宋林飛

內(nèi)容提要 發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中容忍資本追逐利益而無節(jié)制地破壞生態(tài)、忽視污染、轉(zhuǎn)移污染、先發(fā)展后治理與零增長(zhǎng)方案，都是不可取的，到了后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展才是正確的選擇。實(shí)施一系列環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)工程，是從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的“中國實(shí)踐”；確立包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局，是生態(tài)文明理論的“中國創(chuàng)新”；建立“新政、法治、制度”相結(jié)合的生態(tài)文明建設(shè)體系，是生態(tài)文明“中國方案”的鮮明特征。

中國改革開放以來，工業(yè)化快速推進(jìn)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。同時(shí)，資源環(huán)境代價(jià)過大的問題也逐步顯現(xiàn)。為此，黨的十七大提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的新要求；黨的十八大將生態(tài)文明列入“五位一體”總體布局；黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步做出頂層設(shè)計(jì)；黨的十九屆四中全會(huì)要求堅(jiān)持與完善生態(tài)文明制度體系，用制度推進(jìn)與保障生態(tài)文明建設(shè)，回應(yīng)人民群眾的美好生活需要。從而，有力地推動(dòng)了生態(tài)文明理論與制度的創(chuàng)新發(fā)展，開拓了中國特色生態(tài)文明實(shí)踐的新境界、新局面。

西方工業(yè)化的環(huán)境代價(jià)與滯后治理

18世紀(jì)60年代，英國率先推進(jìn)以工業(yè)化為核心的現(xiàn)代化進(jìn)程。從此，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化一直與環(huán)境污染同行。到了20世紀(jì)50年代，發(fā)達(dá)國家開始調(diào)整發(fā)展思路，尋找新的解決方案。

(一)西方工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境污染與生態(tài)破壞

西方工業(yè)文明一方面帶來了越來越多的物質(zhì)財(cái)富，另一方面也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，陷入危及自身生存的困境。1845年，恩格斯根據(jù)實(shí)地調(diào)查出版了《英國工人階級(jí)狀況》一書，記錄了英國工業(yè)化初期城市的固體廢棄物污染、空氣污染和水污染等嚴(yán)重的環(huán)境問題，給居民帶來了深重的災(zāi)難，其中工人階級(jí)離污染最近，引起嚴(yán)重疾病和過早死亡。英國工人們稱之為“社會(huì)的謀殺”，并且控訴整個(gè)社會(huì)在不斷地犯這種罪。①在資本主義制度條件下，資本把自然作為不斷獲取財(cái)富的源泉，為了利益最大化而無節(jié)制地破壞生態(tài)。這是西方工業(yè)化的“原罪”。

1938年英國作家狄更斯出版了《霧都孤兒》，給讀者留下了難忘的倫敦印象。遺憾的是，一百多年以后這個(gè)“霧都”仍未消失。1950年12月5～8日，倫敦有毒煙霧造成了四千多人死亡。這是容忍資本追逐利益而無節(jié)制地破壞生態(tài)、污染環(huán)境的結(jié)果。美國也有相似事件發(fā)生。1948年10月26～31日，賓夕法尼亞州多諾拉鎮(zhèn)的硫酸廠、鋼鐵廠、煉鋅廠煙霧致使6000人突然生病，其中20人很快死亡。當(dāng)時(shí)，美國每年因大氣污染死亡人數(shù)達(dá)到5.3萬多人，其中紐約就有1萬多人。②恩格斯曾經(jīng)警告過人們：“不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！雹?/p>

(二)西方工業(yè)化“先發(fā)展后治理”的沉重代價(jià)

20世紀(jì)50年代，最早推進(jìn)工業(yè)化的英國對(duì)環(huán)境污染開始采取法律控制。1956年，英國國會(huì)通過了世界上第一部防治空氣污染的《清潔空氣法》。1957～1962年，倫敦仍然發(fā)生了12次嚴(yán)重的煙霧事件。1968年英國出臺(tái)了《清潔空氣法修正案》，要求工業(yè)企業(yè)必須加高煙囪，將煙霧排放到更高的空域；1974年出臺(tái)《空氣污染控制法案》，規(guī)定工業(yè)燃料里的含硫上限等硬性標(biāo)準(zhǔn)，以減少煙塵和二氧化硫排放。雖然這是遲到的法律，但它們對(duì)于污染治理的效果是明顯的。1975年倫敦的“霧日”減少到15天，1980年降為5天，從而摘掉了“霧都”的帽子。泰晤士河流域建了476座污水處理廠，泰晤士河水變清了。1981年，英國城市上空的煙塵濃度只有20年前的1/8。但英國交通擁堵，由公交車、出租車和私家車排放的氮氧化物污染仍然存在。為此，歐盟委員會(huì)于2014年2月宣布對(duì)英國治理空氣污染不力采取法律行動(dòng)。

20世紀(jì)五六十年代，德國通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)改變戰(zhàn)后落后面貌，但忽視了環(huán)境保護(hù)。萊茵河水被嚴(yán)重污染，有些工業(yè)區(qū)大量排放二氧化碳，引發(fā)一連串環(huán)境污染災(zāi)難。1962年12月，德國魯爾工業(yè)區(qū)首次出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾，導(dǎo)致156人死亡。1964年，該工業(yè)區(qū)所在地北威州出臺(tái)《霧霾法令》，但污染限制較寬松。1974年，德國政府頒布《污染防治法》，增強(qiáng)污染限制。1985年，德國魯爾工業(yè)區(qū)空氣嚴(yán)重污染，導(dǎo)致24000人死亡，19500人患病住院。④這迫使政府進(jìn)一步加大了環(huán)境治理的執(zhí)法力度。20世紀(jì)90年代初，德國議會(huì)將保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容寫入修改后的《基本法》：“國家應(yīng)該本著對(duì)后代負(fù)責(zé)的精神保護(hù)自然的生存基礎(chǔ)條件。”

這種“先發(fā)展后治理”的對(duì)策，在西方工業(yè)化國家經(jīng)歷了200年左右漫長(zhǎng)的困境，民眾付出了沉重的代價(jià)。顯然，發(fā)展中國家不能走這條道路，應(yīng)實(shí)行“邊發(fā)展邊治理”的國策。

(三)西方工業(yè)文明后期向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染

當(dāng)發(fā)達(dá)國家完成工業(yè)化進(jìn)程之后，紛紛將低端產(chǎn)業(yè)、污染產(chǎn)業(yè)、垃圾向勞動(dòng)力成本低、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低、處理成本低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，讓發(fā)展中國家成為發(fā)達(dá)國家“逃避污染的港灣”。20世紀(jì)60年代至90年代，日本的高污染產(chǎn)業(yè)60%以上轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，美國的高污染產(chǎn)業(yè)30%以上轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，對(duì)發(fā)展中國家的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵疾捎昧诉@種民族利己主義方案，重現(xiàn)藍(lán)天白云、青山綠水，但發(fā)展中國家卻出現(xiàn)了另一番不堪承受的嚴(yán)重污染景象。

從20世紀(jì)50年代開始，發(fā)達(dá)國家出臺(tái)了許多關(guān)于企業(yè)回收垃圾以減少環(huán)境污染的法律法規(guī)。一些商家出于減少回收成本的目的，開始向亞洲、非洲、拉丁美洲等區(qū)域的發(fā)展中國家出口垃圾。到20世紀(jì)90年代，世界垃圾貿(mào)易的總值在900億美元左右；到2000年，垃圾的貿(mào)易額達(dá)到5000億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟每年向亞非拉68國出售有毒垃圾1.1億噸。美國就有400條船專門向國外運(yùn)輸包括有毒垃圾的回收品。⑤

為了防范有毒垃圾危害人類特別是發(fā)展中國家民眾的健康與環(huán)境，1992年5月聯(lián)合國開始實(shí)施《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，共有包括中國在內(nèi)的187個(gè)締約國。2019年5月初，180個(gè)國家的政府代表1400人在日內(nèi)瓦參加聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署會(huì)議，通過了《巴塞爾公約》修正案，就塑料廢棄物全球范圍管理機(jī)制達(dá)成協(xié)議，將塑料垃圾納入一個(gè)具有法律約束力的框架。⑥但發(fā)達(dá)國家的低端污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的問題，至今沒有完全解決。

(四)西方國家的“零增長(zhǎng)”與“遏制中國”方案

西方一些學(xué)者與政界人士認(rèn)為，不發(fā)展就不會(huì)加劇污染。20世紀(jì)中葉以來，資源、環(huán)境、人口等“人類困境”議題在西方國家趨熱。1972年，一篇題為“增長(zhǎng)的極限”的研究報(bào)告，選擇了人口、工業(yè)發(fā)展、糧食、不可再生的自然資源和污染5個(gè)對(duì)人類命運(yùn)有決定意義的參數(shù)，認(rèn)為石油等自然資源的地球供給是有限的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能無限持續(xù)下去，于是設(shè)計(jì)了“零增長(zhǎng)”的對(duì)策方案，主張維持70年代初期的水平。這在全世界引起了一場(chǎng)持續(xù)大辯論。同時(shí)，首屆聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議通過的《只有一個(gè)地球》報(bào)告，也對(duì)增長(zhǎng)表示擔(dān)憂。

西方一些學(xué)者與政界人士不僅主張發(fā)達(dá)國家“零增長(zhǎng)”，還主張發(fā)展中國家不要搞工業(yè)化，留下一片“凈土”。奧巴馬任美國總統(tǒng)期間，曾在“澳大利亞電視臺(tái)”官網(wǎng)上公開說，如果超過十億的中國居民也像澳大利亞人、美國人現(xiàn)在這樣生活，那么我們所有人都將陷入十分悲慘的境地，因?yàn)槟鞘沁@個(gè)星球所無法承受的?，F(xiàn)任美國總統(tǒng)特朗普擔(dān)憂中國發(fā)展超過美國，而且越來越焦慮，近年來對(duì)中國發(fā)起了單邊貿(mào)易制裁與科技制裁，美國國會(huì)連續(xù)通過涉臺(tái)、涉港、涉疆法案，悍然干涉中國事務(wù)與中國內(nèi)政，實(shí)施“遏制中國”方案。

“人類困境”問題不在于是否增長(zhǎng)，而在于浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的增長(zhǎng)方式，發(fā)達(dá)國家對(duì)資源的無節(jié)制消耗行為必須改變。發(fā)展中國家更需要增長(zhǎng)，不會(huì)認(rèn)可“零增長(zhǎng)”方案，也不會(huì)屈服于“遏制”方案；不能走發(fā)達(dá)國家的老路，要走綠色發(fā)展的“合理增長(zhǎng)”之路。

從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的“中國實(shí)踐”

工業(yè)文明在增加物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也帶來了資源過度消耗、環(huán)境污染等問題。走出工業(yè)文明困境的唯一路徑，是培育與發(fā)展生態(tài)文明。中國是后發(fā)國家，邊發(fā)展邊治理，逐步走出了一條工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的道路。

(一)實(shí)施退耕還林還草等綠化工程

1957年7月25日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國水土保持暫行綱要》，提出禁墾坡度和退耕造林種草的要求。1978年，黨中央、國務(wù)院?jiǎn)?dòng)了三北防護(hù)林體系建設(shè)工程。40年來，我國增加了3014萬公頃區(qū)域林地，森林覆蓋率由5.05%上升到13.57%。⑦從1998年到2013年，森林覆蓋率由16.55%上升到21.63%，森林面積增加了50萬左右平方公里。中國人工林面積達(dá)到6933萬公頃，位居世界第一。⑧截至2018年底，中國森林覆蓋率進(jìn)一步提升至22.96%，森林面積達(dá)到2.2億公頃，森林蓄積175.6億立方米。

2000年，我國在水土流失嚴(yán)重的水蝕區(qū)和風(fēng)蝕區(qū)開始實(shí)施退耕還林還草政策，對(duì)坡耕地實(shí)施停止耕種，改為植樹種草，恢復(fù)植被，控制水土流失。這是改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)國家工程。近20年來，中國相繼啟動(dòng)了退耕還林還草工程、天然林保護(hù)工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程，并加強(qiáng)了“三北”和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程。實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程的結(jié)果，是大幅提升了森林覆蓋率。

目前，國家林業(yè)局按照“先易后難，分步實(shí)施”的原則，以行政村為單位，啟動(dòng)了《全國鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃(2018～2025年)》和《鄉(xiāng)村綠化美化工程實(shí)施方案》，從五個(gè)方面著手發(fā)力：一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；二是加快鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率力爭(zhēng)到2020年達(dá)到30%，到2035年達(dá)到38%，到本世紀(jì)中葉達(dá)到43%；三是提升鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展質(zhì)量；四是發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)；五是傳承發(fā)展森林文化，保護(hù)好民居風(fēng)貌。⑨

2019年，國家林業(yè)和草原局的重點(diǎn)工作是發(fā)布《國家儲(chǔ)備林管理辦法》和相關(guān)技術(shù)規(guī)程，全面保護(hù)天然林資源；推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)草原資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的意見》，組織編制《全國草原生態(tài)保護(hù)意見修復(fù)規(guī)劃》，推進(jìn)林業(yè)和草原融合發(fā)展；廣泛開展大規(guī)模國土綠化，全年計(jì)劃完成造林1.01億畝，森林撫育1.2億畝，治理退化草原1億畝以上，退耕還林還草1200萬畝。

(二)實(shí)施防治水土流失工程

中國的水土流失嚴(yán)重，其中水力侵蝕面積占國土面積的12%，風(fēng)力侵蝕面積占國土面積的16.6%。改革開放以來，國家加大了水土保持工作的力度。1982年6月30日，國務(wù)院發(fā)布了《水土保持工作條例》。1991年6月29日，《中華人民共和國水土保持法》公布實(shí)施。水利部與全國有關(guān)省市在水土流失區(qū)域?qū)嵭衅赂馗脑?、?jīng)濟(jì)林建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路建設(shè)、小型水利工程建設(shè)等措施，成效顯著。

國務(wù)院發(fā)布《全國水土保持規(guī)劃(2015～2030年)》以后，重點(diǎn)推進(jìn)4個(gè)項(xiàng)目：一是重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理項(xiàng)目，近期重點(diǎn)治理7.64萬平方公里，遠(yuǎn)期累計(jì)治理23.95萬平方公里。二是坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目，近期綜合治理坡耕地160萬公頃，遠(yuǎn)期累計(jì)綜合治理坡耕地492萬公頃。三是侵蝕溝綜合治理項(xiàng)目，在東北黑土區(qū)、西北黃土高原區(qū)、南方紅壤區(qū)侵蝕溝和崩崗分布密集的區(qū)域，近期綜合治理侵蝕溝4.62萬條，治理崩崗7.68萬個(gè)；遠(yuǎn)期累計(jì)綜合治理侵蝕溝12.56萬條，綜合治理崩崗18.28萬個(gè)。四是水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。這些工作的成效十分顯著。

從中華人民共和國成立以來的四次國土監(jiān)測(cè)與調(diào)查結(jié)果來看，1985年、1999年、2011年、2018年全國水土流失總面積，分別為367.03、355.56、294.92、273.69萬平方公里，水土流失面積持續(xù)減少。2018年全國水土流失面積比2011年減少21.23萬平方公里，減幅為7.2%，相當(dāng)于一個(gè)湖南省的面積。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)的區(qū)域國土總面積為206.07萬平方公里，2018年水土流失面積為40.10萬平方公里，與2011年比下降8.86%。

目前，我國水土流失的國土面積仍占1/4以上，其中水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域是黃土高原。根據(jù)2018年動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，黃土高原現(xiàn)有水土流失面積達(dá)21.37萬平方公里，占區(qū)域總面積的37.19%。還有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、青藏高原區(qū)、北方風(fēng)沙區(qū)、北方土石山區(qū)、東北黑土區(qū)、西南紫色土區(qū)、南方紅壤區(qū)等地區(qū)，水土資源保護(hù)壓力也比較大。我國貧困人口主要分布在水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，因此水土保持是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要任務(wù)。

(三)實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程

近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入快車道，環(huán)保治理的力度越來越大、成果越來越豐碩。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入開展與美麗中國建設(shè)，我國環(huán)保市場(chǎng)空間持續(xù)擴(kuò)大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！丁笆濉眹覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年，先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模力爭(zhēng)超過2萬億元。⑩

2011～2017年，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度接近18%，環(huán)境服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度高達(dá)30%。2017年，中國電動(dòng)汽車發(fā)展指數(shù)首次躍居全球第一。目前，相當(dāng)多的環(huán)境治理需求尚未被市場(chǎng)開發(fā)，今后環(huán)保需求與供給將釋放更大的市場(chǎng)空間。據(jù)行業(yè)分析預(yù)測(cè)，2020年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到3.7萬億元，環(huán)境服務(wù)業(yè)營業(yè)收入將達(dá)到1.3萬億元。因此，從市場(chǎng)空間而言，隨著環(huán)境治理需求的不斷釋放，中國將成為全球最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

(四)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程

2017年初，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，明確農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要任務(wù)，包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治。中央財(cái)政安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，到2020年，將新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)，累計(jì)達(dá)到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。

黨的十九大提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。2019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》。接著，習(xí)近平總書記作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬村整治’工程起步早、方向準(zhǔn)、成效好，不僅對(duì)全國有示范作用，在國際上也得到認(rèn)可。要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章?！?/p>

浙江“千萬工程”是農(nóng)村整治的成功樣本。目前，全省農(nóng)村生活垃圾集中處理建制村全覆蓋，衛(wèi)生廁所覆蓋率98.6%，規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，畜禽糞污綜合利用、無害化處理率97%，村莊凈化、綠化、亮化、美化，造就了萬千生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治樹立了標(biāo)桿。安吉縣是踐行“金山銀山”理念的先行者。2017年，安吉縣森林覆蓋率達(dá)到70.1%，林木綠化率達(dá)到70.4%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到89%，地表水監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，出境水交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。2018年9月，浙江“千萬工程”獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。

生態(tài)文明理論的“中國創(chuàng)新”

黨的十一屆三中全會(huì)提出，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。40年來，從物質(zhì)文明、精神文明到生態(tài)文明，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)到生態(tài)文明建設(shè)，形成了全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

(一)“生態(tài)文明”概念的提出與理論創(chuàng)新

中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)伴隨而來的環(huán)境問題曾比較嚴(yán)重。2005年，七大水系100個(gè)國控省界斷面中Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例達(dá)到64%；國家環(huán)?？偩纸拥?6起突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告。從2005年6月至11月，在全國范圍內(nèi)開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”，一批違法排污企業(yè)受到了嚴(yán)厲查處，國家環(huán)?？偩诌€叫停了總投資達(dá)1179億多元的30個(gè)在建項(xiàng)目，影響群眾健康的一些突出環(huán)境問題基本得到解決，一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2005年國家發(fā)布的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到104項(xiàng)，前所未有。同時(shí)，國家環(huán)?？偩窒群笈鷾?zhǔn)9批全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)528個(gè)，考核驗(yàn)收并命名國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)4批233個(gè)。

面對(duì)環(huán)境問題與生態(tài)示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，胡錦濤同志在2005年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上首次提出了“生態(tài)文明”的概念，并且進(jìn)行了明確的界定：“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。”將生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)確定為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。英國歷史學(xué)家湯因比曾經(jīng)指出，衰落的特別是那些消亡的人類文明，都直接或間接地與人與自然關(guān)系的不協(xié)調(diào)有關(guān)，對(duì)資源的破壞性使用是其中的主要原因。中國提出“生態(tài)文明”建設(shè)的目標(biāo)以及戰(zhàn)略部署，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重大決策與實(shí)踐。

從此，中國共產(chǎn)黨與中國人民開始走上了生態(tài)文明理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索的偉大歷程。2011年7月1日，胡錦濤同志在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上提出：“不斷在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路上取得新的更大的成績(jī)?！?/p>

黨的十七大首次將“生態(tài)文明”寫入中國共產(chǎn)黨代表大會(huì)的報(bào)告，針對(duì)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大”的突出問題，提出了樹立“生態(tài)文明觀念”與“建設(shè)生態(tài)文明”的新要求，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，從而，為生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略作了理論準(zhǔn)備。

(二)將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局

我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義總體布局的認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十二大提出，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。黨的十三大要求建設(shè)充滿活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制，提出了“三位一體”的戰(zhàn)略布局。黨的十五大指出，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)”的三大建設(shè)是有機(jī)統(tǒng)一的整體，戰(zhàn)略目標(biāo)是“建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”。黨的十六屆六中全會(huì)指出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)取得新的成就，首次提出“四大建設(shè)”的思想。黨的十七大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)”，將“四位一體”提升為基本戰(zhàn)略布局。

黨的十七屆四中全會(huì)第一次提出“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)”，將生態(tài)文明建設(shè)提到黨和政府工作的重要議事日程。同時(shí)，將生態(tài)文明建設(shè)加入到物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的行列。

黨的十八大將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)確定為“五位一體”中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。黨的十九大對(duì)推進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”總體布局作了全面部署，強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從生態(tài)文明的角度來看，我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新要求、新任務(wù)。

(三)生態(tài)文明理念不斷拓展

馬克思主義主張，人與自然必須和諧相處，應(yīng)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。自然規(guī)律是無法抗拒的，只有人類合理利用、友好保護(hù)自然，自然才會(huì)向人類慷慨提供回報(bào)。而當(dāng)人類無序開發(fā)、粗暴掠奪大自然時(shí)，大自然就會(huì)對(duì)人類進(jìn)行無情的懲罰。正如中國古人所說：“天不言而四時(shí)行，地不語而百物生?！比丝孔匀唤缟?，人類在同自然的互動(dòng)中生產(chǎn)、生活、發(fā)展。所以，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生。要始終堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，不能只講發(fā)展不講保護(hù)，不能只講利用不講修復(fù)，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。黨的十九大報(bào)告提出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！睆膫鹘y(tǒng)工業(yè)化中人與自然不和諧向新型工業(yè)化中人與自然和諧轉(zhuǎn)變，是國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要體現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于人與自然必須和諧相處的基本思想，從中國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，不斷提出符合中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民宗旨和社會(huì)主義原則的生態(tài)文明新理念。

一是“民生福祉”理念。2013年4月8日至10日，習(xí)近平總書記在海南考察工作時(shí)指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！币涌旄纳粕鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民與生態(tài)為民，及時(shí)有效解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二是“金山銀山”理念。樹立綠水青山就是金山銀山的理念。2013年9月7日，習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。”“綠水青山就是金山銀山”，這句話形象地說明了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。黨的十九大報(bào)告寫進(jìn)了“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”；新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》寫進(jìn)了“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”。清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境，在堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，必須保護(hù)好自然生態(tài)。綠水青山就是金山銀山的理念，是我們黨的重要執(zhí)政理念之一。

三是“綠色發(fā)展”理念。2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出：“要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展。”近幾年來，習(xí)近平總書記對(duì)“綠色發(fā)展”發(fā)表系列重要講話，豐富了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新理念。他說：“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)，這個(gè)規(guī)律誰也無法抗拒。”黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，首次把“綠色發(fā)展”提到“五大發(fā)展理念”的高度，原因是“我國資源和環(huán)境形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻”。為此，綠色發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善的基本理念和基本國策。

四是“生命共同體”理念。山水林田湖草是一個(gè)相互依賴的生命共同體，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展最重要的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、地上地下、山上山下、陸地海洋以及流域上下游，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。特別是要保護(hù)好中華民族的母親河——長(zhǎng)江、黃河的生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記通過多次實(shí)地考察，提出了長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)的要求，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江流域要“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”；推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障。

五是“風(fēng)險(xiǎn)防范”理念。在群體性突發(fā)事件中，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的群體性突發(fā)事件比例有增加的趨勢(shì)，說明人們對(duì)于良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越強(qiáng)烈。垃圾焚燒、二甲苯(PX)等涉環(huán)保項(xiàng)目的“鄰避效應(yīng)”容易滋生與積累風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記要求，做好應(yīng)對(duì)任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保萬無一失。

六是“全球參與”理念。黨的十八屆五中全會(huì)在提出“推進(jìn)美麗中國建設(shè)”的同時(shí)，還提出要“為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”。這是中國積極響應(yīng)國際社會(huì)的綠色發(fā)展潮流的鄭重承諾。黨的十九大指出，中國要“成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”。中國在發(fā)展中國家中帶頭締結(jié)和率先履行聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。中國與國際社會(huì)攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。2017年特朗普宣布美國退出全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出的制度安排《巴黎協(xié)定》，法國媒體盛贊中國批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》為全球作出了表率。2019年4月28日，習(xí)近平主席在北京世界園藝博覽會(huì)開幕式上的講話中提出綠色發(fā)展“五個(gè)追求”：“追求人與自然和諧”“追求綠色發(fā)展繁榮”“追求熱愛自然情懷”“追求科學(xué)治理精神”“追求攜手合作應(yīng)對(duì)”，“只有并肩同行，才能讓綠色發(fā)展理念深入人心、全球生態(tài)文明之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。

構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系的“中國方案”

建立“新政、法治、制度”相結(jié)合的生態(tài)文明建設(shè)體系，是生態(tài)文明“中國方案”的鮮明特征。

(一)實(shí)施污染防治行動(dòng)新政

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院部署與推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生活環(huán)境的需要。重點(diǎn)是著力推動(dòng)突出環(huán)境問題的解決，實(shí)施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)三大行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)禁止洋垃圾污染新規(guī)，形成“3+1”污染防治政策措施體系。

大氣污染防治十條措施。2013年6月14日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，確定了大氣污染防治十條措施：減少污染物排放；嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能；大力推行清潔生產(chǎn)；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)；強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束；推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制；用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系；將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理；樹立全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則。2018年3月，中國政府工作報(bào)告對(duì)于環(huán)保工作做出承諾——“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。2018年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為每立方米39微克，同比下降9.3%。

水污染防治十條措施。2015年4月2日，國務(wù)院出臺(tái)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出十條防治措施：全面控制污染物排放；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；著力節(jié)約保護(hù)水資源；強(qiáng)化科技支撐；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理；全力保障水生態(tài)環(huán)境安全；明確和落實(shí)各方責(zé)任；強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。2018年，全國總體水質(zhì)狀況穩(wěn)中向好，全國1940個(gè)國家地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為71%，同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。近岸海水水質(zhì)穩(wěn)中向好，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展。

土壤污染防治十條措施。2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出十個(gè)方面的措施：開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染；加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作；開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量；加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系；加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

洋垃圾污染防治禁止措施。1995年中國垃圾進(jìn)口量為450萬噸，2016年增長(zhǎng)到4500萬噸，20年間翻了整整10倍。歐盟27國再生塑料廢物的87%直接或間接運(yùn)到了中國。2016年美國向中國出口廢舊金屬制品、廢紙與廢塑料共計(jì)1462萬噸?！爸袊厥铡睘槲鞣絿业睦鴨栴}提供了廉價(jià)的解決方案，但給中國留下了嚴(yán)重的水、土壤、空氣污染，以及對(duì)有關(guān)員工身體健康的危害。為此，國務(wù)院辦公廳于2017年7月印發(fā)了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，并正式通知世界貿(mào)易組織：中國2018年初停止進(jìn)口包括廢塑料、廢紡織原料和釩渣、未分類廢紙?jiān)趦?nèi)的24種“洋垃圾”。2018年6月，國務(wù)院公布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確規(guī)定，將全面禁止“洋垃圾”入境，力爭(zhēng)2020年底前，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。相關(guān)國家對(duì)中國的“洋垃圾禁令”表示不滿，有些國家容忍甚至“鼓勵(lì)”垃圾處理公司將垃圾“非法”運(yùn)出國。2018年3月29日至4月2日，中國海關(guān)總署查證各類走私固體廢物11萬噸，表明中國政府實(shí)施禁止“洋垃圾”入境新政的堅(jiān)定決心。各國都應(yīng)該遵守關(guān)于危險(xiǎn)廢物和其他廢物的國際環(huán)境協(xié)定《巴塞爾公約》，對(duì)于本國產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物和其他廢物應(yīng)自己來減量、自己來處理，共同推進(jìn)全球綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

(二)構(gòu)建系統(tǒng)配套的生態(tài)文明法律體系

通過立法聯(lián)動(dòng)為生態(tài)文明建設(shè)確定了法律基礎(chǔ)。2014年4月24日，第十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過了新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(于2015年1月1日起施行)。新法強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，針對(duì)企業(yè)拒不改正超標(biāo)問題等比較常見的違法行為進(jìn)行“按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)”的法律制裁，加大違法成本。對(duì)那些重犯、屢犯和有主觀故意的違法者，要加倍甚至懲罰性處罰，并要追究企業(yè)法人和排污直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律，國家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)；省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加大了對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，法條中明確地方人民政府需落實(shí)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。同時(shí)，對(duì)政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定，被稱為“史上最嚴(yán)厲”的環(huán)保法。2015年8月，中辦、國辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，規(guī)定凡違法違規(guī)決策、不履行職責(zé)、對(duì)嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力，地方黨委政府及主要負(fù)責(zé)人都將被追責(zé)。2018年共有29個(gè)地方政府、3個(gè)省級(jí)部門被生態(tài)環(huán)境部約談。

2018年3月11日，十三屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，將“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”；“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”修改為“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”；“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”修改為“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”。生態(tài)文明入憲將有力地推動(dòng)新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

(三)完善生態(tài)文明制度體系

確立生態(tài)文明制度體系建設(shè)的基本思路。習(xí)近平總書記于2013年5月24日在《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》中指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，提出了生態(tài)文明制度體系：實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。

建立生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。這是將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化道路的基礎(chǔ)。如果說《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了中國特色生態(tài)文明制度體系的“四梁”，那么不久之后中央就提出了“八柱”。2015年9月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確把綠色發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方向，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。要求實(shí)施八項(xiàng)制度：建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度；以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系；覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度；反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度；以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系；更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系；充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。

確立基本完善的生態(tài)文明制度體系。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。

近年來，我國實(shí)施了一系列涉及生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的改革方案與制度設(shè)計(jì)，“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，有力地推進(jìn)了我國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

①《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社1957年版，第305頁。

②《20世紀(jì)環(huán)境污染八大公害事件》，光譜網(wǎng)，2015年10月16日。

③《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第517頁。

④《德國：立法與排污標(biāo)準(zhǔn)齊治霾》，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2016年1月11日。

⑤《發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)運(yùn)有毒垃圾現(xiàn)象為何屢禁不止》，華語在線廣播，2019年7月3日。

⑥《〈巴塞爾公約〉修正案獲通過 達(dá)成全球塑料垃圾污染防治框架》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2019年5月17日。

⑦《構(gòu)筑穩(wěn)固的北方生態(tài)安全屏障》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月24日。

⑧《綠水青山扮靚美麗中國(專家解讀)》，《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)2019年2月25日。

⑨《國家林業(yè)局啟動(dòng)鄉(xiāng)村綠化美化工程》，中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)，2018年1月4日。

⑩《以綠色發(fā)展助推美麗中國建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月20日。