■張 凡

（澳門城市大學(xué)）

1 疫情和汛情預(yù)防的政策指導(dǎo)

現(xiàn)階段，加強(qiáng)疫情和汛情的管理已成為當(dāng)前社會服務(wù)管理中的兩大重難點，隨著疫情防治工作進(jìn)入攻堅期，同時南方的汛情也給社會和人民帶來了巨大的損失。這些都意味著加強(qiáng)社會服務(wù)管理的力度不能松懈，居安思危，社會政策需要走在社會服務(wù)管理的前面。本文圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于疫情和汛情防控工作系列講話和重要指示精神，立足國家推進(jìn)社會發(fā)展工作的系列部署，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)行深入研究，積極分析地方的管理工作，進(jìn)一步推進(jìn)地方基于疫情和汛情的防控、治理和監(jiān)督安撫工作。通過以立足當(dāng)下，基于當(dāng)前情況進(jìn)行研究，以長期和短期結(jié)合的方式加強(qiáng)基于疫情和汛情的管理工作，以解決機(jī)制為主，立足實踐、突出時效，確保地方實際工作的開展。

2 社會服務(wù)管理下政策號召力的體現(xiàn)

2.1 加強(qiáng)調(diào)配管理，號召組織動員

基于社會的服務(wù)管理需求，社會政策的制定以加強(qiáng)人民的公共安全意識為先，將部門監(jiān)督工作與科普教育有機(jī)結(jié)合起來。努力進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制的高效性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作，為疫情和汛情的防治工作提供強(qiáng)有力的推動力。基于當(dāng)前疫情和汛情的管理工作，地方要加強(qiáng)社會服務(wù)管理。社會服務(wù)體系要為了應(yīng)對緊急的疫情和汛情，全面整合人力物力資源，形成協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)造疫情和汛情防治的新局面。

以某個出現(xiàn)疫情的確診者的城市為例，當(dāng)醫(yī)院通過核酸檢測陽性確診患者以后，患者將會帶到醫(yī)院進(jìn)行隔離治療，同時針對患者的活動軌跡進(jìn)行調(diào)查和公布，針對患者所在區(qū)域進(jìn)行全面消殺。地方部署的社會政策需要積極配合醫(yī)院的安排，號召和組織廣大人民帶好口罩，留意密切接觸者，控制傳染源。對于南方的汛情管理而言，社會政策首要做到安撫人心，保證人民的正常生活，同時加強(qiáng)人員調(diào)配，積極組織抗洪救災(zāi)管理，做好群眾的疏散工作，防止汛情危害擴(kuò)大。

2.2 提升對于突發(fā)事情的響應(yīng)速度

疫情和汛情的發(fā)生，都屬于突發(fā)事件，對于疫情而言，作為潛伏期長、病情復(fù)雜的流行病，傳染性強(qiáng)，并且目前沒有疫苗，在這樣的情況下，疾病防治就顯得尤為重要。南方的汛情也是時刻牽動全國人民的心。對于二者的管理工作而言，社會政策要細(xì)致周全地緊抓防治工作。通過實際調(diào)查，圍繞社會政策下開展的響應(yīng)措施就十分重要。疫情發(fā)生區(qū)域需要做好密切接觸人群的隔離工作，同時還需要做好消毒檢查，為了避免疫情擴(kuò)散，要確認(rèn)確診患者的活動軌跡并公告于眾。南方汛情要做好洪水的監(jiān)察工作，組織抗洪救災(zāi)。對于人民也需要開展安撫工作。

2.3 完善資源及相應(yīng)配置機(jī)制

當(dāng)前國內(nèi)的社會服務(wù)管理需要消耗大量的資源，政府、地方黨組織也在積極落實社會管理政策，多多協(xié)調(diào)社會服務(wù)管理，避免疫情和汛情擴(kuò)散，加強(qiáng)資源管理，形成上下齊心、對抗疫情和汛情的統(tǒng)一機(jī)制。地方在資源調(diào)度的過程中，需要加強(qiáng)和維護(hù)自身對風(fēng)險的應(yīng)對能力，做到管理工作的查漏補缺，利用政府的統(tǒng)一政策，積極做好調(diào)控和重點管理，通過財力、人脈和公共安全資源為人民提供更多的宣教和幫助。

3 社會政策下服務(wù)管理存在的問題

由于社會管理越來越趨于法制化，依法行政已成為社會管理的主旋律，但依然存在部分地方管理死板、政策落實不足、組織稀松的問題。

3.1 公共社會管理的創(chuàng)新性有待加強(qiáng)

社會服務(wù)管理的開展對于各級地方政府而言，是長期任務(wù)，在不同的時代節(jié)奏下，又會出現(xiàn)不同的管理需求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。公共社會服務(wù)在日常管理中需要常態(tài)開展，同時為了適應(yīng)時代的發(fā)展節(jié)奏，還需要隨時體現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。以疫情和汛情的出現(xiàn)為例，突發(fā)事件的發(fā)生，地方政府日常管理中不易被察覺的問題很容易體現(xiàn)出來。在出現(xiàn)確診者以后，各級地方政府雖從各個方面加快了防治工作的人才組織和隊伍建設(shè)，但由于城市和農(nóng)村都存在部分落后的老社區(qū)，導(dǎo)致了管理的松懈，這部分地區(qū)社會服務(wù)管理的基礎(chǔ)差，衛(wèi)生條件不好，位置偏僻，缺乏社會資源，導(dǎo)致社會管理不到位，這樣就容易產(chǎn)生管理上的不嚴(yán)謹(jǐn)，很可能為疫情的蔓延提供條件。如果當(dāng)確診者以后又后續(xù)出現(xiàn)感染的患者，局部區(qū)域可能就要出現(xiàn)整體隔離的情況，為更多的人民帶來危機(jī)，會給整體的疫情防治工作帶來不利。

3.2 防治工作仍需嚴(yán)格控制

對于一些地方來說，防治雖開展良好，但潛在風(fēng)險不可大意，老年聚集生活區(qū)、鬧市、人口密集區(qū)域、外來流動人口聚集區(qū)等都需要作為重點進(jìn)行管理，外出帶好口罩依然是重要的防治工作，各級地方政府需要積極落實社會政策，鼓勵疏散人民群眾，避免大規(guī)模的人口聚集活動，加強(qiáng)環(huán)境的消毒，鼓勵人們勤洗手，上下齊心積極防治。在進(jìn)行疫情和汛情防治的過程中，重視疾病宣傳，加強(qiáng)公共社會管理體系的發(fā)展認(rèn)識。對農(nóng)村地區(qū)和城市偏遠(yuǎn)社區(qū)的宣教工作依然不能放松，通過在政策上創(chuàng)建和規(guī)劃整潔統(tǒng)一的疫情和汛情健康教育制度，定期為人民發(fā)放防治手冊。對于確診患者的親密接觸者需要做好核酸檢測。對于確診患者及治愈患者做好觀察，為全面解讀疫情和汛情的傳播和防御做努力。

3.3 社會資源仍需持續(xù)供應(yīng)

在社會主義精神文化的熏陶下，一方有難八方支援是我國開展社會服務(wù)管理的重要心得，在地大物博的資源優(yōu)勢下，我國的社會服務(wù)有著多樣化的管理方向，也有著社會資源的多元調(diào)配方案，社會政策給予了指導(dǎo)方向上的規(guī)劃，但地方黨組織的部署實施卻是解決具體問題的重要保障。對于汛情而言，社會資源的供應(yīng)支持依然不能松懈，政府需要積極調(diào)整社會資源，協(xié)助人民做好災(zāi)后安撫工作，在落實地方關(guān)于汛情的管理工作時，不同的城市將會面臨不同的工作任務(wù)量。當(dāng)政府下派汛情管理任務(wù)的時候，各級地方政府要迎難而上，共同組織力量解決眼前的問題。同時還需要加強(qiáng)自身監(jiān)督管理，多多加強(qiáng)組織和動員工作，積極響應(yīng)國家政策，避免出現(xiàn)方法手段過于單一的問題。

4 基于社會服務(wù)管理的政策解讀意義

通過社會政策的制定，我國國內(nèi)完成了基于突發(fā)疫情和汛情的服務(wù)和管理，為社會提供了保障機(jī)制，積極改善社會福利，穩(wěn)定了國家的社會秩序，共同抗擊了社會風(fēng)險。通過解讀政策的號召力，對于社會管理而言，得出了以下幾條重要意義。

4.1 法治、德治相結(jié)合

隨著抗洪救災(zāi)和全民防疫政策有組織、有節(jié)奏地開展，在社會主義核心價值觀的影響下，黨員、軍人、醫(yī)生、警察、消防官兵和人民群眾都涌現(xiàn)出了熱愛祖國、甘于奉獻(xiàn)的大無畏精神，疫情和汛情雖然給祖國帶來了創(chuàng)傷，但在這個艱難的局面下，黨民齊心不畏艱險的高尚情操也將會被載入歷史。我國社會政策的開展是在遵循法律和黨的思想的基礎(chǔ)上，落實和弘揚社會主義政策。因此，在基于社會服務(wù)管理的命題上，社會政策的開展需要長期圍繞著法治建設(shè)，同時結(jié)合“以人為本”的政策思想，還需要體現(xiàn)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)德治。有了法治，社會發(fā)展才會得到根本保證。改革開放以來，社會主義實踐得到進(jìn)一步發(fā)展。為了確保社會服務(wù)管理工作的穩(wěn)步實現(xiàn)，基于社會政策的深度解讀還需要緊緊圍繞精神和物質(zhì)建設(shè)的雙重手段，積極依靠于法治、德治相結(jié)合，積極貫徹政府組織的防治安排，加強(qiáng)風(fēng)險防控。提升社會的法治化管理意識是首要任務(wù)。為此各級地方政府需要認(rèn)真落實黨組織的部署安排，提高意識修養(yǎng)，積極為關(guān)注人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。

4.2 加強(qiáng)理論科普和組織監(jiān)督

加強(qiáng)對人民的科普宣傳可以提升社會服務(wù)的管理水平，也是針對人民思想政治教育中比較直接有效的解決方法。地方政府在進(jìn)行政策解讀和管理的時候，要堅決保持以人為本為的核心工作，充分尊重、重視人民，愛護(hù)人民，積極以人民健康和財產(chǎn)安全為先，通過利用各類宣傳以及推廣知識的真實事例，提升綜合管理能力。對于地方政府的風(fēng)險監(jiān)督工作，也需要從細(xì)節(jié)出發(fā)，為了應(yīng)對狡猾而復(fù)雜的疫情和汛情災(zāi)害，地方政府應(yīng)該重點突破已有的問題，并通過長效的管理措施，為社會的長治久安做貢獻(xiàn)。

5 總 結(jié)

我國社會政策的制定主體主要是國家機(jī)關(guān)，制定的內(nèi)容主要是在國家機(jī)關(guān)的職權(quán)、工作范疇、管理機(jī)制及流程上進(jìn)行約束和規(guī)范。社會政策的制定主要是為了整合國家行政組織和民眾訴求的各項要求，為廣大人民的訴求提供解決的窗口和途徑。在法律的引導(dǎo)下，社會政策作為服務(wù)管理的基本方針或行動準(zhǔn)則。在對加強(qiáng)疫情和汛情管理的情況中，起到了重要的作用。在黨的十八大精神的指導(dǎo)引領(lǐng)下，地方政府在基于疫情和汛情的服務(wù)管理工作需要圍繞著多方面開展。本文分析結(jié)合我國當(dāng)下的疫情和汛情防治工作，通過以社會政策解讀和社會服務(wù)管理為方向，對我國現(xiàn)有的社會服務(wù)管理進(jìn)行了分析，并提出加強(qiáng)法治、德治相結(jié)合的體系，上下齊心，從細(xì)節(jié)出發(fā)，把控疫情和汛情防治的步調(diào)。地方政府作為基層力量，要勇敢應(yīng)對保證疫情和汛情的管理工作，并以社會政策為主，積極做好社會服務(wù)管理工作。