◎朱鳳

一、“雙一流”建設(shè)背景下高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.高校財(cái)務(wù)制度建設(shè)相對滯后。

近幾年，國家和地方政府部門陸續(xù)出臺了一些列推動高?！半p一流”建設(shè)的規(guī)章制度，各高校并未及時(shí)更新修訂當(dāng)前制度，充分指導(dǎo)和落實(shí)校內(nèi)部門有效實(shí)施。財(cái)務(wù)制度建設(shè)相對滯后，與國家對高等教育的新要求和高校快速發(fā)展形勢不相適應(yīng)，已不能完全滿足當(dāng)前“雙一流”高?？焖侔l(fā)展需要。另外也存在對上級文件執(zhí)行滯后、理解不到位的情況，對于教育、科研活動的規(guī)律和實(shí)際了解不夠深入，現(xiàn)有政策尚不能完全符合實(shí)際工作及未來發(fā)展的需要。

2.高校建設(shè)資金不足，資金籌措能力有待提升。

“雙一流”高校處于跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，“雙一流”建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等發(fā)展資金需求持續(xù)增長，但是高校人員經(jīng)費(fèi)、水、電、暖、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、物業(yè)管理等基本運(yùn)轉(zhuǎn)剛性支出矛盾依然突出。產(chǎn)生剛性支出緊張的主要原因是高校資金來源僅有財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等，財(cái)政撥款中專項(xiàng)資金用于限定性用途，無法彌補(bǔ)基本支出的不足。大部分高校過多依賴財(cái)政撥款，自籌能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致資金短缺無法滿足高校對“保工作、保運(yùn)轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)不斷增長的迫切需求，自籌收入能力不足導(dǎo)致高校自主開展工作受到限制，不能充分開展預(yù)期工作。

3.預(yù)算編制缺乏前瞻性，預(yù)算管理水平有待加強(qiáng)。

大多數(shù)高校預(yù)算編制大多以前一年預(yù)算基數(shù)為基礎(chǔ)，甚少采用完全的零基預(yù)算。預(yù)算編制的目標(biāo)僅考慮收支平衡，將絕大部分資金安排在高校當(dāng)年的項(xiàng)目計(jì)劃上，缺乏對中長期發(fā)展的戰(zhàn)略資金布局。同時(shí)，在編報(bào)過程中，更注重對基本支出的使用分配，項(xiàng)目庫建設(shè)意識薄弱，沒有提前對“雙一流”等重大的發(fā)展類項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，只是在財(cái)政下達(dá)預(yù)算編制通知后草草進(jìn)行布置安排，由于上報(bào)時(shí)間時(shí)限較短，只能匆匆安排，敷衍了事，制度和管理的缺失導(dǎo)致大量的財(cái)政資金未被合理安排，造成了資金的不合理安排，未充分發(fā)揮項(xiàng)目支出對高?！氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的支撐作用，同時(shí)容易產(chǎn)生預(yù)算執(zhí)行難以推動等問題。

4.對預(yù)算績效評價(jià)工作不夠重視，預(yù)算安排未與績效評價(jià)有機(jī)結(jié)合。

高校財(cái)政資金績效評價(jià)工作近幾年成為財(cái)政主管部門關(guān)注的重點(diǎn)，每年都會下派檢查組進(jìn)行專項(xiàng)檢查，但是高校預(yù)算績效評價(jià)工作尚處在探索階段，工作重點(diǎn)在于審核資金的使用是否合法、合規(guī)，而對資金使用效益的評價(jià)工作的重要性認(rèn)識不到位。預(yù)算績效管理未建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價(jià)體系。財(cái)政等上級部門的績效評價(jià)的結(jié)果時(shí)常存在下達(dá)不及時(shí)等問題，工作結(jié)束后得不到反饋應(yīng)用，不能在第一時(shí)間傳達(dá)給相關(guān)的執(zhí)行部門，責(zé)令其進(jìn)行總結(jié)或制定進(jìn)一步的方案，提升日后績效目標(biāo)的設(shè)置及監(jiān)控其實(shí)施。在以后年度的預(yù)算分配上，也未明顯體現(xiàn)出績效評價(jià)結(jié)果對年度預(yù)算的影響，無法保證將有限的資源用在“刀刃”上，各種要求只是停留在紙面的通知或制度上，并未充分應(yīng)用。

5.高校財(cái)務(wù)信息化水平，不滿足學(xué)?？焖侔l(fā)展需求。

第一，大多數(shù)高校預(yù)算申報(bào)、批復(fù)、執(zhí)行、績效考核、決算管理等分散在不同的系統(tǒng)軟件中，不同軟件彼此缺乏關(guān)聯(lián)，不能直觀、迅速的了解學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，需要后期加工和處理，不利于財(cái)務(wù)管理水平的提升。第二，現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的功能模塊主要集中在報(bào)銷管理、學(xué)費(fèi)管理、工資管理等模塊，缺少與學(xué)?？蒲泄芾聿块T、教學(xué)管理部門、人事管理部門等職能部門實(shí)時(shí)無縫對接的系統(tǒng)和模塊，職能管理數(shù)據(jù)更新后，將數(shù)據(jù)導(dǎo)出傳送給財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門轉(zhuǎn)化成符合自身系統(tǒng)要求數(shù)據(jù)格式，一方面重復(fù)勞動，另一方面因數(shù)據(jù)更新滯后出現(xiàn)管理漏洞。

6.財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)和服務(wù)水平有待提高。

隨著“雙一流”高校的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)費(fèi)量也較之前多了很多，財(cái)務(wù)人員日常的工作壓力與日俱增，當(dāng)前將更多的重點(diǎn)集中在如何完成眼前的日常工作，沒有系統(tǒng)的搭建財(cái)務(wù)隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，進(jìn)行進(jìn)一步的能力培養(yǎng)，創(chuàng)新思維的業(yè)務(wù)能力提升受到限制。財(cái)務(wù)工作在提供服務(wù)支撐的同時(shí)，為高校戰(zhàn)略規(guī)劃及決策提供支持力度尚不足。從目前財(cái)務(wù)服務(wù)水平來看，更多停留在滿足日常報(bào)銷的層面，主動服務(wù)師生的意識不足，財(cái)務(wù)講解和延伸服務(wù)還不到位，深入師生間宣講政策、協(xié)助解決財(cái)務(wù)相關(guān)問題的經(jīng)驗(yàn)不足。高校在財(cái)務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)工作的投入不夠，并未納入高校整體師資隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃當(dāng)中，重核算不重管理，仍將財(cái)務(wù)人員視為“記賬先生”，這以不能滿足當(dāng)前高校發(fā)展的腳步。

二、高校財(cái)務(wù)管理存在問題的成因分析

高校改革發(fā)展目前已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，面臨的管理問題和難度較以往更高；對財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)重視程度不夠，知識更新不足，工作量快速增長使財(cái)務(wù)人員疲于應(yīng)對，核算會計(jì)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程過于緩慢；另外，財(cái)務(wù)管理改革意識不強(qiáng)，監(jiān)督和制約機(jī)制不健全，存在著“重業(yè)務(wù)輕管理”的情況，對財(cái)務(wù)工作的前瞻性、全局性、整體性的深入思考明顯不足。

三、“雙一流”建設(shè)背景下提升高校財(cái)務(wù)管理對策措施和建議

1.梳理規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)。

以內(nèi)控建設(shè)為契機(jī)，全面梳理高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，加緊對制度的修訂、完善和持續(xù)更新，優(yōu)化適應(yīng)高校新發(fā)展要求的財(cái)務(wù)制度體系。通過對審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改，對于普遍存在的典型性、共性問題，要從制度層面深入分析原因，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，形成制度體系并及時(shí)更新。深刻認(rèn)識和把握高等教育的運(yùn)行規(guī)律，平衡財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)的前瞻性和實(shí)用性，提高財(cái)務(wù)制度的生命力。

2.進(jìn)一步拓寬籌資渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

高校將謀劃籌資新機(jī)制，研究探索籌資新渠道，通過培育和發(fā)掘新的收入增長點(diǎn)，建立起“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的長效機(jī)制，主要采取四項(xiàng)措施：一是密切關(guān)注國家和地方改革動向，努力爭取財(cái)政撥款的同時(shí)，積極開展和地方政府、科研院所、企業(yè)等相關(guān)單位的戰(zhàn)略合作，用足、用好國家在教育科研等方面的減稅降費(fèi)政策；二是深化科研“放管服”改革，穩(wěn)步提高科研收入；三是提高辦學(xué)水平與層次，擴(kuò)大學(xué)費(fèi)收入規(guī)模；四是探索制定激勵政策，充分發(fā)揮杠桿作用，激發(fā)學(xué)院和高?；I資的雙動力，爭取教育、科研收入雙增長；五是提高社會聲譽(yù)和影響力，獲取更多的社會捐贈及資助，如大力與相關(guān)企業(yè)合作，建立實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)立與企業(yè)合作的獎學(xué)金項(xiàng)目，大力發(fā)揮校友的作用，獲取更多的社會捐贈。

3.提升預(yù)算管理水平，推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)。

高校應(yīng)構(gòu)建以發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目庫管理為基礎(chǔ)的預(yù)算管理模式，進(jìn)一步提高預(yù)算的政策導(dǎo)向性、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性、內(nèi)容合理性、需求科學(xué)性和成本經(jīng)濟(jì)性，為保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障。主要措施包括：一是加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)，將資源集中投入重點(diǎn)任務(wù)和事項(xiàng)，保障項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的可行性與科學(xué)性，提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行與預(yù)期目標(biāo)的契合度，使項(xiàng)目資金安排與高校改革發(fā)展目標(biāo)相一致，充分發(fā)揮預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)作用。二是進(jìn)一步明確責(zé)任部門分工與職責(zé)，提高預(yù)算資金安排的科學(xué)性和合理性。同時(shí)做好沉淀資金盤活工作，提高預(yù)算資金利用率。三是繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行序時(shí)進(jìn)度考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提前預(yù)判，加大預(yù)算調(diào)劑統(tǒng)籌力度，確保各考核節(jié)點(diǎn)的預(yù)算執(zhí)行率序時(shí)達(dá)標(biāo)。

4.推進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)工作，開展全面預(yù)算管理。

借助信息化手段加快推進(jìn)高校全面預(yù)算管理工作，實(shí)施全面預(yù)算管理。在支出管理方面，引入績效管理理念與方法，完善績效目標(biāo)設(shè)定與審核，監(jiān)控績效運(yùn)行情況，促進(jìn)績效目標(biāo)實(shí)行。建立預(yù)算評價(jià)體系和反饋機(jī)制，側(cè)重績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，確保績效評價(jià)工作的權(quán)威性，根據(jù)評價(jià)結(jié)果調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。通過開展績效評價(jià)工作，發(fā)掘高校辦學(xué)資源配置不合理的原因，提升自我完善的主動性和創(chuàng)新意識，建立和完善資源配置模式，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

5.持續(xù)加大財(cái)務(wù)信息化建設(shè)水平，助力財(cái)務(wù)管理水平提升。

財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)水平對于財(cái)會人員的工作效率和高校財(cái)務(wù)管理水平的提升有著重要的影響。以預(yù)算管理為例，集人事信息、資產(chǎn)信息、預(yù)算編報(bào)、預(yù)算執(zhí)行、績效考核監(jiān)控、決算管理為一體的全面預(yù)算管理系統(tǒng)，對預(yù)算資金實(shí)行全流程的管理，立項(xiàng)有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)控，績效有考核，結(jié)束有分析，幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全方位、多角度的分析應(yīng)用。同時(shí)大數(shù)據(jù)環(huán)境下高校應(yīng)將財(cái)務(wù)信息化建設(shè)納入學(xué)校整體的信息化建設(shè)當(dāng)中，注重各個(gè)管理板塊的協(xié)調(diào)聯(lián)動，保證信息及時(shí)傳遞和更新，避免信息傳遞失誤。

6.夯實(shí)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)，推動核算會計(jì)向管理會計(jì)的過渡。

財(cái)務(wù)人員不能僅僅滿足于報(bào)銷核算，更多的應(yīng)參與到高校的管理當(dāng)中，熟知高校的發(fā)展戰(zhàn)略，年度工作重點(diǎn)和規(guī)劃，緊密與相關(guān)職能部門進(jìn)行探索與交流。高校層面調(diào)整財(cái)務(wù)處人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，搭建管理型財(cái)會人才梯隊(duì)。采取行之有效、模式多樣的培訓(xùn)，全面提升財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì)。落實(shí)財(cái)務(wù)助理管理辦法，配足力量，建立校院兩級財(cái)務(wù)管理專業(yè)化隊(duì)伍；同時(shí)，定期規(guī)范財(cái)務(wù)核算，夯實(shí)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范；利用信息化技術(shù)，提升服務(wù)能力和管理水平，逐步推進(jìn)財(cái)務(wù)工作由核算型向管理型的轉(zhuǎn)變。