鄧永炯，李艷玲

(上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438)

改革開放以來，我國社會組織在社會事業(yè)中發(fā)揮著日益重要的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視社會組織管理工作，近年來先后采取了一系列重大措施，規(guī)范和加強(qiáng)了社會組織管理工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》 描繪了我國今后經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，有力促進(jìn)了我國社會組織的健康發(fā)展。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會作為社會組織和行業(yè)協(xié)會，是我國體育管理體制改革的突破口，承擔(dān)著我國各項(xiàng)運(yùn)動項(xiàng)目的管理，也是體育事業(yè)中各種矛盾交織的中心。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會內(nèi)部治理對于提高協(xié)會自身的能力建設(shè)和專業(yè)化水平具有重要意義，應(yīng)成為未來改革的趨勢所在[1]。本研究分析了當(dāng)前改革階段全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理制度及其存在的問題，提出了適合協(xié)會發(fā)展的內(nèi)部治理路徑。

1 全國性單項(xiàng)體育內(nèi)部治理的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)關(guān)系

1.1 全國性單項(xiàng)體育內(nèi)部治理的內(nèi)涵

“治理”有著非常廣泛的概念，本研究討論的治理接近于公司治理。全球治理委員會認(rèn)為“治理”是指各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，使相互沖突或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程，這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則,也包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度安排[2]。治理由內(nèi)部治理和外部治理兩方面組成，內(nèi)部治理包括內(nèi)部各組織結(jié)構(gòu)之間的靜態(tài)設(shè)置、職責(zé)與權(quán)力配置，又包括組織的所有權(quán)、治理主體的動機(jī)和目標(biāo)等方面的動態(tài)化制度設(shè)計(jì)。外部治理是指組織與外部利益相關(guān)者之間的互動與協(xié)調(diào)，建立各利益相關(guān)者獲利所需的良好市場秩序和規(guī)范[3]。本研究將全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的內(nèi)部治理定義為協(xié)會自身為了為維持協(xié)會正常運(yùn)轉(zhuǎn)、職能有效發(fā)揮、合理分配權(quán)責(zé)利而進(jìn)行的協(xié)會內(nèi)部組織架構(gòu)、規(guī)章制度和體系的建立和完善。

1.2 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會內(nèi)部治理的結(jié)構(gòu)關(guān)系

全國性單項(xiàng)體育協(xié)會是指會員自愿加入，以全國性某一單項(xiàng)體育競賽為內(nèi)容，以普及與提高該項(xiàng)運(yùn)動為目標(biāo)，并且按照協(xié)會章程進(jìn)行管理的非營利性的團(tuán)體組織[4]。從這一定義可以看出，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會屬于非營利組織，非營利組織的內(nèi)部治理是圍繞理事會進(jìn)行構(gòu)建和運(yùn)作的。國外多數(shù)學(xué)者將非營利組織的治理，基本等同于理事會職能與角色的發(fā)揮與運(yùn)用。在全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的治理結(jié)構(gòu)關(guān)系之中，除了理事會這個主要角色之外，還包括會員大會或會員代表大會、秘書處以及監(jiān)事會。

會員大會或者會員代表大會是協(xié)會的權(quán)力機(jī)構(gòu)，同時也是會員表達(dá)意愿與訴求的主要平臺與場所。是指由全體會員代表或會員所組成的在法定期或臨時舉行的由全體會員或會員代表參加的會議。

理事會是指由會員(代表)大會民主推選所產(chǎn)生的決策機(jī)構(gòu)，在會員(代表)大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會開展日常工作，由會員(代表)大會所監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)，是全國性單項(xiàng)體育協(xié)會治理結(jié)構(gòu)的核心。

秘書處是全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由秘書長及相應(yīng)機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)處理全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的日常事務(wù)。他由選舉產(chǎn)生或者理事會聘任，向選舉他的大會負(fù)責(zé)或者向聘任他的理事會負(fù)責(zé)。

監(jiān)事與監(jiān)事會是對協(xié)會各部門和人員和權(quán)利使用進(jìn)行監(jiān)督的部門，他是降低管理風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)。他一般也由會員大會選舉產(chǎn)生，通過召開監(jiān)事會議來就理事、秘書長，以及其他官員違反法律、法規(guī)、組織章程并造成相關(guān)利益損失的事實(shí)提起訴訟。

2 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會內(nèi)部治理現(xiàn)狀

2.1 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

根據(jù)全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)關(guān)系的四個關(guān)鍵點(diǎn)，分別對協(xié)會的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)狀如下：

(1)權(quán)力機(jī)構(gòu)——會員(代表)大會情況。會員和會員大會是全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的根本性存在，是協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。根據(jù)發(fā)放的問卷顯示，絕大部分協(xié)會定期召開會員(代表)大會，但仍有17.85%的協(xié)會不能定期召開會員(代表)大會。在對“最近一次召開會員(代表)大會的時間”統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)(見表1)，截止到2018年7月，大部分協(xié)會在近一年內(nèi)召開過會員(代表)大會，但仍有20%的協(xié)會一年以上未召開過會員(代表)大會，其中有一家協(xié)會是在2009年召開的會員(代表)大會，距今已有9年之久。

表1 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會最近召開會員(代表)大會時間分布情況(n=15)

最近一次召開會員(代表)大會的時間協(xié)會數(shù)量占比(%)2009年16.72014年16.72015年16.72017年3202018年640空320

(2)決策機(jī)構(gòu)——理事會情況。理事會是協(xié)會內(nèi)部治理的核心，起著至關(guān)重要的作用，本研究對理事會的人數(shù)，理事產(chǎn)生方式，以及理事長的任職狀態(tài)等做了全面的調(diào)查。

首先，通過走訪調(diào)查得知，絕大部分協(xié)會設(shè)立理事會，并將其作為決策機(jī)構(gòu)，但仍有17.65%的協(xié)會沒有設(shè)立理事會。例如中國空手道協(xié)會和跆拳道協(xié)會未設(shè)立理事會，協(xié)會日常決策由主席進(jìn)行。

在設(shè)立有理事會的協(xié)會中，理事人數(shù)最多的為52人，最少的為1人，平均為22人，中位數(shù)為15.5人。6.67%的協(xié)會的理事人數(shù)低于11人。幾乎80%的協(xié)會每年召開一次理事會，只有中國足球協(xié)會每年召開3～4次理事會。

在全國性體育社團(tuán)的理事產(chǎn)生方式上，81.25%的全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的理事通過選舉方式產(chǎn)生；31.25%的全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的理事通過推薦方式產(chǎn)生。

此外，在設(shè)立有理事會機(jī)構(gòu)的全國性單項(xiàng)體育協(xié)會問卷調(diào)查中顯示，有33.3%的理事長為專職，有46.7%的理事長為兼職，還有20%的全國性單項(xiàng)體育協(xié)會理事長職位空缺。而全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的副理事長中，66.7%的協(xié)會副理事長全部為兼職，少數(shù)協(xié)會為專兼職并存的狀態(tài)，詳見表2所示。

表2 理事長、副理事長任職狀態(tài)(n=15)

職位任職狀態(tài)計(jì)數(shù)比例(%)理事長專職533.3兼職746.7職位空缺320副理事長全部專職213.3全部兼職1066.7專兼職并存320

(3)執(zhí)行機(jī)構(gòu)——秘書處情況。秘書處是全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由秘書長及相應(yīng)機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)處理協(xié)會的日常事務(wù)。問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，有兩個協(xié)會的秘書長職位空缺，占比13.3%。秘書長為專職的協(xié)會比例也只占到了一半左右(見表3)。

表3 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會秘書長任職狀態(tài)(n=15)

任職狀態(tài)計(jì)數(shù)比例(%)專職853.3兼職533.3職位空缺213.3

另外，在副秘書長的配置上，如圖1所示，協(xié)會副秘書長最多為5人，平均人數(shù)為2～3人，其中有4個協(xié)會的秘書長職位空缺，占比26.67%。從專兼職情況來看，有5個協(xié)會的副秘書長都是兼職，占比達(dá)到30%。

圖1 副秘書長人數(shù)及專兼職狀態(tài)(n=15)

(4)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)事或監(jiān)事會情況。監(jiān)事或者監(jiān)事會的設(shè)立主要是對全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的決策機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)構(gòu)以及各管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督，對其違反法律法規(guī)的行為予以申訴和處罰，在協(xié)會的發(fā)展過程中也發(fā)揮著重要作用。在對全國性單項(xiàng)體育協(xié)會“是否成立了監(jiān)事會或設(shè)立監(jiān)事”的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有超過80%的全國性單項(xiàng)體育協(xié)會沒有成立監(jiān)事會或設(shè)立監(jiān)事，如表4所示。

表4 全國性體育社團(tuán)監(jiān)事會或監(jiān)事設(shè)立情況(n=15)

是否設(shè)立監(jiān)事會或監(jiān)事計(jì)數(shù)比例(%)是318.75否1281.25

此外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)除了監(jiān)事會之外，根據(jù)走訪調(diào)查了解到，沒有設(shè)立監(jiān)事會的協(xié)會主要通過制度監(jiān)督、辦公會議監(jiān)督，以及財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督對協(xié)會工作進(jìn)行監(jiān)督，也有一些協(xié)會是通過各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行自我監(jiān)督。

2.2 內(nèi)部治理制度

全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的內(nèi)部治理制度主要包括兩個主要方面，第一是協(xié)會的章程。協(xié)會章程是協(xié)會根本性的規(guī)章制度，是在法律規(guī)定范圍內(nèi)對其成員有約束力的內(nèi)部規(guī)范。除確定的協(xié)會宗旨和名稱外，章程尤其還要規(guī)定在協(xié)會內(nèi)部形成決議和對外以協(xié)會名義進(jìn)行活動的規(guī)范[5]。第二是內(nèi)部規(guī)章制度。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國家體育總局的有關(guān)規(guī)定，建立健全協(xié)會規(guī)章制度，并依據(jù)章程和各項(xiàng)制度開展業(yè)務(wù)活動，除了必需的章程以外，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會還可根據(jù)實(shí)際工作需要，制定各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度[6]。

全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有11家協(xié)會在施行改革后對其章程進(jìn)行了修改，有4家協(xié)會目前還未對協(xié)會的章程進(jìn)行修改，占比近30%。在修改過章程的協(xié)會中，基本上都是近兩年之內(nèi)修訂，只有1家協(xié)會是2014年修訂。

從協(xié)會各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度的建立情況來看(見表5)，絕大多數(shù)全國性單項(xiàng)體育協(xié)會制定了“主席辦公會議事規(guī)則或類似決策機(jī)制”“財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度”以及“人事相關(guān)制度”；有75%的全國性單項(xiàng)體育協(xié)會建立了“會員管理辦法”；68.75%的全國性單項(xiàng)體育協(xié)會建立了“賽事等社會服務(wù)相關(guān)制度及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，50%的全國性單項(xiàng)體育協(xié)會建立了“外事工作制度”。根據(jù)各個協(xié)會的實(shí)際情況，還制定了黨員大會制度、行政會議制度、公文辦理規(guī)定、印章使用和管理辦法、采購管理暫行辦法、安全和保密工作制度、固定資產(chǎn)管理制度，等等。

表5 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會內(nèi)部規(guī)章制度建立情況(多選題n=15)

管理辦法或制度計(jì)數(shù)建立比例(%)主席辦公會議事規(guī)則或類似決策機(jī)制1493.75財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度1493.75會員管理辦法1175人事管理相關(guān)制度1281.25賽事等社會服務(wù)相關(guān)制度及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1068.75外事工作制度850其他537.5

3 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會內(nèi)部治理存在的問題

3.1 會員(代表)大會功能缺失

從調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，目前大多數(shù)全國單項(xiàng)體育協(xié)會定期召開會員(代表)大會，但是從召開會員代表大會的頻率看，在一年之內(nèi)召開會員(代表)大會的只有6家，剛剛超過一半，中國高爾夫球協(xié)會自2009年至今沒有召開過會員(代表)大會，而是由行政機(jī)關(guān)組成的理事會作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，協(xié)會的最高權(quán)力還是由行政機(jī)關(guān)控制，與實(shí)體化改革的目標(biāo)相違背。按照會員(代表)大會原則，會員(代表)大會每年至少召開一次，因特殊原因延遲不得超過一年。協(xié)會重大事項(xiàng)必須通過會員代表大會決定，一旦忽略大會的召開，易造成重大事項(xiàng)得不到及時決策，或進(jìn)行不科學(xué)決策的問題。

3.2 理事會人員數(shù)量較少，且理事長兼職現(xiàn)象普遍

理事會由主席，副主席，以及理事組成，在會員(代表)大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會開展日常的工作?，F(xiàn)階段，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會基本設(shè)立理事會，但是理事會的管理存在一定的缺陷。

首先，理事會的數(shù)量應(yīng)該在50人以上，目前只有中國足球協(xié)會理事會人數(shù)達(dá)到50人，其他協(xié)會平均理事會人數(shù)只有22人，且最低只有1人，數(shù)量嚴(yán)重不足。

其次，理事會成員基本上通過選舉產(chǎn)生，但是仍有近30%的協(xié)會不是通過選舉，而是通過總局或者項(xiàng)目管理中心推薦產(chǎn)生，對于推薦的人選，其是否符合理事會的要求，是否代表協(xié)會的利益，目前還不清楚。

最后，從對協(xié)會理事長、副理事長的專兼職調(diào)查來看，理事長為專職的協(xié)會只有三分之一，其余協(xié)會的理事長要么是兼職，要么是不設(shè)理事長一職，而副理事長全部為兼職的協(xié)會有10家，占到了三分之二，根據(jù)規(guī)定，理事會決策應(yīng)由三分之二的理事贊成通過，如果兼職過多，不利于理事會做出最符合協(xié)會利益的決策，使得理事會無法發(fā)揮積極的作用。

3.3 秘書長、副秘書長職位空缺嚴(yán)重，專職人員不足

秘書處是協(xié)會常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，對協(xié)會的日常事務(wù)性工作要全權(quán)管理，秘書長應(yīng)為專職工作人員，便于執(zhí)行理事會的決策，就目前情況來看，秘書長為專職的只有8家協(xié)會，其余的成為兼職或者空缺，例如，中國滑冰協(xié)會，不設(shè)秘書長一職，日常事務(wù)的處理，直接由主席和副主席部署到各部門，由一名副秘書長負(fù)責(zé)各部門工作的執(zhí)行，最后反饋給主席或者副主席，這種機(jī)制的設(shè)立加大了主席或者副主席的工作任務(wù)，不利于組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4 有效監(jiān)督機(jī)制缺失

在監(jiān)事或監(jiān)事會的設(shè)立上，超過80%的協(xié)會未設(shè)立監(jiān)事或者監(jiān)事會，監(jiān)事會的缺乏使得全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的治理結(jié)構(gòu)不夠完善，權(quán)力缺乏監(jiān)督。根據(jù)走訪調(diào)研得知，相當(dāng)一部分協(xié)會例如中國滑冰協(xié)會、中國鐵人三項(xiàng)協(xié)會以及中國拳擊協(xié)會等，都是通過內(nèi)部規(guī)章制度由黨建部門進(jìn)行監(jiān)督，或者由負(fù)責(zé)人自我監(jiān)督，但有效性還有待考量，應(yīng)該設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或監(jiān)事才能保障監(jiān)督工作的有效施行[7]。

3.5 內(nèi)部治理制度建立不完善

首先，章程是協(xié)會治理制度的核心，應(yīng)根據(jù)協(xié)會發(fā)展階段的需要進(jìn)行修訂，而當(dāng)前，協(xié)會處在實(shí)體化改革的關(guān)鍵時期，更需要根據(jù)改革的要求合理修訂協(xié)會的章程，以便更好地引導(dǎo)協(xié)會的獨(dú)立化發(fā)展。其次，協(xié)會存在章程虛設(shè)的現(xiàn)象，例如會員(代表)大會沒有按期召開，理事長、主席等領(lǐng)導(dǎo)階層的任命時間嚴(yán)重超過章程規(guī)定的時間， 沒有按照章程規(guī)定的期限按時換屆等。

內(nèi)部各部門規(guī)章制度的設(shè)立存在不均衡現(xiàn)象，有一半的協(xié)會未設(shè)立外事相關(guān)制度，而外事管理是協(xié)會發(fā)展中很重要的一部分，實(shí)體化改革之后，外事工作完全交由協(xié)會去完成，尤其是承擔(dān)奧運(yùn)任務(wù)的協(xié)會，外事工作是協(xié)會主要的工作內(nèi)容之一，所以，外事管理制度的缺失也是協(xié)會現(xiàn)在面臨的關(guān)鍵問題之一。

4 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的內(nèi)部治理路徑

4.1 強(qiáng)化會員(代表)大會功能設(shè)置

會員(代表)大會是社團(tuán)組織存在的根本，代表了協(xié)會的最高權(quán)力，當(dāng)前雖然大多數(shù)協(xié)會都設(shè)立會員(代表)大會，但是其功能虛設(shè)問題嚴(yán)重，一年召開一次會員(代表)大會的協(xié)會只有一半。甚至有些協(xié)會從未召開過會員(代表)大會。會員(代表)大會應(yīng)按照協(xié)會的章程規(guī)定的年限召開會議，一般不超過三年，因特殊情況需要提前或者延期的，應(yīng)由理事會討論決定。此外協(xié)會要強(qiáng)化會員(代表)大會的重大事項(xiàng)決策權(quán)，制定完備的會員(代表)大會議事規(guī)則，詳細(xì)規(guī)定會員(代表)大會的召開，選舉和表決程序，并對會議的內(nèi)容，以及討論結(jié)果予以記錄。

4.2 完善理事會治理結(jié)構(gòu)，確保理事會決策地位

理事會處在協(xié)會治理的關(guān)鍵位置，完善理事會的治理結(jié)構(gòu)顯得尤其重要。首先，理事會應(yīng)由會員(代表)大會通過投票選舉產(chǎn)生，理事成員人數(shù)應(yīng)根據(jù)協(xié)會規(guī)模的大小而設(shè)定，例如中國高爾夫球協(xié)會等規(guī)模比較大的協(xié)會理事成員不得少于30人，又如中國鐵人三項(xiàng)協(xié)會規(guī)模較小的協(xié)會最少應(yīng)選舉15名理事成員組成理事會。其次，理事成員兼職數(shù)量不能超過理事會三分之一，確保理事會做出最符合協(xié)會利益的決策。在理事會決策層面，理事會是非營利組織決策的中心機(jī)構(gòu)，對組織的重大事項(xiàng)做出決策[8]。因此，要確保理事會決策的中心地位，進(jìn)一步完善理事會的職責(zé)。再次，理事會作為決策層，做出的決策必須具有科學(xué)性，在決策之前需要和執(zhí)行層，即秘書處進(jìn)行互動和溝通，確保決策具有科學(xué)性和可行性。執(zhí)行層對于在執(zhí)行過程中遇到的問題也要及時向理事會反饋，以便理事會了解真實(shí)的情況，及時進(jìn)行有效決策。最后，理事會應(yīng)形成科學(xué)的決策機(jī)制，例如制定科學(xué)、規(guī)范的議事規(guī)則和決策程序，并且建立決策之后的反饋修改機(jī)制，以保證決策的及時性和民主性。

4.3 完善秘書處人員配備，施行“一專多能”制

由于當(dāng)前有相當(dāng)一部分協(xié)會秘書長職位空缺，秘書處人員配備不完善，50%的協(xié)會的秘書長是兼職的，或者處于職位空缺狀態(tài)。而秘書處在協(xié)會的治理過程中，承擔(dān)的事務(wù)性工作尤為重要，且對決策執(zhí)行起關(guān)鍵性作用。因此，協(xié)會首先應(yīng)建立秘書長專職制，規(guī)定協(xié)會秘書長一職必須為專職，其選拔由理事會提議并投票決定，即“一?！薄Ｃ貢L專職制是全國性體育社團(tuán)秘書處不斷開拓創(chuàng)新，維持正常運(yùn)作的有力保障[9]。此外，秘書處下設(shè)各種功能機(jī)構(gòu)，如行政機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、法務(wù)機(jī)構(gòu)、人員機(jī)構(gòu)等等。這就需要根據(jù)實(shí)際工作情況，配備一定數(shù)量的副秘書長或者代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，形成功能機(jī)構(gòu)責(zé)任制，即“多能”。

4.4 建立有效監(jiān)督機(jī)制

首先，充分發(fā)揮監(jiān)事會的積極作用。明確監(jiān)事會的權(quán)力和職責(zé)，讓監(jiān)事會履行職責(zé)的時候有章可循，有據(jù)可依；優(yōu)化監(jiān)事會的人員組成，監(jiān)事會作為直接向會員(代表)大會負(fù)責(zé)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其職能是監(jiān)督協(xié)會的理事會和秘書處人員等，因此在任用監(jiān)事會成員的時候應(yīng)該避免理事會成員或者秘書長、副秘書長進(jìn)入監(jiān)事會[10]。此外，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會應(yīng)主動吸納行業(yè)知名人士、會員企業(yè)、相關(guān)專家等作為監(jiān)事會成員，增加監(jiān)事會成員的多樣性，提高監(jiān)事會工作的科學(xué)性、民主性。其次，重視完善各項(xiàng)監(jiān)督制度。建立對全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的業(yè)務(wù)活動、負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)則。特別是在負(fù)責(zé)人的選拔、日常監(jiān)督管理等方面，需要建立完善的規(guī)則[11]。

4.5 健全內(nèi)部規(guī)章制度

全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的內(nèi)部治理除了遵循與其直接相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)范性文件，以及協(xié)會的章程之外，還需要完善針對自身的各項(xiàng)規(guī)章制度作為全國性單項(xiàng)體育協(xié)會內(nèi)部治理法規(guī)體系的有效補(bǔ)充和保障。協(xié)會要完善主席辦公會議事規(guī)則或類似決策機(jī)制、財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度、會員管理辦法以及人事管理相關(guān)制度等日常管理制度；還需要不斷完善與本協(xié)會相關(guān)的體育項(xiàng)目的賽事等社會服務(wù)相關(guān)制度及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及外事工作制度的相關(guān)制度，規(guī)范本協(xié)會會員的各項(xiàng)行為。