■趙淑芳

（中共通遼市委黨校）

1 內(nèi)蒙古自然資源轉(zhuǎn)化率高達80.6%

1.1 自然資源開發(fā)不忘生態(tài)環(huán)境保護

內(nèi)蒙古環(huán)境特殊，在自然礦產(chǎn)資源開發(fā)過程當(dāng)中，勢必會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，如果不制定有效的自然資源開發(fā)方案，對生態(tài)環(huán)境的破壞是無以復(fù)加的。認識到了這一點，內(nèi)蒙古在多年的發(fā)展中，始終堅持生態(tài)生態(tài)保護不松懈。無論遇到什么情況，都堅持環(huán)境第一的原則，以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，使得自然資源的開發(fā)能夠遵守這一規(guī)則，做到對生態(tài)環(huán)境的有效保護。這一方式使內(nèi)蒙古的生態(tài)資源得到了最大程度的保護，沒有因為自然資源的開發(fā)而受到大面積的破壞。

1.2 自然資源開發(fā)實現(xiàn)了落后產(chǎn)能淘汰

隨著近年來國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，以及對落后產(chǎn)能的要求，內(nèi)蒙古在稀土資源開發(fā)和煤炭資源開發(fā)過程中，對照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照落后產(chǎn)能的淘汰要求，對稀土開發(fā)和煤炭開發(fā)進行了大面積的整治，既實現(xiàn)了對稀土資源和煤炭資源的保護，同時也優(yōu)化了自然資源開發(fā)流程，使自然資源的開發(fā)能夠更加注重實效，能夠以效益為主，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，保證在同等投入的前提下，獲得更多利益。經(jīng)過70年的發(fā)展，對自然資源的開發(fā)已經(jīng)總結(jié)出一套行之有效的方法，在實際運用當(dāng)中也取得了積極的成效。

1.3 自然資源開發(fā)側(cè)重于提高就地轉(zhuǎn)化能力

自然資源開發(fā)的就地轉(zhuǎn)化能力，是一項重要的考核指標(biāo)。在內(nèi)蒙古稀土資源和煤炭資源開發(fā)過程中，就地轉(zhuǎn)化能力一直處于偏弱的狀態(tài)，就地轉(zhuǎn)化率不高，許多稀土和煤炭開發(fā)出來以后只能經(jīng)過簡單的粗加工就轉(zhuǎn)到其他的城市或國家，國外企業(yè)用新技術(shù)進行轉(zhuǎn)化之后，再以高價賣回我國，導(dǎo)致了內(nèi)蒙古的自然資源開發(fā)效益長期處于較低的水平。近年來，國內(nèi)經(jīng)濟的大力發(fā)展也將自然資源的開發(fā)作為了一項重要的產(chǎn)業(yè)來對待，按照國家相關(guān)戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)政策，對自然資源的開發(fā)及就地轉(zhuǎn)換能力提出了具體的要求。內(nèi)蒙古在這一方面執(zhí)行的比較到位，使得稀土和煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化率節(jié)節(jié)攀升，實現(xiàn)了自然資源的就地轉(zhuǎn)化。

2 健康扶貧有保障，產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)猶酣，內(nèi)蒙古各旗縣實現(xiàn)全部“摘帽”

2.1 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也重視城市集群的發(fā)展。在城市發(fā)展中采取了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市發(fā)展的策略，將每一個城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行深度的發(fā)掘和打造，根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立和發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，使每一個城市都能夠有獨具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟增長的動力。通過產(chǎn)業(yè)帶動內(nèi)蒙古自治區(qū)的城市發(fā)展，無論是在城市發(fā)展質(zhì)量還是在城市發(fā)展效果上都取得了積極的進展。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的大中型城市的數(shù)量正在不斷增加，除省會之外的其他城市也實現(xiàn)了快速的發(fā)展，形成了完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量得到了有效的提升，對消除貧困起到了重要作用。

2.2 扶貧注重實效，多措并舉政企聯(lián)動

內(nèi)蒙古自治區(qū)在扶貧工作中不僅僅采取了產(chǎn)業(yè)帶動的策略，同時也從深層次分析了導(dǎo)致貧困的原因，以及影響自治區(qū)經(jīng)濟增長的因素，不但通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟的方式做好扶貧工作，同時，還從政策層面對扶貧工作進行干預(yù)，在貫徹落實中央的扶貧政策基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)也根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟情況和產(chǎn)業(yè)特點出臺了多個扶貧政策和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，其目的就是更好地推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，營造良好的營商范圍，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能夠更加繁榮，在帶動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上解決貧困問題，降低失業(yè)率，增加就業(yè)人數(shù)。通過多年的發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)各旗縣已實現(xiàn)了全部“摘帽”，是全國范圍內(nèi)扶貧效果較為突出的地區(qū)。

2.3 嚴(yán)格控制貧困發(fā)生率，解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題

內(nèi)蒙古自治區(qū)與其他的省份不同，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在結(jié)構(gòu)單一的問題，并且導(dǎo)致貧困的原因也相對較多，在這一局面之下，扶貧工作的難度相對較大，為了控制貧困發(fā)生率，并嚴(yán)格控制返貧率，內(nèi)蒙古自治區(qū)下大力氣解決百姓關(guān)心的民生問題。同時，也認真分析自治區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特點。結(jié)合中央政策推出多項政策，針對扶貧問題以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題一系列的措施，起到了關(guān)鍵的支撐作用。使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題得以解決，使產(chǎn)業(yè)矛盾得以緩解，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中既實現(xiàn)了落后產(chǎn)能的淘汰，同時也實現(xiàn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持，形成了以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的新模式。

3 “挖土賣土”成過去，煤炭轉(zhuǎn)化創(chuàng)新高

3.1 稀土利用率大幅提高

通過對稀土資源的有效開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的建立，稀土的利用率大幅提高，目前稀土在開采完成之后，在內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)刂苯泳陀邢嚓P(guān)的企業(yè)對稀土資源進行進一步的深加工，并將深加工的產(chǎn)品銷售出去，所帶來的效益是過去挖土賣土的幾十甚至上百倍，不但滿足了國內(nèi)對稀土產(chǎn)品的需求，同時也將深加工之后的稀土產(chǎn)品出口到國外，形成了內(nèi)蒙古特色的稀土經(jīng)濟和稀土產(chǎn)業(yè)，對提高內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和滿足內(nèi)蒙古自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要具有重要作用。由此可見，對于稀土資源的充分利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是成功的，在調(diào)整過程當(dāng)中能夠?qū)崿F(xiàn)稀土資源的充分利用，對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用比較強。

3.2 煤炭實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)化

煤炭資源也是內(nèi)蒙古的重要礦產(chǎn)資源，煤炭在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)蘊藏量較為豐富，但是在實際開展過程當(dāng)中也存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。為了實現(xiàn)對煤炭資源的充分開發(fā)和利用，內(nèi)蒙古自治區(qū)對現(xiàn)有的煤炭資源進行了調(diào)研和盤點，組織優(yōu)勢力量制定了煤炭資源開發(fā)策略，對于落后產(chǎn)能和存在安全隱患的小煤礦進行的關(guān)停，重點發(fā)展大型煤炭企業(yè)。通過對煤炭資源的整合，以及建立煤炭資源轉(zhuǎn)化企業(yè)，實現(xiàn)了煤炭資源在內(nèi)蒙古自治區(qū)的就地轉(zhuǎn)換，使煤炭的經(jīng)濟效益大幅提升，將煤炭產(chǎn)業(yè)打造成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟的重要增長動力。

3.3 煤炭發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

煤炭產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展中具有一定的代表性，煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初屬于粗放式增長階段，無論是開采方式還是資源的利用方面，都存在明顯的不足。但是內(nèi)蒙古自治區(qū)迅速調(diào)整的煤炭的發(fā)展策略，不斷按照國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對落后產(chǎn)能進行了淘汰，同時也集中優(yōu)勢力量對于煤炭資源進行二次開發(fā)，使煤炭資源在開發(fā)過程當(dāng)中，無論是煤炭的開采還是煤炭的綜合利用以及就地轉(zhuǎn)化，都實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化和鏈條化的發(fā)展，形成了煤炭經(jīng)濟的全產(chǎn)業(yè)鏈，對于提高煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和滿足區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要具有重要作用，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)取得了積極的成效。

4 生態(tài)環(huán)境保護高于一切

4.1 發(fā)展經(jīng)濟不能以破壞環(huán)境為代價

內(nèi)蒙古自治區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中對自然環(huán)境給予高度的重視，確定了發(fā)展經(jīng)濟不能以破壞環(huán)境為代價的發(fā)展策略，并且在長期的經(jīng)濟發(fā)展中，重視生態(tài)環(huán)境的保護。內(nèi)蒙古自治區(qū)的草原和林地，其生態(tài)較為脆弱，一旦對其進行破壞，后期恢復(fù)的周期會非常長，恢復(fù)的成本也非常高?；谏衬秶臄U大，內(nèi)蒙古自治區(qū)對生態(tài)環(huán)境的重視又上了一個層面，經(jīng)過多年的治理和保護，內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了重點關(guān)注，并且在實際的發(fā)展過程當(dāng)中得以有效的保護。

4.2 綠水青山也是金山銀山

生態(tài)環(huán)境歷來以來是內(nèi)蒙古自治區(qū)所重點關(guān)注的，在發(fā)展過程當(dāng)中也給予了較大的支持。特別是在習(xí)近平總書記的關(guān)懷和指導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)充分認識到了生態(tài)環(huán)境所帶來的價值。綠水青山也是金山銀山，只有保護好了環(huán)境，才能夠有良好的經(jīng)濟發(fā)展局面，也才能夠帶動更多的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)環(huán)境本身就是一個優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，只要我們發(fā)掘得當(dāng)，生態(tài)環(huán)境所能帶來的經(jīng)濟價值也是非常高的。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速較快，實現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的綜合利用，利用優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)境發(fā)展旅游業(yè)，形成綠色增長，發(fā)展綠色經(jīng)濟，為內(nèi)蒙古自治區(qū)的長期發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟調(diào)整提供有效的幫助。

4.3 生態(tài)保護注重長效機制

生態(tài)保護不是一朝一夕的工作，而是需要長期的投入和長期的關(guān)注?？紤]到內(nèi)蒙古自治區(qū)的特點以及草原保護的特殊性，內(nèi)蒙古在生態(tài)保護過程當(dāng)中不但建立了生態(tài)保護機制，同時還從多個方面入手，投入專項資金進行生態(tài)保護，對于破壞生態(tài)的開發(fā)行為予以重點查處，建立了生態(tài)保護機制，規(guī)范了企業(yè)的開發(fā)行為，使自治區(qū)內(nèi)的草原林地，水源，湖泊，都能夠得到有效的保護，并且配合國土資源管理，實現(xiàn)對自治區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的全面監(jiān)測和土地資源的全面管控。通過多年的扎實工作，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)保護取得了積極效果。

4.4 國土資源管理常抓不懈

內(nèi)蒙古自治區(qū)土地范圍較大，在國土資源管理中存在一定的難度。為了實現(xiàn)土地資源的有效管理，實現(xiàn)土地資源的充分利用和開發(fā)，內(nèi)蒙古自治區(qū)建立了土地資源管理制度，并且會同國土資源管理部門，針對土地的性質(zhì)，土地的特點以及土地的具體利用等內(nèi)容制定了詳細的方案，掌握了自治區(qū)內(nèi)的土地屬性，并制定了具體的土地利用方案，保證了土地利用能夠取得積極效果，提高了土地利用的整體效益，滿足了自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)在城市建設(shè)中實現(xiàn)了對土地的科學(xué)規(guī)劃，既提高了土地的規(guī)劃質(zhì)量，同時也滿足了國土資源管理的需要，實現(xiàn)不浪費一寸土地。

70年的發(fā)展，給內(nèi)蒙古自治區(qū)帶來了良好的發(fā)展局面，70年的發(fā)展，也讓內(nèi)蒙古自治區(qū)積累的總不夠的發(fā)展經(jīng)驗，相信在今后的發(fā)展過程當(dāng)中內(nèi)蒙古自治區(qū)一定會實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，各民族和諧的發(fā)展局面。