■化云鵬

（山東省莒南縣財政局）

針對政府采購的法規(guī)的一系列監(jiān)督體系被稱為“陽光下的交易”，屬于政府部門管理社會經(jīng)濟生活中的一種非常重要的方式。這不但影響政府部門體現(xiàn)職能以及管理工作的發(fā)展，而且深刻制約國內(nèi)社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。為此，注重政府采購監(jiān)管管理工作顯得非常迫切和有意義。只有有效地把握我國政府采購監(jiān)督管理中的常見問題，且實施有效的應對措施，才可以實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理質(zhì)量的提升，進而大大提升政府部門建設(shè)和發(fā)展的高效化以及現(xiàn)代化水平。

1 政府采購監(jiān)督管理的意義

可以說，在政府采購的整個過程中都會滲透監(jiān)管管理機制，這非常有助于調(diào)控我國經(jīng)濟以及發(fā)展對外經(jīng)濟，從而保障我國經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展。

1.1 政府采購監(jiān)督管理有助于我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展

在調(diào)控我國宏觀經(jīng)濟中，政府采購占據(jù)我國財政支出的比重較大。近年在我國統(tǒng)計的政府財政支出中，政府采購的比例持續(xù)增加。在如此的發(fā)展形勢下，結(jié)合反饋的政府采購監(jiān)督管理情況，再結(jié)合宏觀調(diào)控能夠促進我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 政府采購監(jiān)督管理有助于對外經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

在我國加入世界貿(mào)易組織之后，政府采購的規(guī)模得以拓展，在對外經(jīng)濟的發(fā)展中體現(xiàn)著非常重要作用?；趪H市場的壓力與對外經(jīng)濟開放的影響下，為了跟世界經(jīng)濟發(fā)展的形勢相符合，需要有效統(tǒng)一政府采購與世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，這就要求借助科學、系統(tǒng)的政府采購監(jiān)督管理確保對外經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國政府采購監(jiān)督管理中的常見問題

2.1 思想觀念認識缺乏

當今，不少政府部門的領(lǐng)導因為認知的政府采購監(jiān)督管理工作程度較低，不清楚、不熟悉政府采購監(jiān)督管理工作的實際事項，不嚴謹、不規(guī)范地選擇供貨商進行招投標，忽視采購前期的預算、規(guī)劃與后期的物資收益、應用等過程，這造成難以全面、系統(tǒng)、廣泛地進行政府采購監(jiān)督管理工作。

2.2 政府采購的信息化建設(shè)滯后

應用信息商務是政府采購現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵標志，也就是以計算機網(wǎng)絡(luò)完成整個采購過程（供貨商的選擇、采購的確定、輸送物品等）?；趪鴥?nèi)不斷普及互聯(lián)網(wǎng)的形勢下，盡管很多的領(lǐng)域都業(yè)已廣泛地應用網(wǎng)絡(luò)進行辦公，我國政府部門也逐步開展無紙化辦公，可是政府采購的信息化水平不高，難以高效地共享采購信息，政府機構(gòu)中難以使采購的標準化、一致化管理和調(diào)度實現(xiàn)，進而造成政府采購工作常常存在重復性、盲目性等不足。

2.3 有關(guān)法規(guī)體系不健全

盡管國內(nèi)業(yè)已創(chuàng)建了制約政府采購投標、招標、流程、監(jiān)督等有關(guān)方面的法規(guī)體系，大體上能夠確保政府采購監(jiān)督管理工作有章可循以及有法可依，可是在具體的貫徹實施過程中，碎片化的有關(guān)法規(guī)體系不利于政府采購監(jiān)督管理工作的開展。盡管《政府采購法》屬于統(tǒng)領(lǐng)，可是結(jié)合《政府采購法》衍生的像是《青海省集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核辦法》《上海市政府采購管理辦法》等法規(guī)導致并存“數(shù)法”的現(xiàn)狀，以及其中的一些監(jiān)督措施存在誤區(qū)與沖突。鑒于此，做好政府采購監(jiān)督管理工作非常有必要健全政府采購的有關(guān)法規(guī)體系。

2.4 透明與公開的采購流程缺失

當今，基于持續(xù)開展政府陽光工程的影響下，國內(nèi)絕大多數(shù)區(qū)域的政府采購都業(yè)已貫徹實施定期公開制，然而透明化水平不高，難以綜合地監(jiān)督管理采購的審批、內(nèi)容、環(huán)節(jié)等。并且，絕大多數(shù)的采購工作的特點是業(yè)務分散、規(guī)模小、范圍狹窄等，這造成難以提高政府采購監(jiān)督管理的有效性，進而導致宏觀調(diào)控難以很好地體現(xiàn)監(jiān)督向?qū)У膬r值，從而較易使政府采購存在一些違紀違法（以權(quán)謀私、腐敗貪污等）的行為，更有甚者會導致政治危機的形成。

3 加強我國政府采購監(jiān)督管理的措施

3.1 高度關(guān)注政府采購監(jiān)督管理工作

政府部門的領(lǐng)導者應仔細學習和掌握政府采購監(jiān)督管理的必要性和意義，清楚政府采購監(jiān)督管理的目標、方法、內(nèi)容等，引起思想上的高度關(guān)注，且在人員、資金、制度上給予較大的投入與支持，進而很好地確保政府采購監(jiān)督管理工作的正常進行。并且，應不斷創(chuàng)新與完善理念觀念，保障監(jiān)督管理的思想觀念跟社會的發(fā)展方向相符合，時刻保持先進性，進而實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理水平的大大提升。

3.2 實現(xiàn)政府采購信息化水平的大大提升

政府應注重投入設(shè)備、技術(shù)、資金，以扶持采購信息化建設(shè)管理工作的開展，注重建立與健全采購信息網(wǎng)絡(luò)平臺，不但更新采購工作的一系列信息數(shù)據(jù)庫（像是薪資數(shù)據(jù)庫、資產(chǎn)應用數(shù)據(jù)庫、人員數(shù)據(jù)庫、目錄數(shù)據(jù)庫等），且結(jié)合專業(yè)技術(shù)鏈接數(shù)據(jù)與共享資源，實現(xiàn)一系列科室、部門采購信息一致性水平的提升。并且，還應高度重視采購信息的網(wǎng)絡(luò)安全問題，讓專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工作者對采購信息管理的一系列系統(tǒng)軟件實施安全技術(shù)的升級（設(shè)置加密軟件、安裝殺毒軟件、設(shè)置防火墻和網(wǎng)絡(luò)權(quán)限等）工作，實現(xiàn)管理工作者網(wǎng)絡(luò)信息安全觀念的強化，從而使政府采購信息化水平大大提升。

3.3 深入健全政府采購監(jiān)督法規(guī)體系

法律屬于任何行為的根據(jù)，要想由本質(zhì)上處理好政府采購監(jiān)督管理中常見的一些問題，務必完善法規(guī)體系。一是健全《政府采購法》，以此充當政府采購的關(guān)鍵根據(jù)，政府部分在進行采購時出現(xiàn)的不規(guī)范行為即鉆了法律的空子。二是加速處理政府采購有關(guān)法規(guī)體系存在的沖突情況，重點針對兩部基本的法規(guī)《招標投標法》與《政府采購法》。三是應根據(jù)基本法制定地方性法規(guī)。能夠以《政府采購法》進一步完善地方性的政府采購法規(guī)。四是權(quán)力工作者依法行事。法律監(jiān)督應具備法律制約能力，這也是八大法律監(jiān)督提出的標準。

3.4 深入健全政府采購監(jiān)督管理機制

一是注重行政監(jiān)督，即重點由上級機關(guān)監(jiān)督下級機關(guān)。對于政府采購而言，《政府采購法》清楚要求的中心行政監(jiān)督機構(gòu)是財政部門，為此，財政部門是監(jiān)督采購的個人與機構(gòu)的責任者。其中，應重視監(jiān)督政府采購管理部門，對其職責人的責任進行追究，防止存在胡亂行使監(jiān)督權(quán)、不用執(zhí)行法定監(jiān)督責任、共謀利益、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。總之，注重從行政上監(jiān)督管理部門，能夠推動采購機構(gòu)的廉政建設(shè)，從而很好地防范和打擊腐敗現(xiàn)象，有效地體現(xiàn)政府采購的重要價值。二是二是注重檢察機關(guān)的監(jiān)督。檢察機關(guān)需要在政府采購的整個過程中貫徹實施監(jiān)督行為。在前期重點監(jiān)督財政部門，在采購過程中，檢察機關(guān)重點檢查復雜招標的人員或機構(gòu)是不是濫用權(quán)力，保障招標過程的公開、公正、公平。應當明確的是，監(jiān)察機關(guān)的行為不能夠制約招標活動的效果，也就是避免過度檢查的情況。換言之，應調(diào)節(jié)這種新的監(jiān)管方式——“雙隨機一公開”，避免政府監(jiān)管形成負面影響。與此同時，監(jiān)察機關(guān)應有效監(jiān)督統(tǒng)一采購機構(gòu)的工作者、授權(quán)采購機構(gòu)的工作者，避免其存在定向采購和隨意采購的行為，防范形成違約風險，從而在采購的整個過程很好地貫徹實施監(jiān)督的效力。三是注重紀委監(jiān)督?；凇半p隨機一公開”的監(jiān)督管理方式之下，政府采購的紀委監(jiān)督的有效性提升。能夠在政府部門平時的監(jiān)督中滲透紀委監(jiān)督，并非以往的專項檢查，基于以往的監(jiān)督管理條件下，紀委難以提高監(jiān)督的有效性，即紀委看到的都屬于被檢查者故意彰顯的內(nèi)容。當前時期，紀檢部門能夠開展隨機檢查以及參與平時的監(jiān)督。并且，能夠結(jié)合“雙隨機”中隨機選擇紀檢小組成員的策略，從而由根源上避免選擇性執(zhí)法與人情執(zhí)法的現(xiàn)象。四是注重輿論監(jiān)督。對于社會輿論監(jiān)督而言，新聞媒體可以披露政府采購的不規(guī)范情況以及違法活動，從而震懾與影響政府采購工作者的行為活動，防范腐敗現(xiàn)象的形成。在當前政府采購監(jiān)督機制中，需要有效地體現(xiàn)新聞媒體與網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督功效。并且，政府需要將采購信息及時發(fā)布至網(wǎng)絡(luò)上，從而積極接受社會輿論的監(jiān)督。

結(jié) 語

總而言之，采購工作是各地政府日常管理工作中一項不可或缺的環(huán)節(jié)，是政府各類工作得以順利開展落實的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。因此，國家及各地政府機關(guān)必須要高度關(guān)注政府采購監(jiān)督管理工作，實現(xiàn)政府采購信息化水平的大大提升，深入健全政府采購監(jiān)督法規(guī)體系以及政府采購監(jiān)督管理機制，從而促進我國政府采購管理監(jiān)督工作向著公開化、現(xiàn)代化、透明化、法制化的方向邁進。