■林毅夫

自1月初新冠疫情在中國暴發(fā)以后，中國政府與世界衛(wèi)生組織及各國分享疫情信息，并采取了一系列舉措取得了顯著成效，中國的疫情3月份已經(jīng)到了收官階段，并為世界各國防范新冠疫情提供了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和時間窗口期。世界衛(wèi)生組織在3月11日將新冠病毒正式確認(rèn)為全球“大流行疾病”（pandemic），但是絕大多數(shù)國家并沒有足夠重視和采取得力措施，疫情在國際間迅速傳播，多國進(jìn)入暴發(fā)期。目前全世界已經(jīng)有211 個國家和地區(qū)存在確診的病例。截止到5月4日，海外累計確診人數(shù)達(dá)到348.4 萬人，為中國累計確診人數(shù)8.4 萬人的41.5 倍，并且海外確診人數(shù)還在繼續(xù)快速增加。新冠肺炎是百年未見的大疫情，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家我想就新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)的沖擊、對中國經(jīng)濟(jì)的影響和應(yīng)對以及全球治理的完善來談?wù)勔恍┛捶ā?/p>

在新冠疫情沖擊下的全球經(jīng)濟(jì)

一種傳染性高的疾病在還沒有防治疫苗可用之前，當(dāng)疫情在一國擴(kuò)散之后，最好的應(yīng)對辦法是社會隔離和封城、封國措施。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家包括意大利、西班牙、美國、英國、德國、澳大利亞、加拿大等，和絕大多數(shù)發(fā)展中國家如伊朗、印度、巴西、尼日利亞等發(fā)展中國際已經(jīng)采取了和中國一樣的封國、封城的措施。這些措施不僅影響生活，而且，也會對生產(chǎn)帶來巨大的負(fù)面影響。

自去年下半年開始，國際貨幣基金組織、世界銀行等國際發(fā)展機(jī)構(gòu)已經(jīng)多次下調(diào)今明兩年世界各國的增長預(yù)期。新冠肺炎疫情在全球蔓延和石油價格的閃崩，導(dǎo)致美國紐約股票市場在三月份的兩個星期內(nèi)出現(xiàn)1988年設(shè)立熔斷機(jī)制以來5 次熔斷中的4 次，道瓊斯股票價格指數(shù)出現(xiàn)斷崖式下跌，在美國股市崩盤的帶動下其他發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的股市也紛紛下跌。

新冠疫情帶來的隔離或封城措施，對已經(jīng)在下滑通道的經(jīng)濟(jì)而言更是雪上加霜。美歐日等發(fā)達(dá)國家的利率已經(jīng)是零利率或是負(fù)利率，雖然除了采用非常規(guī)的數(shù)量寬松甚至無限量數(shù)量寬松，和高達(dá)GDP10%甚至20%的財政援助計劃，美國和其他發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)是必然。按照國際貨幣基金組織4月份發(fā)布的預(yù)測，今年美國經(jīng)濟(jì)可能下滑5.9%，比1月份的預(yù)測下調(diào)7.9 個百分點(diǎn)，歐元區(qū)今年經(jīng)濟(jì)下滑7.5%，比一月份的預(yù)測下調(diào)8.8 個百分點(diǎn)，全球經(jīng)濟(jì)下滑3.0%，比1月份的預(yù)測下調(diào)6.3 個百分點(diǎn)。

不過，目前新冠肺炎病毒尚未研發(fā)出有效的疫苗，許多沒有癥狀的感染者具有傳染性，并且，只要疫情在其他國家蔓延，會有輸入性的風(fēng)險，可能一波已平一波又起。如果新冠疫情得不到世界各國的合作一道齊心協(xié)力防控而至疫情蔓延至明年，甚至像1918年的全球大流感那樣在許多國家出現(xiàn)更為嚴(yán)重的第二波暴發(fā)，那么，發(fā)達(dá)國家及全球經(jīng)濟(jì)陷入像1930年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條并非不可能。

新冠疫情對我國經(jīng)濟(jì)的影響和應(yīng)對

今年是我國決勝全面建成小康社會收官之年，為了實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，今年的增長率至少需要達(dá)到5.6%，到2030年以前我國的年增長潛力還有8%，在正常情況下這個目標(biāo)本來不難達(dá)到。然而，新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，我國采取了有效的封城封村居家隔離的防控措施，2月份全國處于停工停產(chǎn)的狀況，3月份防疫工作進(jìn)入收官階段開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，然而許多出口企業(yè)面臨訂單驟降或被取消的困境，并且為了防控輸入性的病例和可能出現(xiàn)的第二波的蔓延，防疫工作常態(tài)化,生產(chǎn)生活仍受到一定影響。統(tǒng)計局4月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國1 季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，這是1992年有季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的首次負(fù)增長。

考慮到新冠肺炎疫情在世界各地蔓延，世界貿(mào)易組織預(yù)測新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致2020年全球商品貿(mào)易下滑13%到32%之間，下跌幅度可能超高2008-2009年全球金融危機(jī)所帶來的貿(mào)易下滑幅度。我國是世界第一大貿(mào)易國和出口國，今年我國的增長將主要依靠國內(nèi)市場和需求?？紤]到為了防控輸入性的病例和可能出現(xiàn)的第二波的蔓延，防疫工作需要常態(tài)化，二季度即使全面復(fù)工，經(jīng)濟(jì)增長可能只是緩慢復(fù)蘇，全年增長主要依靠第三和第四季度的反彈，如果增長能達(dá)到10%，那么，全年的增長率會在3%-4%之間。從我國的財政和貨幣政策的空間以及政府的執(zhí)行能力來說，要全年達(dá)到5%或更高的增長并非不可能，但那樣第三、第四季度的同比增長需要達(dá)到15%左右，考慮到全球金融經(jīng)濟(jì)有許多不確定性，需要為未來一兩年留下一些政策空間，今年勉強(qiáng)去達(dá)到5.6%以實(shí)現(xiàn)兩個翻一番的目標(biāo)也許不是最好的選擇。其實(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)下降3.0%增長的預(yù)期下，我國若能達(dá)到3%-4%的增長已經(jīng)是很了不起的成績，而且，明年也只要維持3%-4%，兩個翻一番的目標(biāo)在明年就能實(shí)現(xiàn)，何況明年如果全球疫情得到控制，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常6%左右的增長的可能性很大，在這次百年不遇的全球大疫情和經(jīng)濟(jì)衰退中，10年前定的目標(biāo)延后一年完成是完全可以理解和接受的。

過去金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的沖擊主要在需求面，這次新冠疫情則同時沖擊了需求和供給，農(nóng)村和城市，國內(nèi)和國外。受到國內(nèi)需求銳減、國外訂單驟減，許多企業(yè)尤其中小微企業(yè)更是困難，根據(jù)清華大學(xué)的一個調(diào)查，有85%的民營企業(yè)難于熬過3 個月，企業(yè)破產(chǎn)倒閉會帶來失業(yè)的增加。

我國政府過去應(yīng)對危機(jī)沖擊主要靠貨幣政策和財政政策來支持投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，但是，這樣的措施對創(chuàng)造就業(yè)和需求會有一個延后期。這次除了已經(jīng)提出的新基建之外，需要同時支持家庭消費(fèi)、幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。對城市的貧困戶、中低收入家庭和失業(yè)人口可以發(fā)放消費(fèi)券，在農(nóng)村提高低保的標(biāo)準(zhǔn)和低收入家庭的救助，這樣才能啟動消費(fèi)需求，保住中小微企業(yè)、保住就業(yè)，保證全面脫貧目標(biāo)在今年實(shí)現(xiàn)。同時，在保企業(yè)上可以延緩企業(yè)貸款本金和理性的償還，增加給予企業(yè)貸款，減免稅收和五險一金的繳納，減免或代繳租金等等。

相信中國有能力在國際經(jīng)濟(jì)一片肅殺聲中維持合理的增長速度，在世界經(jīng)濟(jì)衰退甚至蕭條時，仍可以像2008年以來一樣，未來每年仍為世界的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)30%左右。

全球治理的思考

現(xiàn)在新冠疫情已經(jīng)擴(kuò)散到211 個國家，波及到貧窮的非洲、亞洲和拉丁美洲，在許多城鎮(zhèn)幾乎沒有任何測試設(shè)備、任何呼吸機(jī)，政府的財政也捉襟見肘，難于投入大量資金來增加必要的防護(hù)投入。英國皇家理工學(xué)院的疫情專家預(yù)測亞洲國家至少會有90 萬人、非洲國家至少會有30萬人死于新冠肺炎。同時，經(jīng)濟(jì)下滑也使得許多高負(fù)債的低收入國家面臨債務(wù)到期難于償還到的危機(jī)。

面對這種人道主義的危機(jī)，我國可以和其他國家分享防疫的經(jīng)驗(yàn)，利用強(qiáng)大的口罩、防護(hù)服、測試盒、呼吸機(jī)等防疫必要物資的生產(chǎn)和供應(yīng)能力出口支援其他國家遏制新冠疫情，發(fā)揮“人饑己饑，人溺己溺”的人道主義精神，盡量助力其他國家減少疫情對人的健康和生命的危害。同時，作為大國倡導(dǎo)和支持二十國集團(tuán)及國際貨幣基金組織、世界銀行等多邊國際機(jī)構(gòu)給發(fā)展中國家提供必要的緊急援助和延緩債務(wù)償還等，幫助發(fā)展中國家渡過難關(guān)。

新冠疫情在全球的暴發(fā)提醒人們在二十一世紀(jì)物資和生產(chǎn)力水平高度發(fā)達(dá)的同時，面對像新冠肺炎這樣致命的傳染病，人類生命和經(jīng)濟(jì)、社會組織的脆弱性。除了新冠肺炎之外，在將來人類社會還會面對許多其他致命的傳染病以及像氣候變暖這樣的全球性自然災(zāi)害，當(dāng)然，還有全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的挑戰(zhàn)。在這些災(zāi)害和挑戰(zhàn)面前“自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的措施，既以鄰為壑也難于自保，必須各國通力合作才能避免災(zāi)難的產(chǎn)生或是將危害降到最低的水平。希望新冠疫情的教訓(xùn)提供了改善全球治理，共建人類命運(yùn)共同體，來減緩化解未來可能出現(xiàn)的全球危機(jī)的契機(jī)?！?/p>