文| 謝燕燕

國企改革是國家經(jīng)濟領(lǐng)域改革的重頭戲，在黨的十九大之中明確提出了國企混合所有制改革的指引與定位，基于實際情況分析，其在社會之中還沒有完全形成共識，依舊無法擺脫疲勞癥、疑慮癥等帶來的影響。混合所有制包含了公有資本和非公資本，不僅是對公有制基本屬性的保持，同時也不會對于其他公有制產(chǎn)生排斥，主要是基于市場的基本原則，實現(xiàn)市場經(jīng)濟與社會主義的內(nèi)部融合，最終強化對于國企混合所有制的改革。

國企混合所有制改革的難點

1.市場定位不明。國企在混合所有制改革中應(yīng)持續(xù)調(diào)整市場定位和發(fā)展方向，雖然公有制企業(yè)項目分類和非公有制企業(yè)有可能存在一些相似之處，業(yè)務(wù)項目、經(jīng)營范圍也大致相同，但是國企功能定位和發(fā)展方向并不明確，對改革的影響非常久遠，是一項巨大挑戰(zhàn)。

2.治理結(jié)構(gòu)不全。從當(dāng)前的發(fā)展情況來看，國企混合所有制改革并未有效解決原有的治理結(jié)構(gòu)不全的問題，因為在改革之前沒有徹底變成市場經(jīng)營的獨立主體，存在政企不分的現(xiàn)象，在這樣的情形下實施混合所有制改革使得國有資本股權(quán)依舊保持絕對的話語權(quán)，難以形成符合現(xiàn)代企業(yè)治理需要的、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。加上在改革之前未能充分進行分類管理，在公司層面或主業(yè)務(wù)層面依舊保留國有獨資控股的狀態(tài)，阻礙混合所有制改革進程。

3.改革要求量化。國企在改革與發(fā)展中經(jīng)常遇到經(jīng)濟目標(biāo)和非經(jīng)濟目標(biāo)沖突的難題，引發(fā)結(jié)構(gòu)失衡、激勵機制強度不夠等問題。特別是商業(yè)類國企的主要目標(biāo)是針對國有資本實現(xiàn)保值增值，提高國有資本影響力、控制力，其面臨行業(yè)屬性和國有股權(quán)比例等差異，國企沒能根據(jù)自身類型建立科學(xué)的價值衡量指標(biāo)是制約其混合所有制改革的關(guān)鍵性因素之一。

國企混合所有制改革難點的應(yīng)對措施

1.明確市場主體地位，促進創(chuàng)新驅(qū)動。國企處于充分競爭的領(lǐng)域和行業(yè)，在混合所有制改革中務(wù)必要確立并落實市場主體地位，作為政府部門，不允許對于自主經(jīng)營產(chǎn)生干預(yù)，而股東一般也不會對其日常運營帶來影響，需要確保其規(guī)范化的智力，能夠形成良好的約束機制。并且在經(jīng)營之中，還要懂得與國有資本資源相互的結(jié)合，善用技術(shù)、資金、規(guī)模等優(yōu)勢，再配合上機制創(chuàng)新，真正實現(xiàn)取長補短，獲得1+1＞2的效果。在此基礎(chǔ)上，國企應(yīng)加快在管理、技術(shù)與商業(yè)模式方面的創(chuàng)新，如果條件允許應(yīng)實施國際化經(jīng)營，大力拓展海外市場；當(dāng)混合所有制經(jīng)營達到一定規(guī)模并有一定運營經(jīng)驗時，就可投資組建新的項目、公司，持續(xù)提升國企核心競爭力與經(jīng)濟效益；在設(shè)置組織機構(gòu)方面也應(yīng)根據(jù)國企戰(zhàn)略目標(biāo)，確定數(shù)量合理的管理層級、業(yè)務(wù)部門，在內(nèi)部運行市場化機制，保證收入能增能減、職工能進能出；完善建立現(xiàn)代企業(yè)制度，保證政企分開、權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)。

2.完善公司治理機制，規(guī)范經(jīng)營管理。針對股東大會，國企混合所有制改革中的所有權(quán)歸屬出資股東，為在企業(yè)經(jīng)營管理中體現(xiàn)對股東利益的維護，國企既要科學(xué)安排股權(quán)結(jié)構(gòu)，又要考慮股東話語權(quán)分配，使其能夠參與公司治理，在重大事項的決策中行使表決權(quán)。針對董事會，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代公司治理要求，將其作為治理的核心，成員不僅代表了委派董事，同時也會聘請各方認可的獨立董事，并且通過專業(yè)委員會的設(shè)置，代表其在戰(zhàn)略制定、監(jiān)督管理人員、經(jīng)紀(jì)人員選聘等一系列工作之中的作用，能夠真正對股東負責(zé)。針對經(jīng)理層，則需要根據(jù)實際的企業(yè)制度要求，基于市場作為基本導(dǎo)向來對應(yīng)的選擇約束機制與用人機制，能夠基于市場化的方式來做好職業(yè)經(jīng)理人的選擇，能夠依法負責(zé)經(jīng)營管理，避免出現(xiàn)委托代理、內(nèi)部人控制等問題。并且還需要實現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人契約化和任期制的管理，按照市場規(guī)則確定其薪酬水平、績效水平，在加強監(jiān)管的同時建立退出機制，不僅要確保其行使獨立職權(quán)，靈活發(fā)揮經(jīng)營管理能力，還要限制其權(quán)力的膨脹，保護各方投資者的利益。針對監(jiān)事會，這是組成現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要部分，在國企混合所有制改革中發(fā)揮的作用越來越顯著，應(yīng)確保監(jiān)事會的科學(xué)性，其成員不但要有參與改革的代表、職工代表，還要有外部獨立監(jiān)事。并且國企要適當(dāng)提高監(jiān)事會的地位，明確其職責(zé)，防止形同虛設(shè)，更好地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

3.重構(gòu)價值衡量指標(biāo)，加強企業(yè)監(jiān)管。重構(gòu)企業(yè)價值衡量指標(biāo)，實行量化考核，為準(zhǔn)確評定國企運行效率和投資效率提供方法，這是深化國企混合所有制改革的重要途徑。國企應(yīng)統(tǒng)籌自身屬性和出資人的目標(biāo)訴求，在國有資本投資研究中融入金融工程學(xué)和行為金融學(xué)等對應(yīng)的知識點，對于被投資企業(yè)的最優(yōu)化持股比例進行測度，以便后續(xù)的結(jié)合分類化的管理，實現(xiàn)激勵約束機制的有效改善，并且為后續(xù)的改革提供依據(jù)。

結(jié)語

總而言之，國企已經(jīng)進入改革的深水區(qū)，混合所有制改革是國企深化改革的突破口，必須進一步明確國企的市場主體地位，完善公司治理機制，同時重構(gòu)衡量指標(biāo)，妥善解決企業(yè)價值量化問題，及早建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成科學(xué)有效的治理機制，提升市場化經(jīng)營的靈活性，成功從行政治理轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟治理，走可持續(xù)之路，推動國民經(jīng)濟高速發(fā)展。