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(江西省必高檢測(cè)技術(shù)有限公司，江西 萍鄉(xiāng) 337000)

為強(qiáng)化建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，我國(guó)從2017年開(kāi)始實(shí)行建設(shè)單位自主開(kāi)展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收[1]。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷加快，工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，對(duì)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作提出了更高要求[2]。本文就建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中需要注意的幾點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析研究，以期為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)提供理論參考。

一、項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)特點(diǎn)

1、系統(tǒng)性

建設(shè)項(xiàng)目施工項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)化工程，項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測(cè)更是一個(gè)系統(tǒng)全面的工作，主要包括了污染物達(dá)標(biāo)排放情況，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果情況、周圍環(huán)境敏感點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量以及環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效率是否達(dá)到環(huán)評(píng)文件要求書等多個(gè)方面的檢測(cè)，驗(yàn)收范圍較廣，內(nèi)容較多，因而說(shuō)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測(cè)是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。

2、動(dòng)態(tài)性

建設(shè)項(xiàng)目施工項(xiàng)目往往工期較長(zhǎng)，且不確定因素多，因而建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)要根據(jù)實(shí)際情況并對(duì)照環(huán)評(píng)文件進(jìn)行監(jiān)測(cè)，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作要在正常生產(chǎn)且滿足驗(yàn)收監(jiān)測(cè)要求的工況下進(jìn)行并記錄當(dāng)時(shí)驗(yàn)收工況，從而確保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果的穩(wěn)定性與準(zhǔn)確性。

二、項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)要注意的問(wèn)題

1、資料的收集和研讀

資料的收集和研讀是能否順利完成整個(gè)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)。與項(xiàng)目相關(guān)的文件、資料均在收集范圍，主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、環(huán)保設(shè)計(jì)資料、環(huán)境監(jiān)理報(bào)告、工程竣工資料、生態(tài)環(huán)境部門批復(fù)意見(jiàn)和試生產(chǎn)批準(zhǔn)文件等相關(guān)資料。在現(xiàn)場(chǎng)勘察前，承擔(dān)任務(wù)人員需認(rèn)真研讀，盡可能弄清項(xiàng)目與驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的有關(guān)信息，并制定詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)勘察清單，這樣既可防止現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)遺漏，也可發(fā)現(xiàn)工程實(shí)際建設(shè)與初步設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)等要求不一致的地方。

2、現(xiàn)場(chǎng)勘察和生產(chǎn)負(fù)荷的確定

現(xiàn)場(chǎng)勘察主要核實(shí)所收集的資料，調(diào)查項(xiàng)目的基本情況、建設(shè)規(guī)模及布局、生產(chǎn)工藝及排污狀況、主要原輔材料消耗及產(chǎn)品品種與產(chǎn)量環(huán)保防治設(shè)施工藝及運(yùn)行狀況、與主體工程相配套的輔助工程、污染源排放管網(wǎng)和排放口位置等[3]。詳細(xì)檢查生產(chǎn)記錄，特別是試生產(chǎn)以來(lái)月生產(chǎn)情況和工況，了解生產(chǎn)負(fù)荷是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，核實(shí)實(shí)際產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)規(guī)模與批復(fù)是否相符，計(jì)算達(dá)到驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工況所需的生產(chǎn)能力。此外還應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目周圍的環(huán)境敏感點(diǎn)、工程實(shí)際變更情況及相應(yīng)的環(huán)境影響變化的調(diào)查，對(duì)明顯與環(huán)評(píng)報(bào)告和批復(fù)要求不相符處必須嚴(yán)肅指出，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)，確定是否具備驗(yàn)收監(jiān)測(cè)條件。

3、監(jiān)測(cè)方案的制訂

監(jiān)測(cè)方案是實(shí)施監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)書。在資料收集、研讀、現(xiàn)場(chǎng)勘察的基礎(chǔ)上，參照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南》制訂項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)方案，重點(diǎn)明確驗(yàn)收監(jiān)測(cè)所需達(dá)到的生產(chǎn)負(fù)荷、環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行工況、一類污染物的采樣位置和質(zhì)量控制手段等。告知企業(yè)做好開(kāi)設(shè)監(jiān)測(cè)孔、搭建監(jiān)測(cè)平臺(tái)等準(zhǔn)備工作，同時(shí)寫明監(jiān)測(cè)合同簽訂時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)報(bào)告編寫時(shí)間、提交監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí)間和經(jīng)費(fèi)概算等。

4、監(jiān)測(cè)與核查并重

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)不僅是對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果及污染源達(dá)標(biāo)情況的測(cè)試，同時(shí)也是對(duì)“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度落實(shí)情況等非測(cè)試工作的考核。在具體實(shí)施時(shí)，對(duì)污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)行、污染物是否達(dá)標(biāo)排放、排放口是否規(guī)范化及是否安裝了污染源在線監(jiān)測(cè)儀器等內(nèi)容要十分重視，但也不能忽視一些必要的“軟性”內(nèi)容。如初步設(shè)計(jì)是否落實(shí)了《環(huán)境影響報(bào)告書(表)》中的要求；項(xiàng)目建設(shè)中是否落實(shí)了《環(huán)境影響報(bào)告書(表)》、專家審核意見(jiàn)和批復(fù)意見(jiàn)；污染和其他公害防治設(shè)施是否執(zhí)行了“三同時(shí)”制度；企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理制度是否得到落實(shí)等。除此之外，還要考查污染源排放參數(shù)、環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)參數(shù)是否與排放規(guī)模相符，環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境生態(tài)修復(fù)情況等。

5、處理效率和物料平衡

環(huán)保設(shè)施處理效率是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容之一。對(duì)某些主要處理設(shè)施需達(dá)到的污染物去除效率，生態(tài)環(huán)境主管部門在項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)中有明確要求。監(jiān)測(cè)時(shí)不能僅以設(shè)施的進(jìn)出濃度為主要依據(jù)，要重視一些主要的工程數(shù)據(jù)，如各工藝單元的處理數(shù)據(jù)、投資及運(yùn)行費(fèi)用等，更要重視生產(chǎn)中的物料核算和平衡問(wèn)題，以監(jiān)測(cè)企業(yè)生產(chǎn)水平、生產(chǎn)狀況、工藝流程為前提，監(jiān)測(cè)結(jié)果要與企業(yè)整體物料平衡相一致。同時(shí)，還要重視監(jiān)測(cè)結(jié)果的可比性。治理設(shè)施的處理效率只有在與環(huán)評(píng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)中的條件相同時(shí)，得出的處理效率才具有可比性，否則即使監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)到甚至好于設(shè)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)也不真實(shí)。

6、驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)時(shí)，既要評(píng)價(jià)排污標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的排放濃度指標(biāo)和總量控制指標(biāo)，也要對(duì)其他如初步設(shè)計(jì)中污染防治設(shè)計(jì)指標(biāo)和環(huán)評(píng)報(bào)告中有關(guān)指標(biāo)加以考核和評(píng)價(jià)。例如：在評(píng)價(jià)大氣污染物排放時(shí)，既要考核排氣筒高度，也要考核最高允許排放速率，必要時(shí)還要考核企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理指標(biāo)。

7、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制

嚴(yán)格按照驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保證手冊(cè)的內(nèi)容和要求開(kāi)展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)期間隨時(shí)掌握建設(shè)單位生產(chǎn)工況，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、客觀性和公正性，堅(jiān)決杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。要特別重視生產(chǎn)負(fù)荷的確定，只有在工況穩(wěn)定、處理設(shè)施正常運(yùn)行、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力75%以上(或國(guó)家、地方排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的生產(chǎn)負(fù)荷)情況下得到的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，才能作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)。此外，還應(yīng)重視采樣過(guò)程的誤差，采取有效的質(zhì)量控制手段，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。對(duì)異常數(shù)據(jù)應(yīng)分析情況，必要時(shí)重新監(jiān)測(cè)，確保數(shù)據(jù)的代表性。

8、報(bào)告規(guī)范和結(jié)果分析

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告是項(xiàng)目驗(yàn)收的主要技術(shù)依據(jù)，應(yīng)全面總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成全過(guò)程的環(huán)境保護(hù)工作，包括“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和措施落實(shí)情況、產(chǎn)品和工藝是否符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、各項(xiàng)污染物排放監(jiān)測(cè)結(jié)果、環(huán)境保護(hù)設(shè)施工程質(zhì)量和運(yùn)行狀況及處理效果、總量達(dá)標(biāo)情況、清潔生產(chǎn)水平、生態(tài)恢復(fù)情況、日常環(huán)境管理情況和公眾意見(jiàn)調(diào)查等內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)監(jiān)測(cè)和調(diào)查的結(jié)果作必要分析。如有些項(xiàng)目應(yīng)在清潔生產(chǎn)審計(jì)的基礎(chǔ)上判斷其清潔生產(chǎn)水平，對(duì)環(huán)保設(shè)施及其工藝技術(shù)和運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出存在的問(wèn)題；有些項(xiàng)目需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損益分析；有些項(xiàng)目需對(duì)環(huán)保規(guī)章制度的合理性、實(shí)用性和有效性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為企業(yè)改進(jìn)環(huán)境管理提供建議。

9、后續(xù)監(jiān)測(cè)和管理

由于建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)時(shí)間較短，生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保設(shè)施在設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)行階段的問(wèn)題不一定能馬上暴露，加上驗(yàn)收監(jiān)測(cè)頻次有限和企業(yè)環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等主客觀因素的存在，使建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作仍不盡完善。建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收并非是此項(xiàng)工作的終結(jié)，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的后續(xù)管理。加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收后建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督監(jiān)測(cè)是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的延續(xù)和補(bǔ)充，同時(shí)也是建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)管理的必要手段。只有加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收后建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，定期提出補(bǔ)充報(bào)告，才能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施做出科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)。

三、結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是建設(shè)單位自主開(kāi)展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要工作內(nèi)容之一，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作。我們要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作有足夠重視，既要嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展工作，又要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，靈活采取監(jiān)測(cè)方法，提高監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性。