■繆瑜禎

（福建省寧德市柘榮縣人民政府辦公室）

引 言

我國地方政府在開展績效管理工作的過程中，需要做到以工作績效為目標(biāo)，將廣大人民群眾的實(shí)際需求作為工作導(dǎo)向，以此實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府自身職能的有效轉(zhuǎn)變，并且還能夠促進(jìn)政府部門工作績效的提升，這也是當(dāng)前我國地方政府部門所要追求的重要工作目標(biāo)之一。不過，由于績效管理工作中還存在較多的問題，導(dǎo)致地方政府部門的工作難以達(dá)到相關(guān)目標(biāo)，基于此，相關(guān)地方政府需要加強(qiáng)對績效管理的重視。

1 績效管理在我國地方政府中應(yīng)用的重要作用

第一，促進(jìn)地方政府管理工作的有效開展。對于當(dāng)前的地方政府部門而言，其自身受到的監(jiān)管來源于國家政策以及廣大人民群眾，這也使得地方政府所受到的監(jiān)管力度比較大，監(jiān)管態(tài)度也非常嚴(yán)格，因此，地方政府部門在開展相關(guān)工作的過程中，不僅需要明確“能做多少”，而且還要明確“能做什么”，而績效管理在政府部門中的應(yīng)用，既能夠督促工作人員做好本職工作，也能促使工作人員主動(dòng)參與其他工作，不斷提升自身的工作能力，使得政府部門的整體工作能力變得越來越高，這樣也能夠促使政府管理工作的順利開展[1]；

第二，促進(jìn)地方政府工作效率的提升。在政府部門中，工作人員是維持政府工作正常運(yùn)行的主要部分，工作人員自身的工作能力以及工作態(tài)度，會(huì)對政府工作的效率與質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，而在政府部門中的工作人員都具有較高的工作能力，但是長期不變的工作也會(huì)讓工作人員產(chǎn)生倦怠感，這時(shí)候，績效管理則能夠發(fā)揮出重要作用，其自身在政府部門中的有效應(yīng)用，能夠激發(fā)出職員的工作積極性，調(diào)動(dòng)職員在工作中的主動(dòng)性，這樣既能夠轉(zhuǎn)變政府職員消極的工作態(tài)度，還能夠提高政府部門的工作效率；

2 現(xiàn)階段我國地方政府績效管理工作中存在的問題

2.1 地方政府的管理體制缺乏完善性

我國相關(guān)地方政府若想將績效管理這一模式應(yīng)用到管理工作之中，就要對自身的管理體制進(jìn)行合理的改進(jìn)，讓政績能夠與經(jīng)濟(jì)相掛鉤，并讓政府的管理工作逐漸側(cè)重于公共服務(wù)，與此同時(shí)，還要配合相關(guān)的制度進(jìn)行各種工作措施的實(shí)行，這樣才能夠讓政府工作的開展更加順利。但是，在實(shí)際的工作情況中，部分地方政府對于績效管理這一模式并沒有太高的重視，并且還認(rèn)為傳統(tǒng)的管理方式不需要改進(jìn)，在這種情況下，地方政府也不會(huì)對以往的管理體制進(jìn)行改進(jìn)。另外，還有些地方政府雖然認(rèn)識(shí)到績效管理的重要性，并將其有效應(yīng)用到政府管理工作之中，不過，卻沒有意識(shí)到績效管理工作的開展也需要配備合適的管理體制，因此，這些政府也沒有對相關(guān)管理體制予以完善，進(jìn)而導(dǎo)致政府的績效管理難以順利開展[2]。

2.2 地方政府的管理主體缺乏明確性

績效管理這一模式是從國外引進(jìn)的，不過，由于我國國情以及政府的管理體制與國外有著極大的差異，因此，績效管理在政府部門中的應(yīng)用效果也會(huì)出現(xiàn)較大的不同，甚至還會(huì)出現(xiàn)不適用的情況，主要是因?yàn)椴町愋远斐傻倪@種問題。其中在管理主體方面就有一定的差異性，國外的績效管理已經(jīng)趨于成熟，其自身的管理主體也很明確，而我國引進(jìn)應(yīng)用績效管理的時(shí)間不長，這也導(dǎo)致我國政府的績效管理主體并不明確。部分地方政府績效管理工作開展是由人事廳主抓，有些地方政府則是成立了相應(yīng)的績效評估部門，并將這一部門辦公室設(shè)置在監(jiān)察局。由此可見，地方政府績效管理主體缺乏明確的界定，致使績效管理工作中參與主體非?；靵y，這也影響了績效管理的有效開展。

2.3 地方政府管理工作的制度化以及法制化不足

法制化的績效管理，能夠使得地方政府的管理工作變得更加規(guī)范化以及有序化，同時(shí)還能夠?qū)⒖冃Ч芾砉ぷ骰顒?dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然墓芾響?zhàn)略，促使地方政府能夠更好的開展績效管理工作[3]。當(dāng)前，部分地方政府并沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，其自身開展的管理工作具有一定的隨意性，缺乏規(guī)范性；雖然有些政府正在進(jìn)行管理工作由人治到法治的轉(zhuǎn)變，但是進(jìn)程過于緩慢，以至于績效管理還是無法得到有效的實(shí)施。

3 現(xiàn)階段我國地方政府績效管理問題解決的有效策略

3.1 建立健全的地方政府績效管理體系

對于地方政府來說，完善的績效管理體系主要包括的考核目標(biāo)、方法、主體等多個(gè)方面，因此，相關(guān)地方政府若想對績效管理體系進(jìn)行科學(xué)的完善，就要做好以下工作。

第一，對公眾參與進(jìn)行有效的完善。一般來說，地方政府若想取得較高的績效，就要獲得廣大人民群眾相對較高的滿意度，這就需要地方政府將公眾滿意度納入到績效考核的主體之中，并將作為績效考核的重要指標(biāo)，使得績效考核主體變得更加多元化，促使公眾自身的作用能夠在政府績效管理中得到充分的發(fā)揮；

第二，科學(xué)構(gòu)建績效考核指標(biāo)體系。相關(guān)地方政府若想提高績效管理的有效性，需要結(jié)合我國的實(shí)際國情，對政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)這三方面的總體效益進(jìn)行深入的了解與分析，借此制定出各方面的評估指標(biāo)，同時(shí)還要確保這一評估指標(biāo)的可操作性以及客觀性，進(jìn)而以此構(gòu)建出科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系；

第三，采用合理有效的績效考核方法。我國地方政府在進(jìn)行績效考核這項(xiàng)管理工作環(huán)節(jié)時(shí)，需要像西方國家借鑒相關(guān)考核管理經(jīng)驗(yàn)，并引入相應(yīng)的考核方法，如平衡計(jì)分卡、標(biāo)桿管理法等，同時(shí)還要根據(jù)自身的實(shí)際情況，對相關(guān)考核方法進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn)，使其能夠更加適用我國地方政府的績效考核工作[4]。

3.2 樹立正確的績效管理思想

我國地方政府若想有效開展績效管理工作，首先就要加深對績效管理的了解，正確認(rèn)識(shí)績效管理的作用，并樹立科學(xué)的績效管理思想觀念，確保績效管理能夠與我國政府相適應(yīng)。作為地方政府，需要做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，在開展績效管理的過程中，要將相關(guān)管理理念逐一應(yīng)用到實(shí)際工作之中，以此進(jìn)行不斷的實(shí)踐探究，逐步推進(jìn)政府管理工作的改革，根據(jù)相關(guān)實(shí)踐總結(jié)以及地方政府的實(shí)際發(fā)展情況，對績效管理工作環(huán)節(jié)、制度以及相關(guān)理念進(jìn)行合理的改進(jìn)與創(chuàng)新，使其能夠更加使用我國行政體制。

3.3 加快地方政府績效管理制度化以及法制化的建設(shè)進(jìn)程

績效管理能夠在西方國家中取得良好的成效，主要在于西方國家自身立法的完善，使得績效管理的法制化建設(shè)程度更高，促使績效管理的開展更加高效[5]。基于此，我國地方政府需要加強(qiáng)對績效管理法制化建設(shè)的重視，并像西方國家予以借鑒，同時(shí)還要結(jié)合我國國情以及行政體制，進(jìn)行相關(guān)立法的科學(xué)完善，借助法律對績效管理的各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，而相關(guān)地方政府則需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)范績效管理體制、流程等多個(gè)方面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法制化的績效管理。

4 總 結(jié)

通過上述分析，績效管理作為一種管理方式，其自身在地方政府工作中的有效應(yīng)用，能夠促進(jìn)政府工作效率以及質(zhì)量的提升，使得地方政府部門能夠取得良好的發(fā)展，而我國地方政府在開展績效管理工作的過程中，需要對其中存在的問題予以重視，并運(yùn)用多種科學(xué)合理的方式解決相關(guān)問題，提高績效管理的有效性。