部門的信息共享系統(tǒng)，同時為各個信息系統(tǒng)制定相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警值判定條件，有助于信息風(fēng)險跟蹤效力、查找效率的提高。另外，有效整合審計機關(guān)內(nèi)部信息，構(gòu)建完善的審計案件全過程信息跟蹤系統(tǒng)，以有效共享不同審計機關(guān)的審計案件信息，能夠動態(tài)監(jiān)督審計案件的整個過程，能夠更好地交流與分享不同審計機關(guān)之間的審計工作經(jīng)驗，有助于資源使用率、審計效率的提高。

深化改革財政預(yù)算執(zhí)行審計的管理模式

在當(dāng)前的財政預(yù)算執(zhí)行審計模式中，審計機關(guān)內(nèi)部存在不少問題，如未合理分配資源、工作重復(fù)交叉等，所以需要對財政預(yù)算執(zhí)行審計的管理模式進行深化改革，以有效提升審計工作效率，合理分配資源等。第一，提前全面分解年度審計項目目標(biāo)，根據(jù)項目類別、財政資金性質(zhì)等，細化分解與徹底落實年度審計項目目標(biāo)，通過使用最少的審計資源來獲取最大的審計效果。第二，確保審計的整體性，即當(dāng)產(chǎn)生重大審計項目時，應(yīng)制定專案處理整體模式，將原有的分類分項目模式予以打破，對本級審計機關(guān)的全部審計資源進行有效整合，組建一支審計隊伍，進行統(tǒng)一指揮，促使審計資源整合效力的實現(xiàn)。第三，針對各個級別的審計機關(guān)，應(yīng)選用分級同步、上下聯(lián)動的管理模式，在平時管理中，通過在不同地區(qū)相同級別的審計機關(guān)中進行橫向?qū)Ρ葘W(xué)習(xí)模式，以進一步深入交流與共享不同審計機關(guān)之間的審計工作經(jīng)驗。與此同時，如果不同審計機關(guān)屬于上級與下級的關(guān)系，需要做到服務(wù)、管理同時進行，上級審計機關(guān)不但能夠管理下級審計機關(guān)，而且能夠動態(tài)跟蹤下級審計機關(guān)中存在的問題，且對其進行及時有效解決。

小結(jié)

綜上所述，為確保財政預(yù)算編制的合法性與科學(xué)性，提高財政預(yù)算管理力度，財政預(yù)算執(zhí)行審計是一種非常重要的手段。為進一步提高財政預(yù)算執(zhí)行審計的工作效率，本文提出了一些我國財政預(yù)算執(zhí)行審計的完善措施，包括對財政審計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一、加強財政預(yù)算執(zhí)行審計的獨立性、提高財政審計技術(shù)方法的創(chuàng)新力度、深化改革財政預(yù)算執(zhí)行審計的管理模式等，以期對有關(guān)審計人員的審計工作起到一定幫助作用。