李智堯

(遼寧省林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110036)

國家儲備林基地是采取科學(xué)措施，著力培育和保護(hù)珍稀樹種種質(zhì)資源，大力營造和發(fā)展短周期原材料林、大徑級用材林和珍貴樹種用材，形成樹種搭配基本合理、結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化的后備資源體系。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國木材消耗逐年增加，2012 年，國家林業(yè)局在水光熱等自然條件良好的廣西、福建、湖南、云南、廣東、江西、河南等 7 省(區(qū))，以國有林場為主體，啟動國家儲備林建設(shè)試點，目的是在自然條件適宜地區(qū)，通過特定政策措施營造用于木材儲備的優(yōu)質(zhì)高效多功能森林，包括速豐林、珍稀樹種及大徑級用材林和生態(tài)儲備林等。2014年，在南方15個省區(qū)劃定國家儲備林建設(shè)項目，2015年在廣西正式啟動了首個利用開發(fā)性政策性金融貸款國家儲備林建設(shè)項目，隨后在河北、天津、廣西、福建、河南、黑龍江等省(區(qū)、市)陸續(xù)鋪開。

1 遼寧省國家儲備林發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省林業(yè)用地面積714.29萬hm2，森林覆蓋率40.9%，2016年遼寧省被國家林業(yè)局納入到國家儲備林建設(shè)的省份。本著以維護(hù)森林生態(tài)安全為核心，以“為國儲材，藏富于林”為目標(biāo)，現(xiàn)已陸續(xù)在省內(nèi)的10個市22個縣(市、區(qū))、3個市直單位、3個省直實驗林場開展了國家儲備林基地的建設(shè)工作。我省儲備林建設(shè)工作尚處在發(fā)展初期，建設(shè)中仍存在很多問題待解決。

2 儲備林建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 對儲備林工程建設(shè)的積極性不高

2016年遼寧省被國家林業(yè)局納入到儲備林建設(shè)省份，尚處在儲備林建設(shè)初期，儲備林建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及林業(yè)發(fā)展的促進(jìn)尚未明顯的體現(xiàn)出。公眾對儲備林建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位，對項目建設(shè)的積極性較弱，一些地區(qū)的制度建設(shè)、監(jiān)管不到位，一定程度上影響了遼寧省儲備林工程的建設(shè)運營工作。

2.2 儲備林建設(shè)管理制度較單一

儲備林建設(shè)對城市的發(fā)展尤為重要，在一定程度上決定著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。當(dāng)前，國家對儲備林建設(shè)的相關(guān)政策文件較缺乏，出臺的制度仍較為單一?，F(xiàn)有的管理制度有《國家儲備林改培技術(shù)規(guī)程》、《國家儲備林基地建設(shè)年度施工作業(yè)設(shè)計管理辦法》、《國家儲備林基地建設(shè)檢查驗收辦法(試行)》等，數(shù)量較少，涵蓋范圍不廣，內(nèi)容尚有需要完善之處。項目建設(shè)過程中缺乏政策性補助，監(jiān)管制度缺失，會影響林木的生長和生產(chǎn)，導(dǎo)致項目建設(shè)的質(zhì)量與目標(biāo)不符等問題。

2.3 資金缺口大，政府財政負(fù)擔(dān)重

2.3.1 同銀行意向容易達(dá)成，具體落實困難

國家儲備林建設(shè)資金投入不足，直接制約和影響項目進(jìn)展。儲備林建設(shè)周期長，需要大量的資金來維持儲備林建設(shè)，不僅給當(dāng)?shù)卣c相關(guān)部門帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也給長期貸款的貸款方造成很大壓力。

遼寧省多次與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行溝通，雖然每次溝通的結(jié)果都是積極支持，但落實起來阻力重重，如建設(shè)主體性質(zhì)、抵押、擔(dān)保等，鼓勵房產(chǎn)抵押，林業(yè)資產(chǎn)抵押率偏低，導(dǎo)致造林實體無法實現(xiàn)足額抵押，最終貸款不能獲批。

2.3.2 控制債務(wù)風(fēng)險，擔(dān)保平臺建立難

遼寧省各級政府都有控制債務(wù)風(fēng)險的責(zé)任，但由于政府對債務(wù)的控制較嚴(yán)，建立擔(dān)保平臺和落實擔(dān)保責(zé)任的實現(xiàn)都較為困難。當(dāng)前遼寧省儲備林基地建設(shè)只能靠企業(yè)自主經(jīng)營模式運轉(zhuǎn)，用企業(yè)自有資產(chǎn)進(jìn)行抵押，得到的融資額度小，滿足不了基地建設(shè)的需要。

2.4 森林資源不足

森林資源不足，為儲備林建設(shè)帶來巨大阻力。遼寧省總面積1 480.64萬hm2，據(jù)《遼寧省國家儲備林建設(shè)規(guī)劃(2016-2050)》，遼寧省林業(yè)用地面積714.29萬hm2，森林覆蓋率40.9%。在有林地中林分面積、蓄積量，分別占全國森林面積和蓄積量的22%和1.8%。

人工林面積比例較大，占森林總面積的54.6%，天然林比例較小，占森林總面積的45.4%；混交林少；單層林多、復(fù)層林少。生產(chǎn)力水平較低，667 m2年增長量不到4 m3，低于全國平均蓄積量。

遼寧森林資源分布嚴(yán)重不均，呈現(xiàn)“東多西少”的局面，遼東地區(qū)的岫巖、撫順、清原、新賓、本溪、桓仁、寬甸、鳳城、西豐、鐵嶺、開原11個縣的國土面積占全省總面積的27.6%，森林面積卻占全省森林面積的49.6%，蓄積量占全省蓄積量的66.7%。

3 對策及建議

3.1 加強宣傳與科技推廣

貫徹落實《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃(2018-2035)》工作思路和計劃，加強宣傳，讓各級政府及社會了解國家儲備林建設(shè)的重要意義；以縣為單位組織建設(shè)項目庫，按照競爭入庫的原則選擇項目，建立項目儲備庫，按照成熟一個推薦一個的原則，不定期向銀行推薦；加強與銀行溝通，簽署合作協(xié)議，建立快捷通道。結(jié)合項目建設(shè)地實際情況，適當(dāng)配備技術(shù)人員、勞務(wù)人員、機械設(shè)備，并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)。林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在施工前要進(jìn)行造林技術(shù)培訓(xùn)，對施工流程進(jìn)行梳理。

3.2 建立現(xiàn)代工程管理制度

建立規(guī)劃體系，省級、市縣級制定建設(shè)規(guī)劃和實施方案，將建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊；實行全過程管理，制定相應(yīng)的儲備林核查辦法，定期開展監(jiān)測核查，建立立項、執(zhí)行評估和驗收評價制度，強化檢查指導(dǎo)、監(jiān)測和評價，對完工項目組織驗收；健全完善經(jīng)營規(guī)范，參照《國家儲備林改培技術(shù)規(guī)程》(LY/2787—2017)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立遼寧省的技術(shù)規(guī)程，建立儲備林可持續(xù)經(jīng)營指標(biāo)體系，提倡多功能目標(biāo)經(jīng)營。

3.3 創(chuàng)新國家儲備林新機制新模式

爭取開發(fā)性政策性金融支持，落實國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行《共同推進(jìn)國家儲備林等重點領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展合作協(xié)議》，推進(jìn)融資主體、融資模式等金融體制創(chuàng)新，探索林權(quán)林地承包經(jīng)營權(quán)抵押、貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、林業(yè)保險制度等風(fēng)險防控體系建設(shè)。

遼寧林業(yè)部門也應(yīng)積極與國家開發(fā)銀行遼寧省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)國家儲備林建設(shè)融資的問題；不定期向銀行推薦，加強與銀行溝通，簽署合作協(xié)議，建立快捷通道；爭取多種貨幣政策工具和財稅金融優(yōu)惠政策，降低林業(yè)資金成本，探索市場化融資渠道，簡化貸款審批流程，加快貸款投放速度；建設(shè)信用擔(dān)保平臺；探索政府和社會資本合作模式，開展PPP模式(public-private partnership,即政府和社會資本合作的項目運作模式)委托運營。

3.4 因地制宜科學(xué)培育

儲備林建設(shè)任務(wù)任重道遠(yuǎn)，應(yīng)因地制宜科學(xué)培育，針對不同地理及氣候環(huán)境，科學(xué)選擇適宜生長的樹種，按照國家及行業(yè)、地方有關(guān)營造林技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合具體林分生長狀況，及目標(biāo)樹種儲備林經(jīng)營目標(biāo)，分類合理確定營造林技術(shù)措施。在種苗規(guī)格選擇上，根據(jù)樹種或品種特性及地方栽培標(biāo)準(zhǔn)選擇苗木，選用國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的良種壯苗，以保障國家儲備林基地建設(shè)的質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)技術(shù)規(guī)程，設(shè)立環(huán)保措施，建立水土保持帶和森林防火隔離帶，禁止全墾造林和煉山造林，加強原生植被保護(hù)和生物多樣性保護(hù)。

4 結(jié) 語

儲備林建設(shè)是森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的重要組成部分，國家儲備林建設(shè)的成功與否，影響森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的成敗。遼寧省尚處在儲備林建設(shè)的初期階段，雖存在建設(shè)中的一些問題，但不可否認(rèn)儲備林的建設(shè)對培育多功能森林，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量將產(chǎn)生積極的作用，具有顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。做好國家儲備林建設(shè)將為遼寧省維護(hù)木材安全、提升森林質(zhì)量、加強天然林保護(hù)奠定基礎(chǔ)。