■李曉娜

（山東省東營市墾利區(qū)投資促進發(fā)展服務中心）

在當今的國家發(fā)展背景下，在新時代經濟建設的模式中，行政事業(yè)單位的業(yè)務內容也在不斷發(fā)展變化，工作的標準和要求越來越高，業(yè)務量也在不斷地增加，同時，行政事業(yè)單位承擔的各種風險也隨之提高，尤其是財務風險的防范與管理，非常重要但同時也容易忽視，是需要我們對其進行重點思考與分析的內容?；趦炔繉徲嫷闹?，我們可以從客觀的角度對其進行獨立的咨詢和分析，進而實現(xiàn)行政事業(yè)單位的自我約束能力提升，以及相關監(jiān)管制度的完善與確立。

1 致使行政事業(yè)單位發(fā)生財務風險的原因

1.1 風險防范意識淡薄

財務風險是存在于財務活動中的一個必然因素。而且，因為行政事業(yè)單位的特殊性質，其不具備盈利規(guī)模和盈利條件，所以在進行工作的時候是以公益性和服務型的原則對相關工作進行開展與實施的。在這一過程中，很多財務管理人員就會將目光集中于法定預算的角度，對行政事業(yè)單位的財務資金進行管理與控制。且認為只要在這一模式下對其進行管理就不會出現(xiàn)較大的財務風險。甚至還有極少部分財務管理人員認為：即便是在行政事業(yè)單位的財務管理工作中出現(xiàn)了風險，只要不是中飽私囊，那么出問題也是由國家和政府來對其進行收尾和善后，與自己的關系不大，甚至自己可以不承擔相應的責任。

1.2 部門責權設計不清

從行政事業(yè)單位的運營模式來分析，其本質是服務社會、服務人民和服務國家。所以自身并不存在任何的盈利目的。所以，在對其進行組織建設的過程中也不會將盈利這一內容結合在其本身的發(fā)展過程中。在這一模式下，行政事業(yè)單位的預算編制就很難清晰的列明績效考核指標，后期的工作執(zhí)行中甚至可能造成成本失控的局面，這會給財務核算和執(zhí)行預算制造很多麻煩，且會為行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來潛在風險。進而會發(fā)展為很多部門的管理人員和重要領導人員對自身的責任認識出現(xiàn)偏差。在責權不清的運行模式下，很多工作人員在對其進行目標的確立和責權的分配方面也表現(xiàn)的沒有主題，甚至是雜亂無章。從財務的角度來分析，如果不同部門的責權不能明確，那么必然會給行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來很多的潛在風險，而且會導致預算無法合理估計，甚至會增加財務風險發(fā)生的系數。

1.3 內部財務關系混亂

在當前很多行政事業(yè)單位中出現(xiàn)了一個問題就是：在部分行政事業(yè)單位中，系統(tǒng)的財務資源獲取非常的繁瑣，且非常復雜。特別是在內部管理的機制和體系下，不同單位，甚至是不同部門之間的上下級主管內容均有著較大的差異性。導致了在對資金進行管理和應用的過程中會出現(xiàn)很多問題。其中比較明顯的有資金的管理和使用問題、資金的利益分配問題以及資金應用的權責問題等。各個系統(tǒng)有各個系統(tǒng)的財務管理規(guī)則，而且標準不盡相同，各部門領導對于財務明白的少，指揮的多，都是圍繞自己部門利益打轉，而財務制度執(zhí)行又缺乏剛性，在資金使用和分配中資金使用不盡合理，績效評價執(zhí)行不到位容易造成資金浪費。造成這一問題的主要因素在于當前行政事業(yè)單位中存在著非?；靵y的財務內部關系。

1.4 財務決策不科學不合理

行政事業(yè)單位的財務決策在很大程度上存在一定的主觀判斷意識。這就會導致財務決策在長期發(fā)展與運行的過程中出現(xiàn)各種失誤，甚至會造成財務風險的發(fā)生。比如，在行政事業(yè)單位的固定資產投資與管理決策過程中，相關人員對于特定的投資項目缺少必備的專業(yè)認知與理解，而且對于項目的分析也不夠深入，在這一基礎上對其直接進行決策，就會加大風險的發(fā)生概率。而且很多決策都缺乏科學性和真實性，如果在面對一些較大的投資項目時，最終會因為決策的失誤和判斷的不準確給行政事業(yè)單位的財政風險防范和管理工作造成很大的麻煩，甚至會顛覆行政事業(yè)單位的財務正常運行。導致一些投資項目變成盲目的“撒錢”行為。

2 行政事業(yè)單位財務風險管理的內容

2.1 財務風險管理定位

在對財務風險進行管理的時候，一般都會明確一個管理的辦法和目標。在這一目標下，行政事業(yè)單位的財政風險管理才能有序的、合理的、科學的不斷推進與發(fā)展。行政事業(yè)單位與企業(yè)單位的出發(fā)點和工作方式有著本質上的區(qū)別。在行政事業(yè)單位中，其主要工作目的是為了應用相應的資金最大限度的建設社會、發(fā)展民生，促進經濟的繁榮穩(wěn)定。所以，這是一種基于社會化角度下的財務活動。這就決定了行政事業(yè)單位的財務風險管理定位目標。因此，我們需要借助這一目標對其進行方向的確立與財務風險防范與管理工作的開展。其可以細分為“戰(zhàn)略目標、合規(guī)目標、運作目標和報告目標”等。

2.2 財務風險管理原則

首先，需要從整體性原則對其進行分析。進而衡量外界因素對于內部因素的干擾與影響，然后結合預期回報和綜合風險的評定因素對損失、收益和風險作出相應的權衡和度量，以此實現(xiàn)統(tǒng)攬全局的財務風險管控。其次，需要從全員參與的角度分析問題。在全員參與的狀態(tài)下， 需要對每一個人、每一個單位和部門都灌輸一種風險防控意識，并且要使其能夠主動地分析風險隱患，并且對其進行及時的研究和正確的處理，進而防止更大的行政事業(yè)單位財務風險問題的發(fā)生。

2.3 財務風險區(qū)域劃分

結合當前我國關于行政事業(yè)單位財務風險防范與管理的文件、通知和規(guī)章制度來研究，主要有《行政單位會計準則》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位財務通則》、《行政單位財務通則》等內容。結合這些規(guī)章制度，在對行政事業(yè)單位進行財務風險區(qū)域劃分的時候，可以從以下幾個方面對其進行研究和思考：一是預算風險的防范與管理，二是支出風險的績效管理，三是資金收繳風險的防范與管理，四是資產管理的風險防范，五是政府采購風險，以及政府操作風險的防范與管理。另外，在這一層面下，還需要對以下內容進行重點應用：一是預算管理、二是財務收支、三是資產運營、四是政府采購。若能夠有效控制以上風險，并應用相關辦法對其進行處理，那么行政事業(yè)單位的財務風險防范與控制將得到大力的保障。

2.4 財務風險管理流程

一是需要對行政事業(yè)單位的財務風險信息進行收集，然后從中找出公共服務的目標與背離目標的行為。二是需要對財務風險進行識別，以此總結出潛在的風險要素。三是需要對財務風險進行分析，進而實現(xiàn)對財務風險的定量分析和定性分析。以此來判斷發(fā)生風險的概率大小，以及風險造成的影響范圍大小等。四是需要對風險進行計量，以此來考慮風險發(fā)生之后的損失，以及風險的不同等級和如何采取風險控制的方法與措施。五是需要對風險進行決策，以此來有效地防范和管理風險的發(fā)展方向，甚至是將風險扼殺在萌芽當中。這樣不僅能夠有效降低風險的危害，而且還能優(yōu)化風險管理的方法，進而抵消風險造成的后續(xù)影響。

2.5 財務風險管理辦法

在面對具體的管理辦法進行研究與分析的過程中，需要秉承以下原則對其做出分析與思考：首先是需要考慮行政事業(yè)單位的財務風險管理信息使用者，然后需要從政府、納稅人和管理者等多個角度對其進行資料的收集和指標的設計，進而確定權重指標，以此來構建具體的財務風險管理模型?；诖?，還能夠有效地為其設計一個具體的管理思路和管理主線。在這一風險管理體系中，還需要對單位的特征進行研究，進而設計一套符合單位發(fā)展以及單位財務指標建設的方法，以此來為行政事業(yè)單位提供更好的財務風險防范和管理法案。

3 總 結

從當下我國的大部分行政事業(yè)單位財務風險防范與管理的角度來分析，各級審計署歷年公布的審計結果可以明確的得出：無論是最初的預算審計方法，還是后來的績效審計和經濟責任審計措施，行政事業(yè)單位的財務問題主要還是集中在預算的問題，收入的問題，支出的問題以及國有資產應用和管理的問題方面。因此，減少這些需要加以糾正和改進的問題，以及降低這些問題所造成的負面影響和預算風險，就是我們當今需要重點研究與思考的課題。由此可見，全面加強行政事業(yè)單位風險管理，提高行政事業(yè)單位資金績效管理水平是當前政府會計改革的重要目標，也是政府會計改革的重要方面。