■趙淑芳
(中共通遼市委黨校)
內(nèi)蒙古環(huán)境特殊,在自然礦產(chǎn)資源開發(fā)過程當(dāng)中,勢必會對生態(tài)環(huán)境造成破壞,如果不制定有效的自然資源開發(fā)方案,對生態(tài)環(huán)境的破壞是無以復(fù)加的。認識到了這一點,內(nèi)蒙古在多年的發(fā)展中,始終堅持生態(tài)生態(tài)保護不松懈。無論遇到什么情況,都堅持環(huán)境第一的原則,以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向,使得自然資源的開發(fā)能夠遵守這一規(guī)則,做到對生態(tài)環(huán)境的有效保護。這一方式使內(nèi)蒙古的生態(tài)資源得到了最大程度的保護,沒有因為自然資源的開發(fā)而受到大面積的破壞。
隨著近年來國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,以及對落后產(chǎn)能的要求,內(nèi)蒙古在稀土資源開發(fā)和煤炭資源開發(fā)過程中,對照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),按照落后產(chǎn)能的淘汰要求,對稀土開發(fā)和煤炭開發(fā)進行了大面積的整治,既實現(xiàn)了對稀土資源和煤炭資源的保護,同時也優(yōu)化了自然資源開發(fā)流程,使自然資源的開發(fā)能夠更加注重實效,能夠以效益為主,形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,保證在同等投入的前提下,獲得更多利益。經(jīng)過70年的發(fā)展,對自然資源的開發(fā)已經(jīng)總結(jié)出一套行之有效的方法,在實際運用當(dāng)中也取得了積極的成效。
自然資源開發(fā)的就地轉(zhuǎn)化能力,是一項重要的考核指標(biāo)。在內(nèi)蒙古稀土資源和煤炭資源開發(fā)過程中,就地轉(zhuǎn)化能力一直處于偏弱的狀態(tài),就地轉(zhuǎn)化率不高,許多稀土和煤炭開發(fā)出來以后只能經(jīng)過簡單的粗加工就轉(zhuǎn)到其他的城市或國家,國外企業(yè)用新技術(shù)進行轉(zhuǎn)化之后,再以高價賣回我國,導(dǎo)致了內(nèi)蒙古的自然資源開發(fā)效益長期處于較低的水平。近年來,國內(nèi)經(jīng)濟的大力發(fā)展也將自然資源的開發(fā)作為了一項重要的產(chǎn)業(yè)來對待,按照國家相關(guān)戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)政策,對自然資源的開發(fā)及就地轉(zhuǎn)換能力提出了具體的要求。內(nèi)蒙古在這一方面執(zhí)行的比較到位,使得稀土和煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化率節(jié)節(jié)攀升,實現(xiàn)了自然資源的就地轉(zhuǎn)化。
內(nèi)蒙古自治區(qū)重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時也重視城市集群的發(fā)展。在城市發(fā)展中采取了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市發(fā)展的策略,將每一個城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行深度的發(fā)掘和打造,根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立和發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),使每一個城市都能夠有獨具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟增長的動力。通過產(chǎn)業(yè)帶動內(nèi)蒙古自治區(qū)的城市發(fā)展,無論是在城市發(fā)展質(zhì)量還是在城市發(fā)展效果上都取得了積極的進展。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的大中型城市的數(shù)量正在不斷增加,除省會之外的其他城市也實現(xiàn)了快速的發(fā)展,形成了完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量得到了有效的提升,對消除貧困起到了重要作用。
內(nèi)蒙古自治區(qū)在扶貧工作中不僅僅采取了產(chǎn)業(yè)帶動的策略,同時也從深層次分析了導(dǎo)致貧困的原因,以及影響自治區(qū)經(jīng)濟增長的因素,不但通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟的方式做好扶貧工作,同時,還從政策層面對扶貧工作進行干預(yù),在貫徹落實中央的扶貧政策基礎(chǔ)上,內(nèi)蒙古自治區(qū)也根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟情況和產(chǎn)業(yè)特點出臺了多個扶貧政策和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策,其目的就是更好地推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,營造良好的營商范圍,使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能夠更加繁榮,在帶動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上解決貧困問題,降低失業(yè)率,增加就業(yè)人數(shù)。通過多年的發(fā)展,內(nèi)蒙古自治區(qū)各旗縣已實現(xiàn)了全部“摘帽”,是全國范圍內(nèi)扶貧效果較為突出的地區(qū)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)與其他的省份不同,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在結(jié)構(gòu)單一的問題,并且導(dǎo)致貧困的原因也相對較多,在這一局面之下,扶貧工作的難度相對較大,為了控制貧困發(fā)生率,并嚴(yán)格控制返貧率,內(nèi)蒙古自治區(qū)下大力氣解決百姓關(guān)心的民生問題。同時,也認真分析自治區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特點。結(jié)合中央政策推出多項政策,針對扶貧問題以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題一系列的措施,起到了關(guān)鍵的支撐作用。使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題得以解決,使產(chǎn)業(yè)矛盾得以緩解,在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中既實現(xiàn)了落后產(chǎn)能的淘汰,同時也實現(xiàn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持,形成了以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的新模式。
通過對稀土資源的有效開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的建立,稀土的利用率大幅提高,目前稀土在開采完成之后,在內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)刂苯泳陀邢嚓P(guān)的企業(yè)對稀土資源進行進一步的深加工,并將深加工的產(chǎn)品銷售出去,所帶來的效益是過去挖土賣土的幾十甚至上百倍,不但滿足了國內(nèi)對稀土產(chǎn)品的需求,同時也將深加工之后的稀土產(chǎn)品出口到國外,形成了內(nèi)蒙古特色的稀土經(jīng)濟和稀土產(chǎn)業(yè),對提高內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和滿足內(nèi)蒙古自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要具有重要作用。由此可見,對于稀土資源的充分利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是成功的,在調(diào)整過程當(dāng)中能夠?qū)崿F(xiàn)稀土資源的充分利用,對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用比較強。
煤炭資源也是內(nèi)蒙古的重要礦產(chǎn)資源,煤炭在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)蘊藏量較為豐富,但是在實際開展過程當(dāng)中也存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。為了實現(xiàn)對煤炭資源的充分開發(fā)和利用,內(nèi)蒙古自治區(qū)對現(xiàn)有的煤炭資源進行了調(diào)研和盤點,組織優(yōu)勢力量制定了煤炭資源開發(fā)策略,對于落后產(chǎn)能和存在安全隱患的小煤礦進行的關(guān)停,重點發(fā)展大型煤炭企業(yè)。通過對煤炭資源的整合,以及建立煤炭資源轉(zhuǎn)化企業(yè),實現(xiàn)了煤炭資源在內(nèi)蒙古自治區(qū)的就地轉(zhuǎn)換,使煤炭的經(jīng)濟效益大幅提升,將煤炭產(chǎn)業(yè)打造成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟的重要增長動力。
煤炭產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展中具有一定的代表性,煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初屬于粗放式增長階段,無論是開采方式還是資源的利用方面,都存在明顯的不足。但是內(nèi)蒙古自治區(qū)迅速調(diào)整的煤炭的發(fā)展策略,不斷按照國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對落后產(chǎn)能進行了淘汰,同時也集中優(yōu)勢力量對于煤炭資源進行二次開發(fā),使煤炭資源在開發(fā)過程當(dāng)中,無論是煤炭的開采還是煤炭的綜合利用以及就地轉(zhuǎn)化,都實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化和鏈條化的發(fā)展,形成了煤炭經(jīng)濟的全產(chǎn)業(yè)鏈,對于提高煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和滿足區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要具有重要作用,目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)取得了積極的成效。
內(nèi)蒙古自治區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中對自然環(huán)境給予高度的重視,確定了發(fā)展經(jīng)濟不能以破壞環(huán)境為代價的發(fā)展策略,并且在長期的經(jīng)濟發(fā)展中,重視生態(tài)環(huán)境的保護。內(nèi)蒙古自治區(qū)的草原和林地,其生態(tài)較為脆弱,一旦對其進行破壞,后期恢復(fù)的周期會非常長,恢復(fù)的成本也非常高?;谏衬秶臄U大,內(nèi)蒙古自治區(qū)對生態(tài)環(huán)境的重視又上了一個層面,經(jīng)過多年的治理和保護,內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了重點關(guān)注,并且在實際的發(fā)展過程當(dāng)中得以有效的保護。
生態(tài)環(huán)境歷來以來是內(nèi)蒙古自治區(qū)所重點關(guān)注的,在發(fā)展過程當(dāng)中也給予了較大的支持。特別是在習(xí)近平總書記的關(guān)懷和指導(dǎo)下,內(nèi)蒙古自治區(qū)充分認識到了生態(tài)環(huán)境所帶來的價值。綠水青山也是金山銀山,只有保護好了環(huán)境,才能夠有良好的經(jīng)濟發(fā)展局面,也才能夠帶動更多的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)環(huán)境本身就是一個優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),只要我們發(fā)掘得當(dāng),生態(tài)環(huán)境所能帶來的經(jīng)濟價值也是非常高的。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速較快,實現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的綜合利用,利用優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)境發(fā)展旅游業(yè),形成綠色增長,發(fā)展綠色經(jīng)濟,為內(nèi)蒙古自治區(qū)的長期發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟調(diào)整提供有效的幫助。
生態(tài)保護不是一朝一夕的工作,而是需要長期的投入和長期的關(guān)注??紤]到內(nèi)蒙古自治區(qū)的特點以及草原保護的特殊性,內(nèi)蒙古在生態(tài)保護過程當(dāng)中不但建立了生態(tài)保護機制,同時還從多個方面入手,投入專項資金進行生態(tài)保護,對于破壞生態(tài)的開發(fā)行為予以重點查處,建立了生態(tài)保護機制,規(guī)范了企業(yè)的開發(fā)行為,使自治區(qū)內(nèi)的草原林地,水源,湖泊,都能夠得到有效的保護,并且配合國土資源管理,實現(xiàn)對自治區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的全面監(jiān)測和土地資源的全面管控。通過多年的扎實工作,目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)保護取得了積極效果。
內(nèi)蒙古自治區(qū)土地范圍較大,在國土資源管理中存在一定的難度。為了實現(xiàn)土地資源的有效管理,實現(xiàn)土地資源的充分利用和開發(fā),內(nèi)蒙古自治區(qū)建立了土地資源管理制度,并且會同國土資源管理部門,針對土地的性質(zhì),土地的特點以及土地的具體利用等內(nèi)容制定了詳細的方案,掌握了自治區(qū)內(nèi)的土地屬性,并制定了具體的土地利用方案,保證了土地利用能夠取得積極效果,提高了土地利用的整體效益,滿足了自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)在城市建設(shè)中實現(xiàn)了對土地的科學(xué)規(guī)劃,既提高了土地的規(guī)劃質(zhì)量,同時也滿足了國土資源管理的需要,實現(xiàn)不浪費一寸土地。
70年的發(fā)展,給內(nèi)蒙古自治區(qū)帶來了良好的發(fā)展局面,70年的發(fā)展,也讓內(nèi)蒙古自治區(qū)積累的總不夠的發(fā)展經(jīng)驗,相信在今后的發(fā)展過程當(dāng)中內(nèi)蒙古自治區(qū)一定會實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,各民族和諧的發(fā)展局面。