密春梅

(怒江州瀘水市六庫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 瀘水 673199)

1 基層退耕還林工作存在的主要問題

1.1 政策宣傳不夠到位

自第一輪退耕還林工程啟動(dòng)以來，合計(jì)投入了4449億元，合計(jì)造林4.47億畝，累計(jì)退耕還林1.39億畝[1]。為進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，2014年9月國家正式啟動(dòng)了新一輪的退耕還林工作。新一輪退耕還林由于涉及面廣、政策性強(qiáng)，再加之部分縣(市)對于相關(guān)政策存在理解和把握不夠到位的情況，未能認(rèn)真按照要求召開群眾會議及時(shí)將新一輪退耕還林相關(guān)政策傳達(dá)給群眾，導(dǎo)致大部分群眾對于新一輪退耕還林缺乏認(rèn)識和了解，甚至存在著疑問和誤解，這無疑極大地影響了群眾參與到新一輪退耕還林工程的主動(dòng)性、積極性，制約了新一輪退耕還林工作的有效開展。

1.2 重造林輕管護(hù)現(xiàn)象普遍存在

針對退耕還林工作基層政府雖然出臺了相關(guān)管護(hù)辦法，也將退耕還林工作相關(guān)內(nèi)容不同程度納入了議事日程之中，然而重造輕管問題依然普遍存在。究其原因主要還是在于大部分農(nóng)戶依然停留在過去那種粗放經(jīng)營的理念上，或者是僅僅考慮到了短期經(jīng)濟(jì)效益。而基層林業(yè)工作者在退耕還林中也存在著錯(cuò)位和缺失，未能真正肩負(fù)起自身責(zé)任。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于從事林業(yè)工作的人員較少，既要忙包村工作，又要忙業(yè)務(wù)工作，不可避免會出現(xiàn)指導(dǎo)和督促不到位的情況，從而導(dǎo)致相關(guān)管護(hù)工作的開展未能得到真正有效地落實(shí)。

1.3 退耕還林缺乏經(jīng)費(fèi)

退耕還林工程由于涉及面積大，有著非常嚴(yán)格的工程標(biāo)準(zhǔn)，面臨的任務(wù)量非常繁重，所以在推進(jìn)的過程中需要花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)[2]。國家雖然會出一部分資金，但是其他缺口卻需要地方政府來予以補(bǔ)上，這對于部分財(cái)政困難的地方政府而言，無疑是很難抽出更多資金用于退耕還林工作，使得基層林業(yè)部門面臨著極大的資金壓力。在這樣一種情況下，基層林業(yè)工作人員卻還需要承擔(dān)任務(wù)繁重且雜亂的退耕還林工作，因此使得基層退耕還林工作自然難以取得預(yù)期的成效。

1.4 林地結(jié)構(gòu)較為單一

目前許多地區(qū)的森林樹木品種較為單一，主要以營造生態(tài)林為主，經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林不多，雖然很快將“綠”起來的問題解決了，但是卻存在著樹種種類稀少、齡組結(jié)構(gòu)重疊、生態(tài)功能不強(qiáng)、健康指數(shù)較差、森林單位面積儲量少等問題，同時(shí)由于難以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，使得農(nóng)民群眾難以通過退耕還林獲得更多實(shí)惠，極大地影響了他們參與退耕還林工作的積極性，進(jìn)而影響到退耕還林工作的可持續(xù)性。

2 做好基層退耕還林工作的主要對策

2.1 強(qiáng)化政策宣傳力度

針對政策宣傳不夠到位的問題，基層政府應(yīng)積極組織宣傳部門，加強(qiáng)與林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門等相關(guān)部門的溝通合作，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等諸多傳媒，對新一輪退耕還林政策進(jìn)行寬領(lǐng)域、多樣化、全方位的宣傳。有條件的地區(qū)還可以采取不定期和定期結(jié)合的模式，深入到一線，對基層群眾集中開展新一輪退耕還林政策的宣傳教育，逐漸改變基層群眾在退耕還林工作方面存在著的錯(cuò)誤觀念和錯(cuò)誤認(rèn)知，使基層群眾對新一輪退耕還林政策有一個(gè)正確的認(rèn)識和更深入的了解，知道新一輪退耕還林政策的實(shí)施目的、實(shí)施意義、實(shí)施方式、實(shí)施要求、配套政策、實(shí)施范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，將政策引導(dǎo)和宣傳帶動(dòng)作用充分發(fā)揮出來，在基層營造良好的退耕還林社會環(huán)境和輿論氛圍，促進(jìn)基層退耕還林工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.2 加強(qiáng)工程管護(hù)力度

要逐漸轉(zhuǎn)變基層林業(yè)工作人員和基層群眾輕視養(yǎng)護(hù)管理、重視工程建設(shè)的錯(cuò)誤認(rèn)識，加強(qiáng)退耕還林工程管護(hù)力度。一方面，將退耕還林工程管護(hù)工作納入到基層林業(yè)工作人員的考核體系之中，以此來有效激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們開展管護(hù)工作的積極性；一方面對管護(hù)主體要予以進(jìn)一步的明確，嚴(yán)格按照誰退耕、誰造林、誰受益這一政策要求及時(shí)檢查驗(yàn)收已經(jīng)完成的退耕還林工程，并發(fā)放林權(quán)證，讓每個(gè)林地的權(quán)利都有一個(gè)確定的歸屬。為了使廣大基層群眾在基層退耕還林工程中發(fā)揮更大的作用?；鶎诱€有必要出臺切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制[3]，以基層群眾的獲利為重點(diǎn)激勵(lì)目標(biāo)，將基層群眾參與退耕還林工程管護(hù)工作的積極性有效調(diào)動(dòng)起來，從而自覺自愿參與到退耕還林工程管護(hù)工作中來。同時(shí)針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)工作人員不足的問題，建議上級部門應(yīng)通過充分的調(diào)查研究并結(jié)合具體情況對退耕還林工程管護(hù)區(qū)域進(jìn)行一個(gè)合理的劃分，每個(gè)區(qū)域至少配備一名專業(yè)的護(hù)林人員，強(qiáng)化退耕還林工程的管護(hù)力度。

2.3 保障退耕還林經(jīng)費(fèi)

面對退耕還林缺乏經(jīng)費(fèi)問題，除了依靠國家財(cái)政資金支持以外，基層政府還應(yīng)當(dāng)積極探尋其他資金獲取渠道，為基層退耕還林工程注入更多的資金，為基層退耕還林工作的開展提供可靠的資金保障。一方面，基層政府應(yīng)當(dāng)將退耕還林資金納入財(cái)政預(yù)算，應(yīng)形成穩(wěn)定的保障機(jī)制，確保每年對基層退耕還林工作的資金投入增幅不會低于政府財(cái)政收入增幅。另一方面，基層政府應(yīng)該針對基層退耕還林工作出臺一系列的優(yōu)惠政策[4]，鼓勵(lì)和吸引更多其他資本介入到基層退耕還林工作中來，為基層退耕還林工作的開展提供更多資金支持。比如吸引個(gè)體企業(yè)參與到基層退耕還林工作中來，由于個(gè)體企業(yè)的參與，那么退耕農(nóng)戶不但能夠得到一定的技術(shù)指導(dǎo)，還能夠預(yù)支部分資金用于購買樹種和化肥，待獲得一定經(jīng)濟(jì)效益后直接用部分收益來抵扣預(yù)支這部分資金。如此以來，個(gè)體企業(yè)與退耕戶之間就能夠形成一種相互依存、共同發(fā)展的巧妙關(guān)系，既保證了退耕戶的經(jīng)濟(jì)收入，又能夠?yàn)榛鶎油烁€林工作提供一定的資金投入。

2.4 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)還林模式

在基層退耕還林工程的開展過程中，針對林地結(jié)構(gòu)較為單一的問題，建議應(yīng)遵循因地制宜，適地適樹的原則[5]，響應(yīng)新一輪的退耕還林政策，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在生態(tài)恢復(fù)和水土保持的基礎(chǔ)上增加經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林的種植，豐富林地結(jié)構(gòu)，增加林地經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，可以大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加大對林下資源的開發(fā)力度，推動(dòng)林產(chǎn)加工業(yè)、林藥業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走發(fā)展復(fù)合林業(yè)的路子，以短養(yǎng)長，長短結(jié)合，形成以林下養(yǎng)殖、林下種植、森林旅游、采集加工為一體的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，不斷提高林地單位面積產(chǎn)出，在完成退耕還林工作目標(biāo)的同時(shí)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)[6-8]。

3 結(jié)語

第一輪工程由于主要目的是為了生態(tài)恢復(fù)和水土保持，所以是帶有政府強(qiáng)制性的工程，而新一輪工程將主要立足于農(nóng)民自愿，政府在此期間僅僅起一個(gè)引導(dǎo)作用，在生態(tài)恢復(fù)和水土保持的基礎(chǔ)上讓農(nóng)民能夠獲得更多后續(xù)經(jīng)濟(jì)效益，使退耕還林工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。但就目前基層退耕還林工作開展現(xiàn)狀來看，普遍還存在著一些問題，因此研究如何做好基層退耕還林工作就顯得尤為重要。