王 婷

·治安學研究·

常態(tài)化疫情防控機制優(yōu)化研究

王 婷

常態(tài)化疫情防控的要義在于長期堅持、快速響應、動態(tài)調整、精準施策、全民參與。其亟需解決的困難在于部分應急防控措施缺乏法律依據(jù)，存在影響經濟社會運轉現(xiàn)象，未實現(xiàn)各地區(qū)防疫政策對接，民眾對疫情防控有所松懈，后疫情時期社會矛盾明顯增多，疫情防控核心技術和手段還存在不足等。常態(tài)化疫情防控機制優(yōu)化應從依法抗疫、科技戰(zhàn)疫、強化基層、引導自律、化解矛盾、緊扣細節(jié)入手，做到既保證防控效果、又把對經濟社會發(fā)展和民眾正常生活的影響降到最低，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展。

疫情防控；常態(tài)化疫情防控；應急管理

新冠病毒傳染性之強、傳播機理之復雜、擴散蔓延速度之快、影響范圍之廣、全人類社會所面臨的挑戰(zhàn)和壓力之大，在人類歷史上前所未有。盡管目前我國疫情防控形勢總體平穩(wěn)、持續(xù)向好，但全球疫情仍然呈爆發(fā)式增長。只要全世界疫情沒有從根本上得到遏制，我國就無法獨善其身。常態(tài)化疫情防控是從疫情爆發(fā)時期“封城封路、停產停工、停學停業(yè)”的應急性超常規(guī)防控狀態(tài)向疫情得到有效遏制、經濟社會全面恢復時期常態(tài)化、精準化疫情防控的戰(zhàn)略轉變。深刻認識常態(tài)化疫情防控要義，積極面對常態(tài)化疫情防控實施面臨的困難，優(yōu)化常態(tài)化疫情防控機制，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、常態(tài)化疫情防控的要義

常態(tài)化疫情防控的要義在于：長期堅持、快速響應、動態(tài)調整、精準施策、社會參與。五者之間是相互聯(lián)系、相互依存、相互促進的辯證統(tǒng)一關系。

（一）常態(tài)化疫情防控意味著長期堅持

截至目前，人類對新冠病毒仍未做到知己知彼，還處于探索階段。理論上講，只有找到治療新冠病毒的特效藥，并成功研制出有效的新冠病毒疫苗才能認為人類戰(zhàn)勝了新冠病毒，可以重新恢復自由的生活狀態(tài)。國內外權威專家均表示，目前仍未發(fā)現(xiàn)治療新冠病毒的特效藥，雖然疫苗試驗取得了一定進展，但距離其大規(guī)模安全應用至少還需要一年至一年半的時間。這意味著我國將在較長時期面臨疫情外防輸入、內防反彈的雙重壓力。在疫苗及特效藥研制成功、全人類真正完全戰(zhàn)勝新冠病毒之前，疫情防控將成為我國今后一段時間內社會經濟生活的常態(tài)，必須長期堅持，絲毫不能放松。

（二）常態(tài)化疫情防控意味著快速響應

常態(tài)化疫情防控絕不意味著放松防疫工作。武漢解封之后，國內原有的全面阻擊、相對靜態(tài)管理不復存在，人員流動性加大且集聚幾率增大，蔓延風險顯著增加。這就要求全社會落實防疫人力配備、防疫物資儲備及防控措施，確保能夠迅速發(fā)現(xiàn)新發(fā)或輸入病例，及時作出快速反應處置，避免疫情蔓延；應當繼續(xù)貫徹落實“早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早報告、早治療”的方針，將新冠病毒檢測實驗中心、收治可疑患者的觀察場所、收治新的新冠病毒患者醫(yī)院納入到快速反應及網絡系統(tǒng)中，一旦發(fā)現(xiàn)有輸入或新發(fā)癥狀患者，快速啟動檢測、收治、診療等機構，及時加以處置。

（三）常態(tài)化疫情防控意味著動態(tài)調整

常態(tài)化疫情防疫絕不意味著保持一成不變，而是要根據(jù)疫情發(fā)展，實時動態(tài)調整防疫政策，確保防控效果。一是人類對新冠病毒溯源、變異路徑等研究在不斷深入，治療與防控措施也在不斷更新和優(yōu)化之中。二是疫情形勢瞬息萬變，高中風險地區(qū)不斷變化，需要針對特定地域采取相應級別防控措施。三是不同地區(qū)疫情風險存在差異，應根據(jù)各自實際情況采取針對性方案。因此，防疫措施必須基于最新科學研究和最新疫情形勢，因時因地采取針對性防控策略。常態(tài)化疫情防控應做到迅速感知不同階段、不同地區(qū)的疫情發(fā)展和變化，做好政策轉換和措施調整。疫情繼續(xù)好轉，防控措施逐步向更利于經濟社會發(fā)展的低風險等級調整；疫情出現(xiàn)反復，防控措施應當立即向高風險等級應急狀態(tài)迅速收緊，平戰(zhàn)結合，動態(tài)調整。

（四）常態(tài)化疫情防控意味著精準施策

疫情防控不可避免地會對經濟社會發(fā)展產生負面影響，關鍵是尋求兩者之間的最佳平衡。疫情趨緩情形下逐步放寬管制措施、促進經濟恢復是世界各國的普遍做法。如法國、英國、意大利等國家在疫情得到一定控制后陸續(xù)宣布解封，逐步放寬防控措施。我國常態(tài)化疫情防控不是簡單地放寬管控措施，而是通過精準管控盡可能降低疫情防控對經濟社會發(fā)展的影響。根據(jù)我國前一階段疫情防控的成功經驗，精準施策的關鍵一是控制病毒源，確保及時發(fā)現(xiàn)境外輸入和境內新發(fā)病例并有效控制；二是掌握軌跡圖，確保能夠追蹤新增病例所有行動軌跡；三是封堵傳播路，確保對新增病例所有密切接觸者進行隔離，切斷有可能的病毒傳播途徑。常態(tài)化疫情防控通過對重點人員最大程度地精準管控，換取普通公眾正常生產生活最大的自由，助力經濟社會生活秩序盡快恢復。

（五）常態(tài)化疫情防控意味著全民參與

疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭，關系到每一位公民。只有從每一個人做起，才能徹底戰(zhàn)勝新冠病毒。全社會普遍提高防疫意識和防疫能力，每個公民從自身做起，自覺參與，主動防范，逐步適應防控疫情背景下的工作、生活方式，并且不斷調整，最終完全適應常態(tài)化疫情防控下的社會發(fā)展模式。前期疫情爆發(fā)階段，我國應急性封控式疫情防控中，民眾遵守居家隔離、停工停學、佩戴口罩等規(guī)定，在很大程度上是出于政府的要求，是一種他律行為。進入疫情防控常態(tài)化階段，每一位公民需要將他律要求內化為自律準則，才能真正做到全民參與、全員防疫，筑牢社會防疫堤壩。

二、常態(tài)化疫情防控亟待解決的困難

（一）部分應急防控措施缺乏法律依據(jù)，依法治疫有待加強

新冠疫情發(fā)生以來，絕大多數(shù)群眾基于對黨和政府的信任讓渡出一些權利，積極配合疫情防控工作，但也存在少數(shù)群眾提出質疑，不配合防疫工作，暴露出我國緊急時期法律制度存在短板。一是法律制度不夠系統(tǒng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要衛(wèi)生行政部門、防疫部門、醫(yī)療機構、科研單位等相關部門協(xié)調配合，而目前我國關于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律依據(jù)只有《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急條例》等以公共衛(wèi)生和醫(yī)政管理為主的單個法律法規(guī)，不同的法律細則之間存在一定差異、難以協(xié)調，常態(tài)化防控的底層法理支撐不足。二是程序規(guī)則不夠具體，權利義務的界定不夠細化?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》將應急預警分為四級，但對一至四級響應并無明確的分級區(qū)分，所要求采取的措施也比較籠統(tǒng)；對協(xié)助防控的非公職人員的協(xié)助內容、協(xié)助程序、協(xié)助強度、協(xié)助后果并未明確規(guī)范，導致志愿者和物業(yè)人員被質疑是否有資格從事疫情防控工作。

（二）存在影響經濟社會運轉現(xiàn)象，精準防疫有待深化

疫情防控是經濟發(fā)展的前提條件，必須在保證防控效果的前提下推動經濟社會的全面恢復。而經濟發(fā)展是疫情防控的最終目的，同時也為防疫提供科技和物質基礎，兩者應是相輔相成，齊頭并進。但在實際生產生活中，不可避免地會出現(xiàn)疫情防控影響經濟社會正常運轉的現(xiàn)象，兩者相抵觸、相矛盾的問題亟需解決。比如出于疫情防控的考慮，國內許多地區(qū)對外地流入人員采取了限制性政策，阻礙因公出差、社會交往等經濟社會發(fā)展所需要的正?；顒?。常態(tài)化疫情防控的關鍵在于既可以控制疫情，又可以盡可能不影響民眾生活。而現(xiàn)有的防疫手段主要還是依靠大量人力、物力投入進行全面布控，精準化、快捷化程度還需要進一步提高。

（三）未實現(xiàn)各地區(qū)防疫政策對接，聯(lián)防聯(lián)控效率有待提高

在疫情發(fā)生初期，各地為了阻斷病毒傳播而建立了銅墻鐵壁的防護屏障，采取了相對獨立的防控措施，有效阻止了疫情蔓延。在疫情得到有效控制的現(xiàn)階段，雖然國家和相關部門出臺了一些防疫措施的指導意見，但各地在執(zhí)行中寬嚴不一，有一定隨意性，從而造成防疫工作不到位或者非必要過度防疫，給提高疫情防控效率帶來阻礙。各地防控政策存在一定差異，個別地區(qū)措施存在漏洞，比如現(xiàn)有重要場所人員準入主要通過人工肉眼識別進入人員出示健康碼，存在保存健康碼截圖蒙混過關的可能，造成防疫漏洞；有的地區(qū)和單位出于寧可嚴、不能松的考慮，采取了過于嚴苛的防控措施。

（四）民眾對疫情防控有所松懈，防疫意識有待提升

國內疫情持續(xù)向好，部分群眾認為已經完全戰(zhàn)勝了疫情而放松警惕。一是從民眾個人行為表現(xiàn)上來看，民眾外出游玩、聚會、聚餐明顯增多，特別是酒吧、KTV等娛樂場所人員聚集嚴重，且未佩戴口罩；外出旅游人員明顯增多，知名景點重現(xiàn)了以往人擠人的盛況，從現(xiàn)場拍攝圖片來看大多數(shù)游客未佩戴口罩，暴露出民眾對疫情的警惕性明顯降低。二是從企業(yè)、單位防控工作看，個別單位存在門禁人員臨時離崗、無來訪人員記錄；個別單位仍在使用指紋考勤機、洗手間無洗手液、無消毒記錄等，暴露出個別單位防控工作存在漏洞。

（五）后疫情時期社會矛盾明顯增多，次生風險有待重視

受疫后綜合癥影響，2020年各類社會問題很可能交織疊加，集中爆發(fā)，實施常態(tài)化疫情防控可能會遇到阻力。一是民生問題。各產業(yè)受到疫情不同程度的影響，尤其是第三產業(yè)受到重創(chuàng)，部分企業(yè)倒閉破產、減薪裁員，由此引發(fā)收入下降、失業(yè)增加、就業(yè)困難、物價上漲等民生問題，且短期內很難扭轉，勢必傳導影響到社會穩(wěn)定領域。特別是2020屆全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模為近五年最高，就業(yè)形勢不容樂觀。二是社會矛盾方面的問題。新冠肺炎確診患者、隔離人員以及利益受損人員，因身體、心理、財產遭受損害、損失，容易滋生焦慮、怨憤、厭世等負面情緒，有可能出現(xiàn)自殺、暴力傷害等極端行為；隨著防控戰(zhàn)線拉長，部分人員長期積壓的壓抑情緒逐步釋放，對疫情防控有敷衍抵觸情緒；部分企業(yè)、個體經營者停產停業(yè)，造成無業(yè)人員增多，犯罪風險可能增加；部分企業(yè)、經營者無法支付場地租金和員工工資；部分培訓、美容、健身等預付費行業(yè)的企業(yè)無法繼續(xù)提供服務又無力退款，均會帶來大量矛盾糾紛。

（六）疫情防控核心技術和手段存在不足，防控水平仍需優(yōu)化

客觀理性地說，我國疫情防控目前取得的偉大成就主要依靠的是強大的社會組織和中華民族的凝聚力，我國在疫情防控核心醫(yī)學技術發(fā)展方面并不占優(yōu)勢。目前美國的快速核酸檢測技術能在5分鐘內得出新冠病毒陽性結果，而我國核酸檢測耗時最少需要1.5小時，差距顯而易見。某些西方國家施行的群體免疫策略，以犧牲年老體弱者的生命為代價，換來人群整體免疫水平的上升。而我國將人民生命健康放在首位，不放棄一個患者，后期有可能面臨被動局面。[1]要做到既對人民生命健康負責，又最大限度地避免不利影響，最終還是要依靠醫(yī)學科技的支撐。目前國內輿論普遍認為，我國疫情防控成績舉世矚目，其他國家疫情防控都很混亂，這種對其他國家的全盤否定是片面的。比如韓國未做任何的封城措施，只對重點感染區(qū)域進行關閉，目前疫情控制態(tài)勢良好。韓國防控經驗可歸納為三點：一是早行動，韓國在2020年1月底只有不到10例的確診病例，但是政府已經要求相關單位制備研制生產檢測試劑。二是檢測能力強大，通過進行大規(guī)模檢測及時發(fā)現(xiàn)病例并進行治療、隔離。三是有效追蹤，通過追查確診人員手機、GPS、監(jiān)控錄像，全面追蹤行動軌跡，及時采取必要措施。[2]

三、常態(tài)化疫情防控機制優(yōu)化路徑

（一）依法抗疫，完善相關法規(guī)制度

一是對緊急時期法律體系進一步細化和授權。梳理現(xiàn)有公共衛(wèi)生領域的法律法規(guī)，推動建立《公共衛(wèi)生法》等緊急時期法律制度建設，確保在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有嚴格的法律依據(jù)。從法律層面授予疾控、交通、公安、社區(qū)等部門采取相應防控措施的合理權力，實現(xiàn)保護公民個人合法權利與維護社會公共利益的平衡。二是加快完善常態(tài)化疫情防控配套制度?？偨Y提煉前期應急防控經驗，推動防疫制度從應急性、短期性向常態(tài)化、長期性過渡優(yōu)化，及時排除臨時性政策所帶來的弊端，有效降低防控成本和不必要的重復性措施，確保政策的可行性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。三是加快地區(qū)互認并對接防疫政策。相同風險等級地區(qū)應加快互認并對接防疫政策，加強地區(qū)之間的聯(lián)防聯(lián)控，真正實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，共同應對潛在的反彈風險。四是重視公民隱私保護。疫情防控期間收集的大量數(shù)據(jù)，包含大量公民活動軌跡等個人隱私信息，需從法律角度加以規(guī)范，避免泄露被不法分子利用。

（二）科技戰(zhàn)疫，實現(xiàn)精準有效防控

科技防疫主要體現(xiàn)在大力度開展醫(yī)療科技攻關，力爭在高效檢測試劑、有效藥物和安全疫苗等方面盡快取得更大突破，為戰(zhàn)勝疫情增添利器；也體現(xiàn)在運用信息化、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、人臉識別、無人機等技術手段，最大限度地在節(jié)約人力、物力的同時提升防控效率。一是普及全國通用健康碼，實現(xiàn)普通民眾生產生活的最大自由。經濟社會恢復常態(tài)必然意味著大規(guī)模的跨地區(qū)人口流動，科學便捷的健康碼不僅能夠在復工復產中發(fā)揮防范潛在反彈風險的關鍵作用，而且將健康碼系統(tǒng)納入智慧城市大腦指揮系統(tǒng)，在后疫情時代可以承載社會治理的重要功能。各地必須加快推進全國統(tǒng)一認證的健康碼系統(tǒng)，互認并對接防疫政策，加強各地區(qū)之間的聯(lián)防聯(lián)控，提高防范效率，使其發(fā)揮精準隔離防控系統(tǒng)的功能，促進人員有序流動，助力經濟社會生活秩序盡快完全恢復。二是完善防控快速反應系統(tǒng)。要貫徹落實“早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早報告、早治療”的要求，將新冠病毒檢測實驗中心、快速收治可疑患者的觀察場所、快速收治新的新冠病毒患者醫(yī)院納入到快速反應及網絡系統(tǒng)中。一旦發(fā)現(xiàn)有癥狀患者，馬上調動檢測、收治、診療等機構，最快控制疫情蔓延。目前的系統(tǒng)缺乏與檢測中心、隔離場所、收治醫(yī)療機構的關聯(lián)，缺乏效率，很容易造成信息不對稱。國家應建立整體數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)，將出行數(shù)據(jù)、感染數(shù)據(jù)、檢測場所數(shù)據(jù)、收治場所數(shù)據(jù)、診療機構數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集、指揮、調度，實現(xiàn)“一旦發(fā)現(xiàn)、秒級反應”。三是打造智慧云醫(yī)療。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等技術能力和優(yōu)勢，打造包含防疫實時監(jiān)控平臺、線上問診服務系統(tǒng)以及AR遠程醫(yī)療方案的智慧云醫(yī)療平臺。通過防疫實時監(jiān)控平臺，實現(xiàn)一鍵上報疫情信息、數(shù)據(jù)分析、科學決策等功能，協(xié)助工作人員排查、防控、管理。通過線上問診服務系統(tǒng)，讓醫(yī)院醫(yī)療專家團隊在線為市民提供就診服務，避免交叉感染，緩解醫(yī)院壓力；通過AR遠程醫(yī)療方案，一線醫(yī)護人員無需頻繁直接接觸病區(qū)就可以進行遠程診療、召集多方會診，為醫(yī)務人員更安全、更高效救治病患保駕護航。四是積極探索新技術，實施精準防控。大數(shù)據(jù)可為公安、執(zhí)法部門提供人員、車輛流動情況排查和追蹤數(shù)據(jù)分析、疫情態(tài)勢研判等服務，并對重點關注人員和車輛進行篩查追蹤；可進行人口流動模型數(shù)據(jù)統(tǒng)計、在線問卷遠程收集等工作。在人群密集的公共場所，傳統(tǒng)人工近距離檢測和發(fā)熱篩查，可能會導致人員排隊、聚集等情況，可利用人臉識別+大型紅外線自動測溫+人流監(jiān)控+大數(shù)據(jù)聯(lián)動技術實現(xiàn)實時監(jiān)控客流，高效識別發(fā)熱個體身份并及時預警。

（三）強化基層，夯實聯(lián)防聯(lián)控基礎

一是提升基層治理能力。要注重對各級領導干部運用法治思維、法治方式處置突發(fā)事件能力的教育培訓工作，規(guī)范考核評價體系，將基層治理融入緊急事件防控管理、服務和執(zhí)法全過程。[3]二是提升基層協(xié)同能力。優(yōu)化前期疫情防控中形成的社區(qū)主抓、公安支撐、協(xié)同運行的融合共治社會治理格局，破除各地區(qū)、各部門、各層級的信息壁壘、資源壁壘、權限壁壘，打通數(shù)據(jù)共享通道，建立簡潔清晰、指令必達的快速反應通道，進一步完善應急治理體系。三是提升基層服務能力。探索碼證化管理，健全自主申報、線上受理、后臺驗證、結果推送的完整業(yè)務鏈、數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)精準扁平賦能。同時，做好入戶走訪核查、風險隱患清零、重點人員穩(wěn)控、特殊人群服務管理等各項工作，實現(xiàn)信息共享，夯實聯(lián)防聯(lián)控基礎。

（四）引導自律，健全全民健康體系

一方面要重視全民健康意識的培養(yǎng)。防疫聯(lián)防聯(lián)控各部門應密切結合疫情防控進展，組織科學解讀，開展科學家與公眾的對話，通過傳統(tǒng)媒體、網頁、QQ、微信及數(shù)字化平臺等多種渠道和形式積極開展精準、及時、有效的疫情防治政策、科學知識的宣傳普及，促進全民科學防疫。教育樹立和踐行公民是自己健康的第一責任人，每一個人應當對自己健康負責的健康管理理念，提高民眾健康素養(yǎng)，同時在社會形成尊崇科學、相信科學的氛圍。權威專家表示最有效的防感染手段仍然是兩點，一是戴口罩、勤洗手，二是少聚集。現(xiàn)階段民眾仍然應當盡量減少出門、聚會、聚餐、旅行，避免不必要的人員流動和聚集，不去人員密集尤其是空氣流動性差的場所，避免包括握手在內的身體接觸，社交場合保持1米以上的距離，尤其是應避免和自己不了解其行動軌跡的陌生人近距離接觸，把防控措施轉化為自覺的行為方式。另一方面要推進全民健康信息化普及化。我國于2019年12月通過了《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》，明確提出推進全民健康信息化，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、人工智能等的應用發(fā)展。在后疫情時期，我國應當全面進行核酸和抗體的流行病學調查，組織調查和統(tǒng)計居民健康狀況，既可以找出無癥狀感染者，又可以反映群體的免疫水平，對疫情防控具有重大意義。同時，推進全民健身事業(yè)，鼓勵單位的體育場地設施向公眾開放，加強公共體育設施建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務體系，增強國民體質。

（五）化解矛盾，防止發(fā)生次生風險

一是重視心理疏導。防疫進入持久戰(zhàn)，意味著全社會將長期承受疫情帶來的壓力和負擔。要密切關注群眾特別是因疫情遭受損失人員、防疫工作人員等群體的生活、工作、心理狀態(tài)，及時疏導焦慮、怨憤、厭世等負面情緒，化解民眾對常態(tài)化防疫的抵觸敷衍情緒。二是重視就業(yè)幫扶。積極調整經濟政策，推動我國企業(yè)實現(xiàn)生產運營轉型，打造屬于中國企業(yè)自身的抗風險免疫系統(tǒng)，促進經濟回暖，擴大就業(yè)；啟動中小微企業(yè)幫扶計劃，對中小微企業(yè)給予簡化審批、優(yōu)惠貸款、財政貼息、財稅扶持、社保緩交及減免等優(yōu)惠政策，保障群眾生活，從根本上解決民生問題，化解深層次矛盾。三是重視社會安定。社會安定是常態(tài)化疫情防控的基本保障。隨著經濟社會全面恢復正常，大規(guī)模人員流動必然導致疫情防控和治安秩序壓力進一步增大，應繼續(xù)嚴厲打擊涉疫網絡詐騙、銷售假冒偽劣防疫物資等涉疫違法犯罪，妥善處理疫情引發(fā)的經濟糾紛、民事糾紛等各類社會矛盾，確保安定的社會環(huán)境。

（六）緊扣細節(jié)，促進防聚集防接觸

一是生活領域。完善各類網上辦事系統(tǒng)，盡量讓民眾線上辦理生活必需相關事項；對車站、機場、碼頭等重點場所，以及汽車、火車、飛機等密閉交通工具，采取通風、消毒、體溫監(jiān)測等必要措施；[4]醫(yī)院、旅游景區(qū)等公共場所，實行提前預約制防止人員密集；建議高中風險地區(qū)非工作、生活、學習必須的娛樂、休閑聚集性場所特別是空氣不流通場所審慎開放，防止大規(guī)模聚集可能導致的點的暴發(fā)；公共場所增加洗手池，配備洗手液，安設自動感應裝置，避免人員觸碰。二是生產領域。落實各單位防控責任，停用指紋考勤等接觸式設備，采用刷臉等無接觸式門禁設施；會議要縮短時間、控制規(guī)模，保持會議室空氣流通，提倡召開視頻或電話會議；[5]高中風險地區(qū)實行錯峰上下班、就餐，緩解人流高峰期密集給公共交通系統(tǒng)帶來的防控壓力。三是教育領域。建議包括幼兒園、小托在內的各類學校定期對在編師生、工作人員及同住家人進行健康狀況摸底排查，確保進入學校人員未被傳染；高中風險地區(qū)授課應當通過合理調整現(xiàn)有教學場地、師資安排，盡量采取小班化，高校教學應將流動教室改為固定教室，設置足夠容量的隔離區(qū)以應對緊急狀況。在后疫情時期，我國應當加大教育領域基建和師資經費投入，擴建校舍、提高師資力量儲備，改善教育領域基礎建設的師資條件，為小班化教學提供物質和人力保障，提高抗擊流行病類疫情的綜合硬件實力。

Study on the Optimization of Normal Epidemic Prevention and Control Mechanism

WANG Ting

The essence of normal epidemic prevention and control lies in long-term adherence, rapid response, dynamic adjustment, precise policy implementation and public participation. Some of the emergency prevention and control measures lack legal basis, affecting economic and social functioning, failing to align epidemic prevention policies among different regions, the public's lax prevention and control of the epidemic, increasing social conflicts in the post-epidemic period, and insufficient core technologies and means for epidemic prevention and control. The optimization of normal epidemic prevention and control mechanism should start from fighting the epidemic in accordance with the law, fighting the epidemic with science and technology, strengthening the grassroots level, guiding self-discipline, resolving conflicts and focusing on details, so as to ensure the effectiveness of prevention and control while minimizing the impact on economic and social development and people's normal life, and promote epidemic prevention and control and economic and social development in a coordinated way.

epidemic prevention and control; epidemic prevention and control on a regular basis; emergency management

[1]馮維江：《應對新冠疫情下逆全球化浪潮的中國方案》，《世界知識》2020年第11期。

[2]《鐘南山院士和四國專家探討新冠肺炎防控對策》，《科技日報》2020年4月3日。

[3]《常態(tài)化防控亟待補齊法律短板》，http://www.shizh.net/yiyuandongtai/0430/20208251.html.

[4]許偉：《論習近平關于新冠肺炎疫情防控的空間治理觀》，《武漢大學學報（哲學社會科學版）》2020年第4期。

[5]國務院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《企事業(yè)單位復工復產疫情防控措施指南》，http://politics.people.com.cn/n1/2020/0223/c1001-31599845.html.

D631.4

A

1672-1020(2020)06-0072-06

2020-09-23

王婷（1980-），女，江蘇南京人，漢族，江蘇警官學院公安部現(xiàn)代警務改革研究所、江蘇省公共安全研究院副研究員、博士，南京，210031。

[責任編輯：金 晞]