鄭建華

(上饒市婺源生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊，江西 婺源 333200)

1 引言

政府工作報告中強(qiáng)調(diào)：“加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度，抓緊解決嚴(yán)重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題”這些都說明了環(huán)境執(zhí)法的重要性，所以政府對環(huán)境執(zhí)法這一塊，只會加強(qiáng)不會放松環(huán)保執(zhí)法者任重道遠(yuǎn)還需努力。[1]行政體制改革的目的在于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)變的方向是建設(shè)服務(wù)型政府。生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法部門是政府的重要組成部分，承擔(dān)著重要的行政管理職能。因此，能否構(gòu)建服務(wù)型行政執(zhí)法體系，是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。

2 存在問題

2.1 對服務(wù)型行政執(zhí)法的認(rèn)識有待提高。服務(wù)型行政執(zhí)法要求在服務(wù)中執(zhí)法、在執(zhí)法中服務(wù)，既要做好服務(wù)、又要嚴(yán)格執(zhí)法。但是在執(zhí)法實踐中很難將執(zhí)法和服務(wù)做到有機(jī)的統(tǒng)一，很多執(zhí)法人員會認(rèn)為，如果要服務(wù)就會弱化了執(zhí)法，如果要嚴(yán)格執(zhí)法就不能做到服務(wù)，對服務(wù)型行政執(zhí)法的認(rèn)識存在誤區(qū)，有時甚至?xí)械綗o所是從。同時，有的執(zhí)法對象也會認(rèn)為，服務(wù)型行政執(zhí)法就應(yīng)該以服務(wù)為主，不應(yīng)該再對其實施行政處罰。

2.2 行政執(zhí)法人員數(shù)量少、素質(zhì)低。我局環(huán)境監(jiān)察大隊現(xiàn)有一線的執(zhí)法人員7人，第一學(xué)歷大專以上學(xué)歷3人，環(huán)保相關(guān)專業(yè)1人，平均年齡在41歲左右，就目前現(xiàn)狀而言，難以適應(yīng)日益繁重的行政執(zhí)法工作要求。

2.3 工作量日益增加，致使投入服務(wù)型行政執(zhí)法的精力有限?；鶎迎h(huán)保工作任務(wù)重、壓力大、工作人員少，行政執(zhí)法人員對待日常工作往往都是疲于應(yīng)付，很難抽出更多的精力做好服務(wù)型行政執(zhí)法工作。例如各類專項執(zhí)法檢查和督查等遠(yuǎn)高于隨機(jī)抽查頻次，執(zhí)法人員更多的精力花在了迎檢陪檢、督促整改、信訪調(diào)處、違法查處、結(jié)果上報等方面，從而弱化了服務(wù)型行政執(zhí)法工作。

3 分析存在問題原因

3.1 部分執(zhí)法人員宗旨意識有所淡化，為人民服務(wù)認(rèn)識不清、意識不明，對執(zhí)法與服務(wù)存在片面性認(rèn)識，不能正確理解并掌握加強(qiáng)服務(wù)可以促進(jìn)行政執(zhí)法，通過行政執(zhí)法可以更好地為人民服務(wù)。

3.2 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對環(huán)境保護(hù)的呼聲越來越大，對環(huán)境保護(hù)的需求越來越高，而目前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的卻剛起步，不能滿足群眾的期盼。

4 改進(jìn)意見和建議

4.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，做好頂層設(shè)計。服務(wù)型行政執(zhí)法目前還沒有形成完善的制度和理論體系，需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立、完善、細(xì)化關(guān)于服務(wù)型行政執(zhí)法的各項制度，使服務(wù)型行政執(zhí)法工作有法可依。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳。要加強(qiáng)對所有行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，切實提高行政執(zhí)法人員的思想認(rèn)識、理論水平、實踐能力，使服務(wù)型行政執(zhí)法融入行政執(zhí)法的全過程。同時要做好宣傳，提高服務(wù)型行政執(zhí)法在社會上的知曉率和認(rèn)可度，反過來也可以更好的監(jiān)督行政執(zhí)法單位做好服務(wù)型行政執(zhí)法工作。

4.3 做好示范帶動和案例指導(dǎo)。在全省環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)率先培育1至2個高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)，做好示范點(diǎn)的經(jīng)驗總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗。要加強(qiáng)服務(wù)型行政執(zhí)法的案例指導(dǎo)，建立典型案例庫，用案例指導(dǎo)具體行政執(zhí)法行為。

當(dāng)然，僅僅依靠內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是不夠的，還要與外部監(jiān)督緊密結(jié)合，充分發(fā)揮其他監(jiān)督部門的作用，尤其是要注意自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的監(jiān)督，積極主動向人大匯報，邀請人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)檢查。同時要把搞好受理人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的來信來訪，作為了解社情民意和執(zhí)法情況的重要渠道，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。只有將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，建立起自律與他律的制度規(guī)范，完善監(jiān)督機(jī)制，才能實行環(huán)保行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，從而達(dá)到提高整體執(zhí)法水平的目標(biāo)。[3]