■曲雪梅

（東豐縣福利企業(yè)服務(wù)中心）

1 新政府會(huì)計(jì)制度的重要特征

1.1 對(duì)會(huì)計(jì)要素的重新定義

新政府會(huì)計(jì)制度相較于事業(yè)單位原先執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度，它增設(shè)了新的預(yù)算會(huì)計(jì)科目以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了重新定義，將事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門原先的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素與預(yù)算會(huì)計(jì)要素相結(jié)合，構(gòu)成了全新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素。其中，把原先會(huì)計(jì)制度中存在的預(yù)算支出、收入以及結(jié)余的內(nèi)容進(jìn)行了結(jié)合，組成了全新預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)容，同時(shí)，政府行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作時(shí)，其會(huì)計(jì)要素所含括的收支、資產(chǎn)以及負(fù)債等方面的項(xiàng)目?jī)?nèi)容也通過(guò)結(jié)合，構(gòu)成了全新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系。

1.2 重新構(gòu)建了事業(yè)單位的政府會(huì)計(jì)核算體系

由于新會(huì)計(jì)制度的頒布與落實(shí)，其規(guī)定政府行政事業(yè)單位不再繼續(xù)執(zhí)行原先的會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位在落實(shí)會(huì)計(jì)核算職能時(shí)所采用的會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)科目的編制方式、口徑等進(jìn)行規(guī)范，并要求其在結(jié)算報(bào)表的編制環(huán)節(jié)，要對(duì)收入費(fèi)用表、資產(chǎn)負(fù)債表以及凈資產(chǎn)變動(dòng)表等內(nèi)容進(jìn)行編制，最后也需要完成并合并編制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表。

在新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告體系進(jìn)行了重新構(gòu)建，同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度滿足了事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)預(yù)算、決策需求的同時(shí)，也對(duì)事業(yè)單位的責(zé)任、義務(wù)履行狀況進(jìn)行了反映。并對(duì)事業(yè)單位的資源配置問(wèn)題進(jìn)行了優(yōu)化，以此為基礎(chǔ)構(gòu)成了全新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系，綜合治理能力實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步提升。

1.3 落實(shí)了平行記賬新模式

事業(yè)單位的記賬方式有所變化，在新會(huì)計(jì)制度下所實(shí)行的是平行記賬，而這種模式主要要求事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算會(huì)計(jì)活動(dòng)時(shí)能夠進(jìn)行平行卻統(tǒng)一的記賬管理模式。并且在執(zhí)行預(yù)算管理以及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，要求事業(yè)單位能夠采取雙重核算的方式進(jìn)行。其含義是要求事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，不僅需要及時(shí)的對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)的內(nèi)容進(jìn)行體現(xiàn)，同時(shí)也能夠及時(shí)的反映出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能。而觸及的業(yè)務(wù)與事項(xiàng)不涉及預(yù)算會(huì)計(jì)項(xiàng)目，則可單獨(dú)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。以雙體系執(zhí)行的平行記賬方式能夠及時(shí)、有效、全面的對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)等方面的內(nèi)容進(jìn)行反映，也能夠?qū)ζ漕A(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行體現(xiàn)，并且在不改變會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，有效的完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相互促進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)也能夠有效的實(shí)現(xiàn)雙方進(jìn)行分離以及取得相互銜接的效果，能夠在一定程度上清晰、直接、全面的對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行信息與財(cái)務(wù)信息進(jìn)行反映。同時(shí)，在新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算執(zhí)行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式，預(yù)算會(huì)計(jì)方面執(zhí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制核算方式，兩者從某一角度來(lái)說(shuō)具有相互協(xié)調(diào)的作用。

2 新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的影響

2.1 新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)給會(huì)計(jì)改革帶來(lái)的優(yōu)點(diǎn)

2.1.1 使會(huì)計(jì)績(jī)效管理水準(zhǔn)得到了提升

在新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)后，從一方面來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位要定期提供現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表等財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，能夠?yàn)樯鐣?huì)群眾以及有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管創(chuàng)造良好環(huán)境，很好的保障了事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的公開(kāi)與透明度，并有效的將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況以及資金流動(dòng)狀況等展現(xiàn)在了人們眼前，并能夠在一定程度上降低徇私舞弊、貪污腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，因此，此項(xiàng)內(nèi)容的落實(shí)能夠強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。而從其他層面上來(lái)講，新會(huì)計(jì)制度很好的將權(quán)責(zé)發(fā)生制融入到了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行內(nèi)容中，能夠更加真實(shí)、準(zhǔn)確的對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)作費(fèi)用以及事業(yè)單位的行政成本投入進(jìn)行反映，從而有效的提高了政府單位的績(jī)效管理能力，并能夠有效的給事業(yè)單位的資金流動(dòng)提供保障，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)事業(yè)單位在以往的會(huì)計(jì)制度與準(zhǔn)則下所體現(xiàn)出的成本與實(shí)際內(nèi)容信息不對(duì)稱的現(xiàn)象進(jìn)行了有效的規(guī)避。

2.1.2 為財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量提供了有效保障

事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量以及可比性在新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)后都得到了有效保障。其主要是因?yàn)樾抡畷?huì)計(jì)制度準(zhǔn)則對(duì)各級(jí)政府事業(yè)單位所進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算科目、報(bào)表等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)口徑與方法采取了統(tǒng)一的規(guī)范化執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算的有機(jī)結(jié)合，且與以往會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)信息內(nèi)容相比，事業(yè)單位當(dāng)前階段所獲取的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)其質(zhì)量以及全面性都得到了強(qiáng)化。并且由于新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，通過(guò)結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制以及收付實(shí)現(xiàn)制，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的管理成本以及經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況等內(nèi)容進(jìn)行更加精準(zhǔn)與全面的反應(yīng)。比如，在新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位其他應(yīng)收款的核算范疇擴(kuò)大了，并增設(shè)了政府儲(chǔ)備物質(zhì)、經(jīng)管類資產(chǎn)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，這些項(xiàng)目的增設(shè)能夠使事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)決策時(shí)具有更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，并能夠有效的使會(huì)計(jì)信息獲取的效率以及質(zhì)量都得到了顯著的優(yōu)化。

2.1.3 有效的提高了會(huì)計(jì)資產(chǎn)信息獲取的準(zhǔn)確性

在新的政府會(huì)計(jì)制度下，明確的對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)，更加清晰的對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)項(xiàng)目等內(nèi)容的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以及核算方式進(jìn)行了規(guī)定與規(guī)范。

在新的政府會(huì)計(jì)制度下，明確了對(duì)事業(yè)單位所有資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部針對(duì)事業(yè)單位當(dāng)前時(shí)期開(kāi)展的投資活動(dòng)以及已確定的存貨和單位擁有的固定資產(chǎn)等內(nèi)容的實(shí)際情況出臺(tái)了一系列的管理措施與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定事業(yè)單位在未取得某項(xiàng)固定資產(chǎn)、投資項(xiàng)目的控制權(quán)前，不可將其資產(chǎn)內(nèi)容加入到事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)當(dāng)中進(jìn)行核算管理。

在新政府會(huì)計(jì)制度下，對(duì)事業(yè)單位已擁有的資產(chǎn)核算內(nèi)容進(jìn)行了更加明確的界定，并增設(shè)了文物文化資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)建設(shè)以及福利性質(zhì)的保障性住房等內(nèi)容，并對(duì)事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行了更加全面的反映。

新政府會(huì)計(jì)制度細(xì)化了事業(yè)單位的資產(chǎn)核算方法，并且在引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制后，增設(shè)了待攤費(fèi)用、壞賬準(zhǔn)備等內(nèi)容的會(huì)計(jì)科目，并且對(duì)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)攤銷等方面采取了費(fèi)用化管理措施，使事業(yè)單位資產(chǎn)核算的真實(shí)性和有效性得到了保證。

2.2 新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)對(duì)事業(yè)單位提出了更高的要求

2.2.1 賬務(wù)處理難度更大

由于事業(yè)單位進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革后的會(huì)計(jì)核算采用的是平行記賬方式，同時(shí)，平行記賬對(duì)于會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)具有更高的要求，而當(dāng)前時(shí)期的事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)核算方法單一，并未得到及時(shí)的更新，所以尚未實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合，在預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表編制以及相關(guān)的會(huì)計(jì)科目編制上存在一定的區(qū)別，所以當(dāng)前時(shí)期的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)于新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)處理具有一定難度。

2.2.2 缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度以及資產(chǎn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前事業(yè)單位雖然實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)制度的改革，但是多數(shù)事業(yè)單位仍然未對(duì)文物資產(chǎn)計(jì)量、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及政府儲(chǔ)備物質(zhì)等內(nèi)容進(jìn)行明確；同時(shí)也未及時(shí)的根據(jù)新會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)的管理，比如要及時(shí)的根據(jù)實(shí)際情況來(lái)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)、內(nèi)控以及績(jī)效等管理內(nèi)容以及相關(guān)制度進(jìn)行更新與完善，而這些問(wèn)題的存在都在一定程度上會(huì)給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開(kāi)展帶來(lái)阻礙。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，從整體上來(lái)講，新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)其效用明顯大于缺陷，其實(shí)施階段會(huì)存在一定的難度與問(wèn)題，這需要單位能夠積極的面對(duì)政府會(huì)計(jì)改革帶來(lái)的不適應(yīng)性，采取有效措施，使相關(guān)工作人員能夠形成良好的會(huì)計(jì)工作認(rèn)知觀念，同時(shí)也需要對(duì)單位的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行改革創(chuàng)新，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制以及資產(chǎn)管理等內(nèi)容進(jìn)行加強(qiáng)管理，并完善事業(yè)單位有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的管理制度。同時(shí)事業(yè)單位也需要在一定程度上提高財(cái)務(wù)管理人員的管理水平以及業(yè)務(wù)能力，以此來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革的前進(jìn)步伐。