沈 妍

·公安管理研究·

淺談中國(guó)建立技術(shù)移民制度的必要性和可行性

沈 妍

中國(guó)建立技術(shù)移民制度不僅可以促進(jìn)國(guó)際間人才流動(dòng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以積極參與全球移民治理。我國(guó)已經(jīng)具備法律政策基礎(chǔ)，具有統(tǒng)一的移民管理機(jī)構(gòu)，并有國(guó)外相對(duì)完善的技術(shù)移民制度可以借鑒。應(yīng)在制度建立過程中因地制宜，不斷調(diào)整創(chuàng)新出入境管理政策，加快推進(jìn)相關(guān)立法，進(jìn)一步完善外國(guó)人永久居留制度，以符合中國(guó)國(guó)情。

技術(shù)移民；移民管理；出入境管理

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才是人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)通過海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、實(shí)施更加開放的人才政策等舉措吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才。2016年6月，中國(guó)正式加入國(guó)際移民組織，作為成員國(guó)，中國(guó)有責(zé)任和義務(wù)深化國(guó)際移民領(lǐng)域合作、參與全球移民治理。此外，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、引智引才等發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)以及外國(guó)人在華居住數(shù)量持續(xù)增多，外國(guó)人在華管理工作需要?jiǎng)?chuàng)新和突破。本文中所述技術(shù)移民為高技能移民，即擁有較高知識(shí)文化水平、薪酬高于社會(huì)平均水平、在一定時(shí)期內(nèi)或永久改變常住國(guó)的人群。

一、建立中國(guó)技術(shù)移民制度的必要性

第一，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家在人才爭(zhēng)奪方面已經(jīng)搶占先機(jī)，同時(shí)不斷調(diào)整出入境政策和移民計(jì)劃以吸引本國(guó)所需人才。例如，加拿大移民部推行了以緊缺職業(yè)為先決條件的資格審核規(guī)定，移民部每年列出和調(diào)整緊缺職業(yè)列表，并設(shè)立和調(diào)整申請(qǐng)額度；[1]政策核心傾向于語言好、年紀(jì)輕、高學(xué)歷、能找到工作、能成為加拿大優(yōu)質(zhì)人口的申請(qǐng)者。美國(guó)移民政策增加對(duì)低技術(shù)移民的限制，繼續(xù)向科學(xué)、技術(shù)、工程等領(lǐng)域人才和在美投資創(chuàng)業(yè)者傾斜；[2]其技術(shù)類移民簽證的配額設(shè)在12萬至25萬人之間，并且每年會(huì)依照就業(yè)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整。[3]2017年8月，特朗普政府宣布了移民改革促進(jìn)就業(yè)法案，其核心內(nèi)容是減少合法移民數(shù)量，采取與加拿大類似的“擇優(yōu)積分制”，通過英文水平、教育程度、工作技能等擇優(yōu)選擇移民。[4]改革后的移民制度更加有利于有英語溝通及財(cái)務(wù)能力的人，此類高技術(shù)移民對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到有效推動(dòng)作用。澳大利亞實(shí)行的技術(shù)移民政策重點(diǎn)優(yōu)先挑選最適合澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雇主和州、領(lǐng)地政府擔(dān)保類技術(shù)移民。[5]在澳大利亞內(nèi)政部官網(wǎng)介紹中，技術(shù)移民項(xiàng)目旨在吸引對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)作出重大貢獻(xiàn)的移民，并填補(bǔ)澳大利亞勞動(dòng)力短缺職位。[6]這種“需求—驅(qū)動(dòng)”型的技術(shù)移民政策能夠確保澳大利亞獲得最緊缺而且最具職業(yè)前景的高素質(zhì)技術(shù)人才，提供當(dāng)?shù)責(zé)o法提供的技術(shù)和勞動(dòng)力，以及帶來投資和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)?！?020年世界移民年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2019年全世界有2.72億國(guó)際移民。目前，國(guó)際移民居住最多的國(guó)家是美國(guó)，約4700萬人；其次是德國(guó)和俄羅斯，人數(shù)約1200萬。從國(guó)際移民的出生地看，印度是最大的移民輸出國(guó)，有1600萬人移民海外；中國(guó)位居第三，為1000萬人。大量人才向海外移民對(duì)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的影響暫時(shí)并不明顯，但毫無疑問，人才流失對(duì)中國(guó)發(fā)展有著不利影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)65歲及以上人口為1.76億人，占總?cè)丝诘?2.57%。[7]按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)正步入老齡化社會(huì)，人口紅利正在消失。作為世界第一人口大國(guó)，中國(guó)還不是國(guó)際人才大國(guó)。改革開放近四十年，中國(guó)向國(guó)外移民數(shù)量劇增，使得中國(guó)成為人口凈遷出國(guó)家。面對(duì)優(yōu)質(zhì)人口流失，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步采取有效措施，建立適宜的技術(shù)移民制度，在國(guó)際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中贏得一席之地，利用技術(shù)移民紅利推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)內(nèi)需，破解消費(fèi)不足的局面。

第二，技術(shù)移民對(duì)移入國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)非常突出。吸引移民，尤其是高技能移民，已經(jīng)成為北美、歐洲、澳洲等國(guó)提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略。如果沒有移民，1990—2014年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將下降15個(gè)百分點(diǎn)；[8]在7個(gè)頂級(jí)癌癥研究中心中，有42%的研究人員在國(guó)外出生；[9]2016年，移民為美國(guó)GDP增加了約2萬億美元，[10]移民創(chuàng)建了占總量1/4的高科技公司。[11]來自英國(guó)《英中時(shí)報(bào)》的消息顯示，每7家英國(guó)企業(yè)中就有一家屬于移民；共有來自155個(gè)不同國(guó)家的移民在英國(guó)創(chuàng)辦了企業(yè)，創(chuàng)業(yè)者總?cè)藬?shù)接近50萬。[12]中國(guó)對(duì)國(guó)外人才的吸引力越來越大，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)是吸引外籍人士來華居住的最主要原因。在2014年英國(guó)匯豐銀行發(fā)布的“最吸引外籍人士居住的國(guó)家或地區(qū)”排名中，中國(guó)總排名第三（瑞士第一，新加坡第二），超過了美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月，在中國(guó)居住的外籍人員為59萬余人。2019年在滬工作外國(guó)人數(shù)量為21.5萬，在華外國(guó)人數(shù)量已突破90萬，來華外國(guó)人入出境9767.5萬人次；而2009年，這一數(shù)字是4372.7萬人次，外國(guó)人入出境人次相比十年前上漲了123.37%。與此同時(shí)，由于中國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能夠提供更好的投資、創(chuàng)業(yè)以及工作、生活環(huán)境，越來越多移居國(guó)外的中國(guó)人及出國(guó)留學(xué)人員選擇回國(guó)發(fā)展。來自教育部的數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)為22.93萬人，回國(guó)發(fā)展人數(shù)為10.83萬人，留學(xué)生回國(guó)比例47.23%；到2018年，這一比例已經(jīng)上漲至78.45%。中國(guó)對(duì)留學(xué)生的吸引力逐步增強(qiáng)。國(guó)際往來頻繁，居住的國(guó)際人口增加，中國(guó)政府在外國(guó)人服務(wù)與出入境管理方面的壓力也逐步增大。因?yàn)槿狈τ行ПO(jiān)督，不少外國(guó)人在華處于就業(yè)灰色地帶。正視國(guó)際人口對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)貢獻(xiàn)率，鼓勵(lì)技術(shù)移民，創(chuàng)造條件留住人才，將在華居住外國(guó)人納入陽光下管理，向符合條件的外國(guó)人頒發(fā)就業(yè)簽證，對(duì)于在中美貿(mào)易摩擦及受新冠疫情影響全球經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、拉動(dòng)創(chuàng)新、增加稅收、減少非法居留和非法就業(yè)都有著積極影響。

第三，中國(guó)已經(jīng)正式加入國(guó)際移民組織，這有利于中國(guó)充分利用國(guó)際移民組織的平臺(tái)和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)與各國(guó)移民管理的合作和經(jīng)驗(yàn)交流，健全完善技術(shù)移民管理和服務(wù)體制，提升移民管理能力，建立技術(shù)人才移民制度，更好地應(yīng)對(duì)在華外國(guó)人服務(wù)管理挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，在國(guó)際移民組織框架下開展各種雙邊及多邊合作，參與全球移民規(guī)則制定，有利于維護(hù)中國(guó)利益，在各種不同領(lǐng)域發(fā)出中國(guó)聲音。

二、建立中國(guó)技術(shù)移民制度的可行性

第一，已經(jīng)具備建立技術(shù)移民制度的基礎(chǔ)。相關(guān)部門先后修訂并出臺(tái)了一系列出入境法律法規(guī)，為技術(shù)移民及外國(guó)人管理奠定了法律基礎(chǔ)。2013年7月1日，《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》正式生效，為實(shí)施人才簽證制度提供了法律依據(jù)，為符合條件的外國(guó)人才、投資者停留居留便利提供了法律授權(quán)。我國(guó)進(jìn)一步完善了外國(guó)人永久居留身份證（“綠卡”）制度，放寬了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)或者符合其他在中國(guó)境內(nèi)永久居留條件的外國(guó)人申請(qǐng)中國(guó)綠卡的要求。出境入境管理法的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了出境入境管理由分散立法向統(tǒng)一立法的重大轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建了以出境入境管理法為核心的出境入境管理法律制度體系。

第二，成立了統(tǒng)一的移民管理機(jī)構(gòu)。2018年4月2日，國(guó)家移民管理局（中華人民共和國(guó)出入境管理局）組建成立，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國(guó)移民管理工作，管理全國(guó)出入境邊防檢查機(jī)構(gòu)、邊境管理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作，指導(dǎo)管理各省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作。[13]為服務(wù)國(guó)家開放發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步貫徹落實(shí)關(guān)于放管服改革要求，國(guó)家移民管理局逐步推出一系列措施，以鼓勵(lì)、支持、便利外籍人才、外國(guó)優(yōu)秀青年和外籍華人來華在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)、學(xué)習(xí)工作，并取得了良好的社會(huì)效果。

第三，國(guó)外相對(duì)完善的技術(shù)移民制度為中國(guó)提供了經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)職業(yè)類移民申請(qǐng)中，第一類優(yōu)先職業(yè)移民是為在科學(xué)、藝術(shù)、教育、商業(yè)和體育等領(lǐng)域擁有杰出才能的外籍人士提供移民途經(jīng)。[14]美國(guó)政府于1990年在《美國(guó)移民歸化法案》中創(chuàng)立了職業(yè)移民第五優(yōu)先類別，鼓勵(lì)外國(guó)投資者通過投資獲得美國(guó)永久居留權(quán)。[15]經(jīng)過一百多年的發(fā)展，美國(guó)移民制度嚴(yán)謹(jǐn)，技術(shù)移民申請(qǐng)種類多樣，對(duì)申請(qǐng)者要求嚴(yán)苛，移民政策靈活，移民配額并非一成不變，而是會(huì)根據(jù)國(guó)家利益與社會(huì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。加拿大技術(shù)移民有聯(lián)邦獨(dú)立技術(shù)移民和魁北克技術(shù)移民兩類，移民部門通過加拿大移民快速通道[16]對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行篩選，大大提高了技術(shù)移民的申請(qǐng)審理速度。快速通道評(píng)分涉及技能、教育程度、語言能力、工作經(jīng)驗(yàn)、其他因素等五方面內(nèi)容，滿足擁有加拿大學(xué)位或證書、有工作職位、有省提名或領(lǐng)土內(nèi)提名這幾個(gè)附加因素即可加分。[17]澳大利亞技術(shù)移民與加拿大類似，申請(qǐng)人通過移民評(píng)估表格對(duì)自己進(jìn)行評(píng)估，超過67分即有望獲取移民簽證邀請(qǐng)函，評(píng)估內(nèi)容包括申請(qǐng)人年齡、英語語言能力、工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、澳洲留學(xué)經(jīng)歷、特殊教育背景（符合表格專業(yè)可加分）、其他因素等。[18]與美國(guó)相比，加拿大、澳大利亞移民門檻相對(duì)較低，但都采取了積分制，對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行擇優(yōu)錄取。綜上所述，技術(shù)移民對(duì)申請(qǐng)者年齡、語言能力、學(xué)歷、專業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)等都有相對(duì)較高的要求，通過評(píng)分系統(tǒng)從申請(qǐng)者中甄選出最優(yōu)秀的人才為己所用。

第四，中國(guó)已經(jīng)逐步降低外國(guó)人永久居留身份證審批門檻，同時(shí)推出多項(xiàng)出入境政策措施服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2019年8月1日，《外國(guó)人永久居留證件便利化改革方案》正式實(shí)施，其中包括擴(kuò)大外國(guó)人才申請(qǐng)永久居留對(duì)象范圍、放寬簽發(fā)長(zhǎng)期簽證和居留許可的對(duì)象范圍、拓寬外國(guó)人才引進(jìn)對(duì)象范圍、提高外國(guó)人服務(wù)管理水平等措施。[19]這些措施在推動(dòng)外籍人才在華工作合法化、吸引國(guó)際高層次人才方面起到了積極作用，同時(shí)為技術(shù)移民制度化積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，方案中提到，對(duì)人才個(gè)人所得稅最高征收15%，實(shí)施更加便利的免簽入境政策，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步縮小外商投資審批范圍，對(duì)外籍人員工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，以更大力度推進(jìn)對(duì)外開放。方案內(nèi)容充分體現(xiàn)了中國(guó)支持全球經(jīng)濟(jì)一體化、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的決心。

三、建立技術(shù)移民制度的障礙

第一，移民管理機(jī)構(gòu)職能相對(duì)分散，外國(guó)人簽證、居留、就業(yè)均由不同部門進(jìn)行管理。《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第4條規(guī)定，公安部、外交部按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)外國(guó)人停留居留管理、簽發(fā)外國(guó)人出入境鑒證、實(shí)施出入境邊防檢查等出境入境事務(wù)的管理。由國(guó)家移民管理局下轄的不同部門分別負(fù)責(zé)不同類型的出入境事務(wù)管理，或委托授權(quán)公安機(jī)關(guān)設(shè)立的出入境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。為保證移民管理工作順暢高效運(yùn)行，應(yīng)進(jìn)一步理順部門關(guān)系，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》規(guī)定，政府直接出資聘請(qǐng)的外籍專業(yè)技術(shù)和管理人員持由外國(guó)專家局簽發(fā)的《外國(guó)專家證》就業(yè)；中央級(jí)用人單位、無行業(yè)主管部門的用人單位聘用外國(guó)人需到勞動(dòng)行政部門發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)和辦理就業(yè)許可手續(xù)；獲準(zhǔn)來中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人需到中國(guó)駐外使領(lǐng)館申請(qǐng)職業(yè)簽證。[20]外國(guó)人入境、居留、就業(yè)、管理先后牽涉到外交部、公安部、教育部、文化部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部等部委及外國(guó)專家局，負(fù)責(zé)具體實(shí)施的部門有駐外使領(lǐng)館、公安出入境、邊防、地方勞動(dòng)部門、基層派出所、街道辦事處，多頭管理影響信息共享，降低了行政效率。

第二，出入境管理配套法規(guī)有待加快制定?，F(xiàn)行出入境管理法對(duì)外國(guó)人入境出境、簽證、停留居留、永久居留、出入境邊防檢查等方面作出原則性規(guī)定，具體配套實(shí)施細(xì)則在陸續(xù)出臺(tái)中，如《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》已經(jīng)先后出臺(tái)或更新[21]，《外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例》《出境入境邊防檢查條例》[22]等配套法規(guī)仍在醞釀中。

第三，外國(guó)人永久居留身份證申請(qǐng)人群范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。2020年初，司法部公布的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見稿）》取消了原有永久居留5-10年的有效期，未提到居留申請(qǐng)審批所需程序和監(jiān)督體系。筆者以為，應(yīng)在保留永久居留有效期限，從嚴(yán)審批、提高申請(qǐng)門檻，規(guī)定取得永久居留身份人員責(zé)任義務(wù)，建立違法違規(guī)人員黑名單、嚴(yán)防通過假結(jié)婚取得居留身份的基礎(chǔ)上，政府可適當(dāng)擴(kuò)大外國(guó)人永久居留身份證申請(qǐng)人群范圍，鼓勵(lì)符合條件的技術(shù)人才和投資移民，完善親屬移民和歸僑永久居留申請(qǐng)制度。

四、建立技術(shù)移民制度的幾點(diǎn)建議

第一，將出入境管理這一中央事權(quán)收歸國(guó)家移民管理局統(tǒng)一行使，統(tǒng)籌簽證發(fā)放、出入境管理，外國(guó)人在華住宿登記、就業(yè)、居留、管理等事務(wù)由專門的移民管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)；建立更為完善的出入境信息大平臺(tái)，對(duì)出入境人員進(jìn)行等級(jí)分類，建立外國(guó)人在華檔案，對(duì)其簽證申請(qǐng)、在華停留時(shí)間及軌跡、有無違法犯罪記錄進(jìn)行登記上傳，做到對(duì)外國(guó)人在華情況底數(shù)清、狀況明，從而進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平、消除安全隱患。這有利于各地及時(shí)共享出入境人員的信息，加強(qiáng)出入境事務(wù)的管理，從而維護(hù)國(guó)家邊境安全和法律尊嚴(yán)。

第二，加快推進(jìn)相關(guān)立法，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)力量介入外國(guó)人在華服務(wù)事務(wù)。新版出入境管理法及外國(guó)人入出境管理?xiàng)l例中的便利措施更為豐富，服務(wù)屬性更為明顯，凸顯了政府引進(jìn)人才、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的誠(chéng)意。我國(guó)要盡快研究制定與其相配套的規(guī)章條例，應(yīng)更加注重境內(nèi)外國(guó)人服務(wù)管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量的作用。目前，國(guó)家移民管理局已經(jīng)開始探索在外國(guó)人較集中地區(qū)建立移民事務(wù)服務(wù)中心（站點(diǎn)），為常住外國(guó)人提供政策咨詢、居留旅行、法律援助、語言文化等工作學(xué)習(xí)生活便利服務(wù)，讓更多外國(guó)技術(shù)人才取得永久居留身份后有歸屬感，才能更好地助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，進(jìn)一步完善外國(guó)人永久居留制度，同時(shí)明確此類人員在華責(zé)任、義務(wù)。永久居留僅限于有效期限內(nèi)的居住權(quán)，醫(yī)療、教育等方面應(yīng)自費(fèi)承擔(dān)。我國(guó)應(yīng)建立與其配套的公共服務(wù)制度，消除技術(shù)移民的后顧之憂，可借鑒移民積分制，將技術(shù)人才納入居留管理之內(nèi)，提高移民對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。對(duì)于達(dá)不到永久居留門檻的人群以及三非外國(guó)人，建議通過增加移民制積分或部分減免簽證費(fèi)用鼓勵(lì)外國(guó)人主動(dòng)申報(bào)，對(duì)于拒絕申報(bào)的從嚴(yán)查處、遞解出境，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。

建立技術(shù)移民制度是為了促進(jìn)人才流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。在制度建立過程中還需要因地制宜，參考中國(guó)具體國(guó)情，不斷調(diào)整創(chuàng)新外國(guó)人在華管理政策措施、管理方式、工作模式，做到外國(guó)移民既不超出城市承載力，又能服務(wù)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

On the Necessity and Feasibility of Establishing High-Skilled Migration System in China

SHEN Yan

The establishment of skilled migration system in China can not only promote the international flow of talents and China's economic development, but also actively participate in global migration governance. China already has the Legal Policy Foundation, has the unified migration management organization, and has the overseas relatively perfect technical migration system to be drawn lessons from. In the process of establishing the system, we should adjust and innovate the entry-exit management policy, speed up the relevant legislation, and further improve the system of permanent residence of foreigners, so as to meet China's national conditions.

skilled migration; migration management; entry and exit management

[1]柳玉臻：《加拿大移民政策發(fā)展歷史與變動(dòng)趨勢(shì)分析（1867—2015）》，《加拿大發(fā)展報(bào)告（2015）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第153頁。

[2]劉宗坤、鄭金連：《全球人才競(jìng)爭(zhēng)與美國(guó)人才移民政策的新趨勢(shì)》，《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2018）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第14頁。

[3]羅楊：《美國(guó)技術(shù)移民政策綜述》，《華僑華人歷史研究》2014年第3期。

[4]https://www.washingtonpost.com/news/post-politics/wp/2017/08/02/trump-gop-senators-to-introduce-bill-to-slash-legal-immigration-levels/?utm_term=.c662ad67a907.

[5]儀周杰：《澳大利亞引進(jìn)海外人才經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示》，《決策探索（下）》2018年第12期。

[6]https://immi.homeaffairs.gov.au/what-we-do/skilled-migration-program.

[7]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）》。http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/201104/t20110428_30327.html.

[8]Citi Research (2018).

[9]http://news.sina.com.cn/pl/2016-07-02/doc-ifxtsatn7953166.shtml.

[10]Blau and Mackie, eds., ”The Economic and Fiscal Consequences of Immigration.”

[11]王輝耀、苗綠：《2015中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年4月8日。

[12]《移民企業(yè)占英國(guó)企業(yè)1/7 對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大》，http://www.chinanews.com/hr/2014/03-06/5916832.shtml.

[13]https://www.nia.gov.cn/n741430/n741506/index.html.

[14]https://www.uscis.gov/working-united-states/permanent-workers/employment-based-immigration-second-preference-eb-2.

[15]https://www.uscis.gov/eb-5.

[16]Express Entry，簡(jiǎn)稱EE系統(tǒng)，是加拿大2015年1月1日開始實(shí)行的用于吸納技術(shù)移民的新的移民篩選系統(tǒng)。

[17]http://www.cic.gc.ca/english/express-entry/index.asp.

[18]https://www.border.gov.au/Lega/Lega/Form/Immi-FAQs/what-is-an-expression-of-interest.

[19]https://www.nia.gov.cn/n741440/n741577/c1076430/content.html.

[20]http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zcfg/flfg/gz/201704/t20170413_269433.html.

[21]http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zcfg/flfg/gz/201703/t20170315_267970.html.

[22]http://zqyj.chinalaw.gov.cn/readmore?id=1707&listType=1.

D631.1

A

1672-1020(2020)06-0084-05

2020-08-28

沈妍（1986-），女，湖南永州人，漢族，北京大學(xué)2011級(jí)公共管理專業(yè)碩士研究生，美國(guó)伊利諾伊大學(xué)厄巴納香檳分校訪問學(xué)者，北京，100621。

[責(zé)任編輯：金 晞]