王保東，陰 奔，常敬偉，魏永濤

（中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，天津 300222）

1 工程概況

大興水利樞紐壩址位于貴州省銅仁市高新區(qū)大興街道河界營(yíng)村，該項(xiàng)目主要任務(wù)是為城鄉(xiāng)生活、工業(yè)和灌溉供水，兼顧發(fā)電等，為綜合利用水利工程。本工程為Ⅲ等中型工程，主要由樞紐工程和輸水線路工程組成，為銅仁市重點(diǎn)水源工程。

大興水庫擋水建筑物為混凝土重力壩，最大壩高52.0m，庫容4672萬m3，正常蓄水位514.0m；引水建筑物設(shè)在左岸壩體。發(fā)電廠工程位于壩址下游右岸岸邊，為引水式電站，裝機(jī)容量2×2.5MW。輸水工程主要采用地下埋管方式（在跨河溝交叉段，采用明管橋跨越），輸水線路長(zhǎng)33.47km（含灌概支線及農(nóng)村人畜飲水支線）。

工程建設(shè)征地主要涉及3個(gè)區(qū)縣（松桃縣、高新區(qū)和碧江區(qū)）4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）13個(gè)行政村33個(gè)村民小組，共涉及各類土地139.69hm2，其中永久征收470.28 hm2，臨時(shí)征用330.59 hm2。淹沒區(qū)、壩區(qū)總?cè)丝?641人，各類房屋面積96513.05m2，零星樹木11.45萬棵，直接淹沒通村公路8.5km，交通橋4座，電力線路33.7km，通信線路9.40km，電站1座，小學(xué)1所。

玉銅松城際快速干道（以下簡(jiǎn)稱快速干道）貫穿兩城區(qū)、銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)、玉屏縣城和松桃縣城，道路總長(zhǎng)116.713km，其中：玉屏境內(nèi)29km、大龍境內(nèi)14km、萬山境內(nèi)10.713km、碧江境內(nèi)23km、高新區(qū)境內(nèi)17km、松桃境內(nèi)23km，設(shè)計(jì)速度80km/h，道路寬度30～80m，主線雙向6～8車道。項(xiàng)目采取EPC+政府購買服務(wù)模式進(jìn)行建設(shè)，估算總投資191.5億元，建設(shè)期1年，回購期5年。

大興水利樞紐建設(shè)征地移民安置過程中，涉及2個(gè)區(qū)縣、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 遇到快速干道項(xiàng)目征拆工作。由于兩個(gè)工程分屬于水利部門和交通部門，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，快速干道工程對(duì)大興水利樞紐工程建設(shè)征地工作帶來了沖擊。為了更好地解釋說明兩項(xiàng)工程的補(bǔ)償效果，作者從大興水利樞紐工程建設(shè)征地區(qū)選取了6個(gè)典型戶并根據(jù)其實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，通過分析測(cè)算結(jié)果，提出對(duì)比結(jié)論，供有關(guān)部門決策。

2 水利水電征地及公路征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

影響移民補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用的因素主要有項(xiàng)目的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和移民戶的實(shí)物指標(biāo)。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查是移民安置工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到地方政府和移民的切身利益，為移民安置規(guī)劃提供詳細(xì)可靠的基礎(chǔ)資料，是做好移民安置工作的關(guān)鍵［1］。

在對(duì)比兩項(xiàng)工程的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，為了分析兩者差別，去掉了標(biāo)準(zhǔn)一致和對(duì)結(jié)果影響較小的補(bǔ)償項(xiàng)目，本次選取剩余的補(bǔ)償項(xiàng)目參與測(cè)算。

移民戶實(shí)物指標(biāo)采用抽樣調(diào)查方法，考慮到本次補(bǔ)償成果主要反映大興水利樞紐工程與快速干道工程征地補(bǔ)償?shù)牟町?，所以抽樣?duì)象選用大興水利樞紐工程建設(shè)征地移民戶。

2.1 確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2.1.1 水利樞紐工程征地

水庫移民是個(gè)需要政策強(qiáng)力支持的工作［2］。移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為農(nóng)村、城集鎮(zhèn)、專業(yè)項(xiàng)目、庫底清理，其他費(fèi)用和有關(guān)稅費(fèi)。本次針對(duì)移民戶所獲取的補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用，主要包括人口、房屋、附屬物、裝修、土地、零星樹木和其他補(bǔ)償項(xiàng)目（搬遷補(bǔ)助、不可搬遷附屬設(shè)施費(fèi)、人均基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、建房困難戶補(bǔ)助、搬遷保險(xiǎn)、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)）等內(nèi)容。

2.1.2 公路工程征地

拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)包括征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)和政策性繳費(fèi)。與拆遷戶有關(guān)的補(bǔ)償主要包括人口、房屋、附屬物、房屋裝修、土地、零星樹木、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。

對(duì)比兩項(xiàng)工程的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，占補(bǔ)償費(fèi)用比重較小的為附屬物、房屋裝修、零星樹木等內(nèi)容，故在對(duì)比時(shí)不考慮上述項(xiàng)目。此外，考慮到大興水利樞紐工程實(shí)施時(shí)已按照銅移發(fā)［2016］4號(hào)文件要求執(zhí)行征地綜合區(qū)片地價(jià)，與快速干道項(xiàng)目土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致，因此土地補(bǔ)償補(bǔ)助也不參與對(duì)比。

確定參與本次對(duì)比的項(xiàng)目為：人口、房屋和其他補(bǔ)償項(xiàng)目。補(bǔ)償單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如表1。

表1 兩工程補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2.2 抽樣確定實(shí)物成果

大興水利樞紐工程涉及3個(gè)區(qū)縣，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道），直接影響人口306戶1641人，位于樞紐工程建設(shè)區(qū)和水庫淹沒區(qū)，輸配水區(qū)沒有直接搬遷人口。樞紐工程建設(shè)區(qū)和水庫淹沒區(qū)涉及的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），也在開展快速干道項(xiàng)目。

為了更好地測(cè)算兩項(xiàng)工程的補(bǔ)償費(fèi)用，準(zhǔn)確反映同一移民戶在不同工程中可能得到的補(bǔ)償費(fèi)用（即假定同一戶既獲得大興水利樞紐工程的補(bǔ)償又獲得快速干道工程的補(bǔ)償），分析了大興水利樞紐工程移民戶的房屋結(jié)構(gòu)、每戶人口數(shù)量等因素，其中，磚混結(jié)構(gòu)占房屋總面積的24.03%，磚木為13.22%，土木為1.10%，木結(jié)構(gòu)為54.30%，雜房為7.30%；在306戶中，1～2人戶為39戶，占比為12.5%，3～5人戶為140戶，占比為45.75%，6～8人戶為98戶，占比為32.02%，9人戶以上為29戶，占比為9.47%。采用立意抽樣法，選定6戶作為典型戶，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2戶，每戶人口分別為1，3，5，7，9，10人。移民戶實(shí)物指標(biāo)如表2。

表2 移民戶實(shí)物指標(biāo) 單位：m2

2.3 測(cè)算結(jié)果

經(jīng)過測(cè)算，選定的典型戶中，大興水利樞紐工程補(bǔ)償費(fèi)用均比快速干道工程高。費(fèi)用匯總對(duì)比如表3。

表3 兩項(xiàng)目補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用 單位：元

綜上，大興水利樞紐工程補(bǔ)償較快速干道工程高的主要原因在于，大興水利樞紐工程考慮了人均基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)（2.33萬元/人）、建房困難戶補(bǔ)助（補(bǔ)足人均25m2磚混） 和后期扶持 （人均1.2萬元，分20年發(fā)放）。人口越多，該戶獲得的補(bǔ)償越高，但公路工程沒有這3項(xiàng)補(bǔ)償。對(duì)比而言，公路工程預(yù)算中往往按照房屋面積給予被拆遷戶額外的獎(jiǎng)勵(lì)，該項(xiàng)費(fèi)用為200～1000元/m2，超出水利樞紐工程的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水利樞紐建設(shè)征地工作沖擊較大。

3 水利樞紐工程與公路工程建設(shè)征地的異同

3.1 水利樞紐工程建設(shè)征地補(bǔ)償

（1）征地?cái)?shù)量大、農(nóng)用地占用較多、補(bǔ)償實(shí)施難度大、征地強(qiáng)制性高、涉及范圍大協(xié)調(diào)難度大、投資巨大等。

（2）淹沒量大，淹沒對(duì)象集中，移民安置采用“一庫一策”［3］。補(bǔ)償時(shí)，不僅對(duì)實(shí)物進(jìn)行補(bǔ)償，而且考慮移民安置及人均補(bǔ)償。

3.2 公路工程征地補(bǔ)償

公路工程呈線性征地，涉及區(qū)縣多，協(xié)調(diào)難度大，征地拆遷工作指導(dǎo)文件為《中華人民共和國土地管理法》及各省政府有關(guān)國土征地規(guī)定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往由區(qū)縣制定，補(bǔ)償時(shí)，主要針對(duì)實(shí)物進(jìn)行補(bǔ)償。

3.3 與公路工程相比水利樞紐工程補(bǔ)償優(yōu)缺點(diǎn)

（1）水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置工作不僅對(duì)實(shí)物進(jìn)行補(bǔ)償，更多的是考慮移民的搬遷安置和生產(chǎn)安置，為項(xiàng)目制定安置目標(biāo)，使移民安置后生產(chǎn)生活達(dá)到或超過現(xiàn)有水平。

（2）水利樞紐工程建設(shè)征地項(xiàng)目和費(fèi)用按照移民人口進(jìn)行人均基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、建房困難戶補(bǔ)助及后期扶持費(fèi)用等計(jì)算。造成了房屋實(shí)物財(cái)產(chǎn)數(shù)量相當(dāng)?shù)那闆r下移民戶人口越多，補(bǔ)償費(fèi)用越高。

（3）水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償項(xiàng)目如宅基地補(bǔ)償，不針對(duì)實(shí)物進(jìn)行補(bǔ)償，而是將補(bǔ)償費(fèi)計(jì)入人均基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)中統(tǒng)一用于安置點(diǎn)建設(shè) （集中安置），只有貨幣安置時(shí)才發(fā)放給移民個(gè)人，這就需要懂政策的移民干部給移民群眾做好宣傳解釋工作。加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)移民干部的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使他們充分了解和掌握國家有關(guān)政策、工作方式和方法等，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，工作將會(huì)取得事半功倍的效果［4］。

3.4 土地補(bǔ)償問題

實(shí)施同地同價(jià)政策以來，水利樞紐工程在實(shí)施時(shí)降低很多難度。以征收耕地為例，如果按照之前的政策規(guī)定，按照耕地年產(chǎn)值的16倍補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低；實(shí)施“同地同價(jià)”政策之后，補(bǔ)償倍數(shù)提到了24倍，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了1/2。具體到大興水利樞紐工程，每畝耕地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)提高了約1.3萬，基本與本區(qū)域內(nèi)交通、電力等工程的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致，在具體移民征遷工作時(shí)推進(jìn)比較容易。但是，由于水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置是系統(tǒng)工程［5］，對(duì)土地補(bǔ)償不僅是補(bǔ)助費(fèi)，還與生產(chǎn)安置方式相聯(lián)系，提高了補(bǔ)償倍數(shù)，需要考慮生產(chǎn)安置措施費(fèi)的調(diào)整等問題。

4 結(jié)語

（1） 通過補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，抽樣確定移民戶的實(shí)物指標(biāo)，測(cè)算了補(bǔ)償費(fèi)用，最終得出水利樞紐工程比公路工程建設(shè)征地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用高的結(jié)論。水利樞紐工程與公路工程建設(shè)征地屬于兩個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能做簡(jiǎn)單對(duì)比，此外，由于本次抽取樣本較少，屬于立意抽樣法，測(cè)算時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償實(shí)物均為主要項(xiàng)目，得出結(jié)論僅用于宏觀判斷。

（2）在水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置中，還有很多問題需要探索，如實(shí)施同地同價(jià)政策以后，生產(chǎn)安置方式、生產(chǎn)安置費(fèi)的確定等。