肖亞慶

很高興參加《英才》“第十九屆中國年度管理大會”。本屆年會以" 市場決定未來" 為主題，探討大企業(yè)在維護(hù)市場公平競爭中所起的作用和擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，這是企業(yè)特別是大企業(yè)關(guān)心的重大問題，也是市場監(jiān)管部門貫徹落實(shí)四中全會精神需要研究的重大課題。借此機(jī)會，我向大家介紹一下國家市場監(jiān)督總局的職責(zé)和使命。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。黨中央對市場監(jiān)管體制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，決定組建國家市場監(jiān)督管理總局，突出了市場監(jiān)管在政府架構(gòu)中的重要作用，為市場監(jiān)管現(xiàn)代化提供了體制保障。總局整合了原國家工商總局、原國家質(zhì)檢總局、原食藥總局的職責(zé)，國家發(fā)改委的價格監(jiān)督與反壟斷、商務(wù)部經(jīng)營者集中審查以及國務(wù)院“雙打辦”等職責(zé)，是一個綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體監(jiān)管領(lǐng)域涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程，涉及企業(yè)的市場準(zhǔn)入，反壟斷和反不正當(dāng)競爭，食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可方面的監(jiān)管，以及專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。同時，下屬藥品監(jiān)管局和知識產(chǎn)權(quán)局兩個國家局，負(fù)責(zé)藥品監(jiān)管和商標(biāo)、專利知識產(chǎn)權(quán)的注冊和保護(hù)。市場監(jiān)管總局將不斷加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，保護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

公平競爭的市場環(huán)境，是發(fā)揮市場力量的重要基礎(chǔ)，已經(jīng)成為影響企業(yè)投資發(fā)展信心的重要因素。

公平競爭的市場環(huán)境，是發(fā)揮市場力量的重要基礎(chǔ)，已經(jīng)成為影響企業(yè)投資發(fā)展信心的重要因素。

黨的十九屆四中全會《決定》全面總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系具有的13 個方面的顯著優(yōu)勢。其中一個重要優(yōu)勢是，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力?！稕Q定》明確把完善公平競爭制度，作為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公平競爭在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要意義。

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，是市場高效配置資源的基礎(chǔ)和前提，是市場力量能否發(fā)揮的關(guān)鍵。改革開放實(shí)踐表明，越是市場化程度高、競爭充分的領(lǐng)域，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量就越好，就越具有國際競爭力。越是市場競爭機(jī)制完善的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有活力，整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就越高。越是保護(hù)性、壟斷性領(lǐng)域，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量就越差，越缺乏市場競爭力。目前，我國人均GDP接近1萬美元，正從中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能再依靠傳統(tǒng)粗放的增長模式、發(fā)展路徑，關(guān)鍵要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，鼓勵竟?fàn)?、激勵?chuàng)新，通過市場公平競爭促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高資源配置效率。

目前，社會上呈現(xiàn)出一個重要趨勢，倡導(dǎo)競爭政策、呼吁市場公平競爭，已經(jīng)從專家學(xué)者，發(fā)展到企業(yè)家群體，發(fā)展到年輕創(chuàng)業(yè)者，逐步成為社會的共識。通過近年來的大數(shù)據(jù)分析，除對融資政策依賴程度最高外，企業(yè)對市場公平競爭環(huán)境的依賴度，遠(yuǎn)高于對產(chǎn)業(yè)政策和政務(wù)服務(wù)的依賴度。企業(yè)對市場公平競爭的期望在增強(qiáng)，這是我國企業(yè)走向成熟的重要標(biāo)志之一，是市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的重要表現(xiàn)之一。

公平競爭的市場環(huán)境已經(jīng)成為影響企業(yè)投資發(fā)展信心的重要因素。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施的完善，企業(yè)在投資決策過程中將更多的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向公平競爭規(guī)則和公平競爭環(huán)境。過去，跨國公司關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境，關(guān)注優(yōu)惠政策等超國民待遇。現(xiàn)在更重視市場規(guī)則、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)貿(mào)易措施這些軟環(huán)境。中美商會調(diào)查，2015年前，外資企業(yè)最關(guān)注的是勞動力成本。從2016年開始，市場規(guī)則和監(jiān)管問題成為關(guān)注的首要因素。有超過一半企業(yè)表示，“幫助在華外資企業(yè)最需要的措施，是創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境”。中國經(jīng)濟(jì)的潛力在于充滿了市場競爭，國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)在相互競爭中成長壯大。因此，政府的重要職責(zé)，是制定和完善市場規(guī)則，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭，提高企業(yè)投資意愿，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

維護(hù)市場公平競爭，大企業(yè)、大公司發(fā)揮著重要作用，這是社會共治的重要方向。

維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，既要發(fā)揮政府監(jiān)管的作用，也要注重發(fā)揮大企業(yè)、大公司的社會共治功能。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，社會共治成為現(xiàn)代治理理念的重要方向，需要廣大企業(yè)、消費(fèi)者共同參與市場治理、維護(hù)市場秩序。大企業(yè)、大公司作為布場的重要主體，是市場競爭的參與者，也是市場秩序的重要維護(hù)者。

傳統(tǒng)上，社會更關(guān)注的是大企業(yè)、大公司的壟斷和不正當(dāng)競爭問題。今后，要創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管模式，在規(guī)制這些問題之中，大企業(yè)、大公司要主動維護(hù)市場秩序、維護(hù)公平競爭的環(huán)境。特別是隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，加速帶動產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)革命，顛覆了許多傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式和消費(fèi)模式。企業(yè)的組織模式、經(jīng)營模式日新月異不斷創(chuàng)新，大企業(yè)、大公司在產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、市場發(fā)展中的角色地位和影響力不斷擴(kuò)大。

目前，許多大企業(yè)、大公司已經(jīng)發(fā)展為一種新的產(chǎn)業(yè)模式、一種新的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對維護(hù)行業(yè)秩序、市場公平競爭的影響力越來越大。如，在世界500強(qiáng)企業(yè)中，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)占了48名，中國民營企業(yè)有22家。500強(qiáng)中有約490家在中國投資，跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)中心、地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到1600余家。這些大企業(yè)、大公司在各個行業(yè)中處于龍頭地位，聚集了上千萬的企業(yè)、個體經(jīng)營者，以及數(shù)以億計(jì)的消費(fèi)群體，構(gòu)建了一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷的大市場，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民群眾需要起了重大作用，做出了巨大貢獻(xiàn)。這些大企業(yè)既有自身的市場主體責(zé)任，也具有維護(hù)市場公平競爭、維護(hù)市場良好運(yùn)行的社會責(zé)任，也應(yīng)該在打擊假冒偽劣、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方而發(fā)揮著重要作用。再如，美團(tuán)、餓了么等外賣平臺，一天外賣訂單達(dá)到數(shù)千萬件，這對食品安全、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，具有廣泛的影響。在其他產(chǎn)業(yè)中類似，大企業(yè)、大公司在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中都具有龍頭引領(lǐng)作用，集聚著大量中小企業(yè)，形成眾多的企業(yè)生態(tài)群落，大企業(yè)、大公司承擔(dān)著更大的主體責(zé)任和社會責(zé)任，對行業(yè)競爭秩序、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要的影響力。

加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，是維護(hù)市場公平競爭的重要保障，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向。

市場監(jiān)管作為政府的重要職能，是維護(hù)市場公平競爭、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的重要保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。1997年OECD工業(yè)化發(fā)達(dá)國家監(jiān)管體系改革報(bào)告認(rèn)為，本世紀(jì)監(jiān)管型國家的出現(xiàn)，是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)文明必不可少的一步。公正監(jiān)管是公平競爭的保障。越是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，越是需要加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管。

黨的十九屆四中全會《決定》從堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，從多個維度對市場監(jiān)管工作進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)了市場監(jiān)管在國家治理中的重要作用和重要任務(wù)。充分體現(xiàn)黨中央對市場監(jiān)管工作的高度重視，充分體現(xiàn)出市場監(jiān)管在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的重要意義。

加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，是維護(hù)市場公平競爭的重要保障，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向。

面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，市場監(jiān)管總局要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和四中全會《決定》精神，把市場監(jiān)管放在改革發(fā)展全局中謀篇布局，以改革的舉措，創(chuàng)新的思維，不斷開創(chuàng)市場監(jiān)管新局面。

一是圍繞激發(fā)微觀主體活力，進(jìn)一步擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)就是大運(yùn)動場，要實(shí)現(xiàn)公平競爭，首先要讓企業(yè)便捷進(jìn)入市場。近年來，按照" 放管服" 改革部署，商事制度改革成效顯著，新增市場主體持續(xù)增長，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量，特別是對" 穩(wěn)就業(yè)" 發(fā)揮重要作用。今后，要圍繞減少審批、提高效率，向改革要活力、要動力，在改革生產(chǎn)許可制度、認(rèn)證認(rèn)可制度、企業(yè)退出機(jī)制上有新突破。

二是圍繞提振內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展信心，進(jìn)一步維護(hù)市場公平競爭，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。圍繞人民群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)司題，落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)行為，加強(qiáng)教育、殯葬、養(yǎng)老、水電氣暖等民生領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管，加大打擊假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)力度，特別是把規(guī)范政府部門、事業(yè)單位、壟斷行業(yè)扭曲公平競爭行為作為重中之重。

三是圍繞進(jìn)一步提振消費(fèi)信心，進(jìn)一步嚴(yán)守安全底線，營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。我國有近14億人口和4億多中等收入人群，擁有龐大的市場規(guī)模和消費(fèi)潛力。當(dāng)前，我國消費(fèi)環(huán)境仍有一些薄弱環(huán)節(jié)，制約著消費(fèi)潛力的釋放。今后，要強(qiáng)化消費(fèi)者至上的理念，維護(hù)好食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全。通過消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，倒逼產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四是圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。企業(yè)是產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)造者、提供者，抓質(zhì)量關(guān)鍵要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測這些質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的通行語言，市場監(jiān)管部門要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在打造質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、服務(wù)中小企業(yè)上下功夫，要進(jìn)一步提升國際化水平和社會公信力。

五是圍繞市場監(jiān)管現(xiàn)代化，進(jìn)一步完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管政策。維護(hù)市場秩序，維護(hù)公平競爭，要在學(xué)習(xí)研究市場發(fā)展規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管政策。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于競爭政策的講話精神，從結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識競爭政策的重要意義，系統(tǒng)研究市場競爭中出現(xiàn)的新情況、新問題，構(gòu)建我國競爭政策體系，為實(shí)施競爭政策提供基本遵循，為市場監(jiān)管提供政策框架，落實(shí)四中全會《決定》提出的強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位的要求，切實(shí)維護(hù)市場公平競爭秩序。