陳凌琳

(上海燃氣崇明有限公司，上海 202150)

引言

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷發(fā)展，燃氣與人民的生活越來越緊密，燃氣行業(yè)也日益發(fā)展壯大。一方面燃氣的發(fā)展促進了經(jīng)濟的增長，改善了居民的生活條件，減少了環(huán)境污染；另一方面由于燃氣具有易燃、易爆、易流動、易擴散和有毒有害等特點，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，給人民的生命財產(chǎn)帶來巨大的損失。燃氣企業(yè)安全發(fā)展的壓力越來越大，系統(tǒng)性的構建雙重預防機制，降低安全生產(chǎn)事故迫在眉睫。

以往，一般都是在造成事故之后才去分析原因所在，被動防御事故已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代企業(yè)對安全管理的訴求，于是為有效遏制重特大事故，變被動為主動，我國對安全管理理論和方法進行了創(chuàng)新，提出構建雙重預防機制的新要求。要提高燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)整體的預控能力，切實把每一類的風險控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個隱患治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。[1]

1 “雙重預防機制”建立的理論基礎

采用PDCA循環(huán)和“基于風險”的過程管理，從源頭控制危險源，提供一個全面的、系統(tǒng)的安全管理思路。風險分級管控和隱患排查治理作為安全系統(tǒng)管理的兩個核心環(huán)節(jié)，其核心理念是運用PDCA模式及“基于風險”過程方法，系統(tǒng)的進行風險點識別、風險評估、風險評價及確定管控措施，并對各過程制定規(guī)則、原則、進行過程控制并做到持續(xù)改進，從根本上實現(xiàn)事故的縱深防御和關口前移，推動我國安全管理水平的提高。我們必須堅定事故可防可控的理念，強化扭轉(zhuǎn)被動局面的信心和決心，將風險分級管控和隱患排查治理牢牢挺在事故前面。

2 如何構建雙重預防機制

構建燃氣企業(yè)“雙重預防機制”可以推動企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全，轉(zhuǎn)變以往被動的安全管理模式，是一項需要長期堅持的系統(tǒng)工程。那么如何將體系建設的關鍵環(huán)節(jié)、核心內(nèi)容細化、量化成具有可操作性的安全手段，成為了企業(yè)亟需解決和梳理的難題。

我認為燃氣企業(yè)應在思想上高度重視，把雙重預防機制提升到企業(yè)長久發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的高度。同時把雙重預防機制與標準化體系、職業(yè)健康安全管理體系科學、有機融合起來，為雙控體系的運行提供強勁動力。

2.1 明確組織機構，落實主體責任

構建雙重預防機制的核心是企業(yè)，關鍵在領導。明確開展該項工作的嚴肅性和總要求，明確開展該項工作要實現(xiàn)的最終目標以及應堅持的原則，確保該項工作開展的長期性、有效性。各部門按照“逐級負責、專業(yè)負責、崗位負責、分工負責”的原則，科學界定各部門、車間、班組的風險管控責任并分解落實到具體人員，形成風險管控與隱患排查的責任清單，讓每個干部、員工都清楚自己的風險管控責任，每個員工心中時刻都裝有“風險”二字，工作中就會主動查找風險和隱患。

2.2 強化培訓學習，發(fā)揮全員能動性

燃氣企業(yè)應積極制定風險分級管控和隱患排查治理培訓計劃，并納入企業(yè)年度安全培訓計劃，分層次、分階段組織全體員工進行安全培訓。要學習文件，吃透精神，要組織員工認真學習雙重預防機制建設的重要意義，增強緊迫性。要學習關于風險、隱患的基本知識，弄清風險、風險點、危險源等基本概念的含義和之間的關系。使其掌握風險類別、危險源辨識和風險評價方法、風險評價結果、風險管控措施和單位的隱患排查治理的標準、程序、方法進行培訓，并保留培訓記錄。企業(yè)要走群眾路線，發(fā)動全員參與。要采取自下而上的方式，從個人到班組、到車間、到部門、到公司，逐崗位、逐設備、逐工藝、逐環(huán)節(jié)、逐場所進行排查、辨識。邊學邊干，在學中干、在干中學，持續(xù)改進，不斷完善。

2.3 構建風險分級管控體系

燃氣企業(yè)必須從工作流程梳理，全面排查風險點、風險因素和危險源，尤其是作業(yè)過程中的動態(tài)風險，加強對風險的管控，提高企業(yè)的本質(zhì)安全。

2.3.1 排查風險點

燃氣企業(yè)風險點的排查主要根據(jù)作業(yè)單元劃分的原則和企業(yè)的實際情況，劃分為：安全基礎管理單元、區(qū)域位置和總平面布置單元、生產(chǎn)工藝單元、設備設施管理單元、電氣系統(tǒng)單元、儀表和自動化控制系統(tǒng)單元、油氣儲運系統(tǒng)單元、公用工程單元等。對操作及作業(yè)活動等風險點的劃分，應涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動，包括高空作業(yè)、受限空間作業(yè)、動火作業(yè)、帶氣作業(yè)、搶險搶修等作業(yè)活動。

2.3.2 辨識危險源

燃氣企業(yè)應采用適合本企業(yè)的危險源辨識方法，對風險點內(nèi)存在的危險源進行辨識，發(fā)動全員對每個風險點，以“窮盡”的原則，自下而上排查，要涵蓋所有作業(yè)活動和設備設施，通過對物的狀態(tài)、環(huán)境及管理的因素和人的行為進行辨識，并重點考慮氣、液態(tài)等不同狀態(tài)和不同壓力、溫度、風向等環(huán)境帶來的影響。危險源的辨識范圍應覆蓋公司地上和地下以及承包商占用的場所和區(qū)域的所有作業(yè)環(huán)境、設備設施、生產(chǎn)工藝、作業(yè)人員及作業(yè)活動。

2.3.3 風險評價

在辨識危險源和風險環(huán)節(jié)結束之后，燃氣企業(yè)應該參考相關法律法規(guī)并組織對各種潛在風險進行評價，進而確定各個風險評價，落實分級管控。[2]燃氣企業(yè)應根據(jù)實際情況，確定適用的風險評價方法。一般選擇作業(yè)條件危險性分析法(LEC)，風險矩陣分析法(LS)等比較簡易的評價方法對風險進行定性、定量評價。必要時，根據(jù)評估方法的特點，選用幾種評估方法對同一評估對象進行評估，互相補充、分析綜合、相互驗證，以提高評估結果的準確性。

(1)作業(yè)條件危險性分析法(LEC)

作業(yè)條件危險分析法用與系統(tǒng)風險有關的三種因素之積來評價操作人員傷亡風險大小，這三種因素是：E(人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度)，C(一旦發(fā)生事故可能造成的后果的嚴重性)和L(事故發(fā)生的可能性)。由評價小組專家共同確定每一危險源的LEC各項分值，然后再以三個分值的乘積來評價作業(yè)條件危險性的大小，即：D=L×E×C

風險矩陣分析法，就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風險。然后進行風險分級，根據(jù)不同級別的風險，采取相應的風險控制措施。

風險=可能性×嚴重性

數(shù)學表達式為：R=L×S

2.3.4 風險分級

安全風險等級從高到低劃分為A級、B級、C級和D級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色對安全風險進行分類管理。對重要安全風險，一定要明確分管負責人及責任人，制定管控措施，重點管控。

2.3.5 風險控制

燃氣企業(yè)應在每一輪危險有害因素辨識和風險評價后，編制安全風險分級管控清單，逐級匯總、評審、修訂、審核、發(fā)布、培訓，并按規(guī)定及時更新。燃氣企業(yè)應高度關注企業(yè)的運營情況和危險有害因素變化后的風險狀況、動態(tài)評估、調(diào)整控制風險等級和管控措施，確保風險始終處于受控范圍內(nèi)。

2.3.6 風險告知

燃氣企業(yè)應采取培訓、告知牌板等多種形式進行風險告知，使每位員工都能夠熟悉崗位存在的安全風險及相應的管控措施。

①根據(jù)粗粒度劃分策略獲取數(shù)據(jù)子集U={u1， u2，…， un},uε?U,ε=1,2,…,n,且uε∩uφ=?.通過隨機數(shù)δ∈[1,n]生成器產(chǎn)生隨機數(shù)并將之定為簇的標號；

(1)組織全員培訓：燃氣企業(yè)應結合風險評價的結果將制定的風險控制措施告知員工，對所有員工進行風險管控結果記錄和管控措施的培訓，使其掌握本崗位的相關風險信息。

(2)風險告知牌板：燃氣企業(yè)應將辨識出的固有安全風險及其控制或者防范措施、應急處置方法，納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”。建立完善安全風險公告制度，要在醒目位置和重點區(qū)域設置明顯的安全風險公告欄、警示標志，制作安全風險告知卡，并強化安全風險的監(jiān)測和預警。安全風險告知卡應注明主要安全風險、可能引發(fā)的事故類別和后果、控制和應急措施等內(nèi)容。

2.4 構建隱患排查治理體系

構建完善的燃氣安全隱患管理體系，可以有效的較少燃氣事故的發(fā)生，確保安全管理工作和燃氣安全生產(chǎn)順利進行。燃氣企業(yè)應通過運用PDCA運行模式，實施隱患排查治理，旨在加強燃氣企業(yè)安全隱患排查、統(tǒng)計、分析、治理等方面的工作，從而逐步掌握隱患的規(guī)律，建立隱患排查治理閉環(huán)體系，從而實現(xiàn)燃氣企業(yè)隱患閉環(huán)管理。

2.4.1 編制隱患排查清單

燃氣企業(yè)應依據(jù)各類風險點為基本單元，依據(jù)風險分級管控體系中各風險點的控制措施和標準、規(guī)程要求，按照場所、部位、依據(jù)、方法、區(qū)域等對隱患排查的內(nèi)容進行編制。隱患排查清單應包括基礎管理類隱患和作業(yè)服務現(xiàn)場類隱患。

基礎管理類隱患是指燃氣企業(yè)安全管理機構、機制及程序等方面存在的缺陷；作業(yè)服務現(xiàn)場類隱患是指各類供氣站、燃氣輸配管網(wǎng)及其附件、設備設施、場所環(huán)境等現(xiàn)場其他方面存在的缺陷。

2.4.2 實施隱患排查工作

排查類型主要包括綜合性隱患排查、專業(yè)性隱患排查、季節(jié)性隱患排查、日常隱患排查、節(jié)假日隱患排查、事故類比隱患排查、專家診斷性檢查和企業(yè)各級負責人履職檢查等。鑒于燃氣企業(yè)的特殊性，當企業(yè)自身技術力量不足時，應當請具有資質(zhì)的單位來協(xié)助進行隱患排查。

2.4.2 隱患治理

燃氣企業(yè)應根據(jù)治理能力確定治理等級：崗位糾正、班組治理、車間治理、專業(yè)治理、廠級治理、公司治理等。隱患治理應做到方法科學、資金到位、治理及時、責任到人、限期完成。能立即整改的隱患應立即整改，無法立即整改的隱患，治理前應研究制定防范措施，落實監(jiān)控責任。由隱患發(fā)生單位確定治理責任人，如確認無能力實施治理，則應向公司申請實施專業(yè)治理或公司治理。

2.4.3 隱患治理效果驗證

燃氣企業(yè)應當對隱患排查治理實現(xiàn)“閉環(huán)管理”，對隱患治理的效果進行驗證和跟蹤，按照隱患等級明確效果驗證責任部門和驗證程序要求。對已按照要求整改的隱患及時銷號，對未按期和按要求整改的隱患應督促整改并實施考核。

2.5 動態(tài)管控、持續(xù)改進

燃氣企業(yè)要高度關注運營期間風險點的變化情況，通過查找隱患和動態(tài)評估，及時調(diào)整風險等級和管控措施，確保風險和隱患處于受控狀態(tài)。企業(yè)應適時、定期對體系的運行情況進行評審，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏、調(diào)整，做到持續(xù)改進、不斷提升。燃氣企業(yè)應當主動根據(jù)情況變化、及時進行風險辨識，更新風險信息和管控清單。燃氣企業(yè)要與時俱進，不斷學習掌握政府部門下發(fā)的新標準、新規(guī)定，根據(jù)新要求新任務不斷優(yōu)化企業(yè)“雙重預防機制”建設。

3 結語

目前，我國安全生產(chǎn)形式依然嚴峻，通過構建雙重預防機制加強安全生產(chǎn)管理，通過理清概念、建立分級管控理念，并不斷強化分級管控與隱患排查的相互促進，統(tǒng)一發(fā)展，才能真正實現(xiàn)安全管理“雙控"目標。燃氣企業(yè)應堅定安全第一，所有的傷害都是可以預防的。在意識上，秉持“居安思危，思則有備，有備無患”的古訓，強調(diào)始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實做到“未雨綢繆，防患于未然”，從源頭上減少安全隱患，深入排查易發(fā)生事故的重點環(huán)節(jié)，有針對性地開展安全檢查，采取有效管控措施，消除隱患，努力把事故消滅在萌芽狀態(tài)。