■周 佳

（青島大港海關(guān)）

1 新政府會計制度實施后行政事業(yè)單位財務(wù)管理的變化

根據(jù)財政部要求,全國各級各類行政事業(yè)單位自2019年1月1日起全面施行新的政府會計準則制度。新施行的政府會計準則制度具備了雙重會計核算功能，既具備了以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)會計核算功能，又具備了以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計核算功能。同時，新制度還能保證財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接。

雙基礎(chǔ)、雙功能的平行記賬會計核算既能夠?qū)崿F(xiàn)收入和費用的配比原則，又能夠全面、清晰的反映單位財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。固定資產(chǎn)計提折舊、無形資產(chǎn)進行攤銷，合理的歸集了各期收入、費用，科學(xué)真實的核算單位各項資源的消耗與配置情況?；窘ㄔO(shè)投資業(yè)務(wù)納入單位會計“大賬”進行統(tǒng)一的會計核算，不再單獨建賬，把基建項目作為單位的業(yè)務(wù)活動核算，引入受托代理資產(chǎn)、負債的概念，能夠更加準確地反映單位資產(chǎn)負債價值，提高會計信息的完整性。年終財務(wù)人員需要同時編制兩套報表，即財務(wù)會計報表和預(yù)算會計報表。財務(wù)會計報表編制以單位財務(wù)會計核算生成的數(shù)據(jù)為準，預(yù)算會計報表編制以單位預(yù)算會計核算生成的數(shù)據(jù)為準。兩套報表分別體現(xiàn)了權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的財務(wù)情況，準確體現(xiàn)報表單位預(yù)算執(zhí)行狀況和現(xiàn)金流量情況，全面反映報表單位財務(wù)收支狀況。這樣以來，會計信息質(zhì)量及透明度得到提升，各方面財務(wù)報表信息使用者的需求得到兼顧和滿足。

2 執(zhí)行新政府會計制度過程中面臨的問題思考

2.1 對政府會計制度改革重視程度不夠

新政府會計制度是基于我國政府職能的轉(zhuǎn)變與財政政策進行的創(chuàng)新，采用了雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告、平行記賬的會計核算體系，要求財務(wù)管理工作做到更全面、財務(wù)核算工作做到更精細、財務(wù)分析工作做到更準確。對各部門、各單位來說都是新的開始，對一線的財務(wù)人員來說更是新的挑戰(zhàn)。首先，如果各部門、各單位在會計制度改革的過程中缺乏對財務(wù)工作的理解和支持，既沒有采取積極的方式廣泛宣傳政府會計改革的重要意義和政府會計準則制度的基本精神也沒有針對性地開展政府會計準則制度培訓(xùn)工作，那么新制度就很難運用到一線財務(wù)人員的工作中。其次，一線的財務(wù)人員如果對會計制度改革的重視程度不夠，缺乏基本的職業(yè)判斷能力和現(xiàn)代化的會計核算理念，那么也勢必造成新制度在應(yīng)用過程中受限，財務(wù)人員在實際操作中必然無法嚴格執(zhí)行制度要求。

2.2 新舊制度銜接存在問題

過去一年以來，新舊會計制度轉(zhuǎn)換是一線財務(wù)工作人員的頭等大事，在實際工作中新舊制度銜接存在諸多問題。下面以海關(guān)系統(tǒng)為例探討一下新舊制度銜接過程存在的問題。

首先，期初建賬存在科目轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)維護等技術(shù)性問題。在平行記賬的核算體系下，期初建賬時部分財務(wù)人員經(jīng)?；煜攧?wù)會計和預(yù)算會計的差別、缺少關(guān)于新制度方面的基礎(chǔ)培訓(xùn)以及對相關(guān)的會計科目使用不規(guī)范等情況，都會導(dǎo)致期初建賬科目不能有效的進行轉(zhuǎn)換，甚至造成會計核算準則運用混亂的情形。尤其是在期初數(shù)據(jù)維護的過程中，輔助核算資金來源渠道復(fù)雜、資產(chǎn)盤點過程繁瑣、折舊攤銷工作量大、項目往來梳理不清以及支出業(yè)務(wù)分類不清晰都可能造成會計科目使用不規(guī)范甚至期初科目余額不準確。其次，財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)不到位難以支撐制度實施。新政府會計制度對會計信息質(zhì)量提出更高的要求，這就需要強大的財務(wù)信息系統(tǒng)作為支撐以保證會計數(shù)據(jù)處理更高效、信息收集更完善、數(shù)據(jù)分析更準確。尤其在新舊制度銜接過程中，財務(wù)人員只有通過財務(wù)信息平臺過濾、篩選新舊制度轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生的大量的無用的數(shù)據(jù)信息，以信息系統(tǒng)為支撐進行有效地數(shù)據(jù)分析處理，才可以保證會計核算的有序過渡。但實際的財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)遠遠滿足不了新舊制度銜接過程中的信息處理要求，大量數(shù)據(jù)需要人為篩選、過濾和分析，這樣大大加重了財務(wù)人員的工作負擔和壓力。尤其是在編制2019年部門決算時，大量決算數(shù)據(jù)需要提取、加工、匯總和填報，然而當前的財務(wù)信息系統(tǒng)并沒有能力滿足部門決算的基礎(chǔ)要求，很多基礎(chǔ)性信息無法通過信息系統(tǒng)進行處理，嚴重影響了會計數(shù)據(jù)處理的效率和準確度。

2.3 內(nèi)控監(jiān)管體系不完善

財務(wù)工作的開展需要健全的內(nèi)部財務(wù)制度。新政府會計制度打造的是更加符合新時期需求的政府部門會計準則體系，這就需要更加嚴格的內(nèi)控監(jiān)管體系做保障，有效地監(jiān)督新政府會計制度的執(zhí)行情況。但在執(zhí)行新政府會計制度的過程中，一些基層單位的內(nèi)控監(jiān)管機制尚不完善，相關(guān)管理人員與會計部門以及風險管理部門信息不對稱、政策不一致，一度出現(xiàn)管理部門、財務(wù)部門之間溝通不及時、政策落實不到位的情況。這些現(xiàn)象都是內(nèi)控監(jiān)管執(zhí)行不到位的直接原因。另一方面，軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)不完善，影響內(nèi)控監(jiān)管體系建設(shè)的基礎(chǔ)框架，同樣達不到監(jiān)管要求，更無法滿足新時期政府部門會計制度的政策要求，這樣都不利于制度執(zhí)行。如果現(xiàn)狀得不到改善，在缺乏有效監(jiān)督管理的情況下，新政府會計制度執(zhí)行情況難以得到客觀的反映和有效的約束，勢必出現(xiàn)實踐混亂、制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

3 新政府會計制度實施中出現(xiàn)問題的對策分析

3.1 提高重視程度，貫徹落實新政府會計制度

各部門必須要加強對新政府會計制度的認識與重視，積極地采取各種措施大力宣傳新政府會計制度的重要意義，同時給予財務(wù)工作充分地理解和支持，以此保障單位財務(wù)工作的順利推行。首先，政府部門可以成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，比如成立相應(yīng)的政府新會計制度實施工作小組，保證分工明確、組織到位。以此來強化各個部門、各負責人的責任意識，使其明確政府會計改革工作的任務(wù)，貫徹落實政府會計準則制度的基本精神。這樣在一定程度上可以實現(xiàn)組織到位、人員到位以及工作到位的目標。其次，各單位應(yīng)當依據(jù)新制度的要求不斷學(xué)習(xí)、不斷提高，并結(jié)合部門實際工作情況對內(nèi)部財會人員進行專門的會計準則制度培訓(xùn)，使其能夠充分地理解和掌握相關(guān)新會計制度中的各項規(guī)定。培訓(xùn)的內(nèi)容不僅僅局限于改革的意義、制度框架、實務(wù)性操作講解，還應(yīng)包括對那些具體工作中頻繁出現(xiàn)的問題分析、研究以及解決的方法，提高財務(wù)人員的職業(yè)判斷能力，強化一線人員的現(xiàn)代化會計理念，保證財務(wù)人員在實務(wù)工作中能及時地掌握會計改革工作的最新動向。

3.2 扎實做好新舊會計制度的銜接

新政府會計制度實施以來，關(guān)于新舊制度銜接過程的賬務(wù)問題層出不窮，亟待解決。不管是技術(shù)性問題還是會計核算方面問題對財務(wù)會計工作人員來說都是巨大的考驗。一方面，我們可以完善專業(yè)人員配備、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)水平。對有條件的單位可以考慮聘請專業(yè)機構(gòu)梳理新舊會計制度之間的聯(lián)系和差別，解決期初建賬存在的科目轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)維護等技術(shù)性問題。但我們不能完全依賴于專業(yè)機構(gòu)，必須武裝自己，提高一線財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)水平，深層解讀新制度，扎實做好本職工作。另一方面各單位應(yīng)該加強新政府會計信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)，將大量碎片化數(shù)據(jù)進行有效的整合、分析和利用。根據(jù)各單位自身情況，充分利用信息化系統(tǒng)推動新舊會計制度的銜接，實時更新會計信息化系統(tǒng)，保證會計信息的及時性、準確性，確保提供完善的、準確的會計數(shù)據(jù)信息。同時應(yīng)建設(shè)強大的財務(wù)信息系統(tǒng)作為支撐，保證新制度對會計信息化處理的要求，一方面能減輕一線財務(wù)人員的工作負擔和壓力。另一方面還可以提高數(shù)據(jù)信息處理的效率和準確度，有效的滿足政府部門核算和管理需求。

3.3 建立健全的財務(wù)內(nèi)控體系

財務(wù)內(nèi)控體系對政府部門來說都是保障其穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，不僅可以提升財務(wù)核算的準確性、提高對財務(wù)風險的感知力度，還可以促進財務(wù)工作有條不紊的開展。所以，健全的財務(wù)內(nèi)控體系為政府會計制度改革順利完成保駕護航。首先，各基層單位必須完善內(nèi)控監(jiān)管機制，結(jié)合自身單位情況制定切實可行的監(jiān)管措施。同時，相關(guān)管理人員與會計部門以及風險管理部門應(yīng)加強協(xié)作、及時溝通，確保信息對稱、政策一致。另外，軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)也應(yīng)同步完善，必須滿足監(jiān)管要求、符合監(jiān)管程序，確保內(nèi)控監(jiān)管執(zhí)行到位，保證新政府會計制度執(zhí)行情況得到客觀的反映。其次，在新時期財務(wù)內(nèi)控體系還應(yīng)當結(jié)合新政府會計準則制度的要求進行更新、完善和優(yōu)化，保證監(jiān)管程序嚴謹、監(jiān)管措施有效，做到信息對稱、政策一致、執(zhí)行到位。在執(zhí)行新制度過程中，健全的財務(wù)內(nèi)控體系可以發(fā)揮有效的監(jiān)督管理作用，對財務(wù)工作進行有效地監(jiān)控和風險預(yù)測，以此保證新政府會計制度的執(zhí)行情況得到有效的約束。

4 結(jié) 語

綜上所述，執(zhí)行新政府會計制度是行政事業(yè)單位任重而道遠的長期工作。各政府部門必須克服重重阻礙，提高重視程度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促使新政府會計制度落實下去。同時還要不斷完善體制內(nèi)的各項工作，提高工作效率，加強部門協(xié)作，以提高財務(wù)工作質(zhì)量與效率。