張宏志

（宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)部 安徽·宿州 234101）

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下稱《決定》）。《決定》中提出要“建設(shè)不忘初心、牢記使命的制度”，要“把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛！保?］在這里，黨中央從戰(zhàn)略高度提出了不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)與長效機制問題，也就是通過不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)，使其規(guī)范化、常態(tài)化，從而形成不忘初心、牢記使命的長效機制。那么，基于不忘初心、牢記使命制度基礎(chǔ)上的長效機制，關(guān)鍵要構(gòu)建一個有效的機制體系，應(yīng)主要包括需求關(guān)注機制、目標(biāo)管理機制、系統(tǒng)協(xié)作機制、載體創(chuàng)新機制等。

一、不忘初心、牢記使命的需求關(guān)注機制

不忘初心、牢記使命主題教育首先應(yīng)關(guān)注并把握教育對象的需求，這樣教育長效性才具有內(nèi)在的心理基礎(chǔ)。因此，不忘初心、牢記使命的需求關(guān)注機制就是解決在常態(tài)化的主題教育中，應(yīng)如何準(zhǔn)確、及時、真實地掌握教育對象的需求信息。這需要以下兩個方面的支持：

一是不忘初心、牢記使命的需求關(guān)注機制建設(shè)，關(guān)鍵在于把握教育對象的需求現(xiàn)狀。對象是多類型的存在，但依據(jù)對象的實踐方式，進行相對類型的歸納和劃分也不是不可能。如經(jīng)濟學(xué)中的產(chǎn)業(yè)分類引發(fā)的職業(yè)分類、心理學(xué)中的心理特征分類、社會學(xué)中的代際和階層群體分類、法學(xué)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系分類等。不忘初心、牢記使命主題教育，根據(jù)對象的職業(yè)歸屬的社會生產(chǎn)實踐和社會生活經(jīng)歷，可以進行相應(yīng)的分類。需求關(guān)注機制就是在分類的基礎(chǔ)上進行不同群體的需求調(diào)查和追蹤，“管中窺豹”“以點帶面”的做法將被選擇的群體典型對象成為群體需求的代表，追蹤調(diào)查的結(jié)果真實地反映、記錄和呈現(xiàn)出這個群體的生存狀態(tài)、價值狀況、理論訴求、精神境界。比如，央視“走基層”節(jié)目從新聞媒體的角度已經(jīng)把憂患意識教育的媒體形象呈現(xiàn)到社會各個階層真實生活，就是在強烈的家國情懷中，才對我們產(chǎn)生影響，引發(fā)初心使命的共鳴。

二是加強黨和政府層面的觀念同步和過程督導(dǎo)，實現(xiàn)資源整合。不忘初心、牢記使命主題教育的主要隊伍包括全體黨員、干部，所以需求關(guān)注機制建設(shè)應(yīng)依托國家制度的推力和組織，使主題教育需要與政府組織、社會組織密切合作，實現(xiàn)需求關(guān)注機制建設(shè)的資源整合。不忘初心、牢記使命主題教育解決的問題是全體黨員干部精神層面的政治信仰與理論認(rèn)同問題，是全局意義上的理論普及和制度認(rèn)同，目標(biāo)和任務(wù)都決定了其隊伍構(gòu)成以黨內(nèi)為主，而又不僅僅局限于黨內(nèi)，領(lǐng)域也不能局限于教育。只有黨和國家層面的全力推動，才能實現(xiàn)不同領(lǐng)域隊伍資源的整合。諸如民間意見表達的引導(dǎo)、政府服務(wù)意識和管理職能的協(xié)調(diào)、小概率事件的處理、公眾責(zé)任意識的強化等等。這些問題的回答需要理念、理論的指導(dǎo)，但更需要實踐中可操作、能規(guī)范的技術(shù)方法從對象需求層面解決問題。不忘初心、牢記使命主題教育長效機制，離不開制度支持，也離不了基于教育對象需求的現(xiàn)實問題解釋力與影響力。

二、不忘初心、牢記使命的目標(biāo)管理機制

在中央“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出：“開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育，要牢牢把握守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實的總要求，牢牢把握深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想、錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?、團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)偉大夢想共同奮斗的根本任務(wù)，努力實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的具體目標(biāo)”。［2］應(yīng)該說這是從全局上的頂層目標(biāo)設(shè)計，目標(biāo)也十分清楚，就是通過主題教育從整體上提升黨員干部黨性修養(yǎng)、思想水平、素養(yǎng)和能力，滿足教育對象的理論需求，堅定黨員干部的馬克思主義信仰和中國特色社會主義信念。

不忘初心、牢記使命目標(biāo)管理機制構(gòu)建是在上述全局目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以不忘初心、牢記使命主題教育資源服務(wù)廣度的擴大和服務(wù)群體的延伸為訴求的目標(biāo)設(shè)計與建設(shè)，包括教育與服務(wù)目標(biāo)構(gòu)成、目標(biāo)間關(guān)系、目標(biāo)管理等。不忘初心、牢記使命目標(biāo)管理機制建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面特征：

一是不忘初心、牢記使命目標(biāo)的層次性。不忘初心、牢記使命主題教育頂層目標(biāo)主要解決的是遠(yuǎn)景預(yù)期和使命表達，主要是如何理解宗旨使命、基本概念、根本屬性、核心價值、制度歸屬、體制描述等。不忘初心、牢記使命教育經(jīng)過長期的理論建設(shè)和實踐積累，對頂層目標(biāo)的認(rèn)識是清晰的、系統(tǒng)的、明確的。而不忘初心、牢記使命主題教育實踐中對特定對象教育目標(biāo)進行分解，產(chǎn)生明確的組織目標(biāo)和個人目標(biāo)。實際上，這就是一個不忘初心、牢記使命主題教育內(nèi)容從教育形態(tài)向?qū)ο笥^念形態(tài)轉(zhuǎn)化的過程。圍繞宗旨使命和社會總體發(fā)展目標(biāo)的教育延伸，把大理論規(guī)律轉(zhuǎn)化為擔(dān)當(dāng)初心使命的精細(xì)需要。教育內(nèi)容的層次性、教育對象年齡閱歷的層次性、價值觀念現(xiàn)實的層次性、道德評價的層次性都需要不忘初心、牢記使命主題教育建設(shè)一個層次關(guān)系清晰的目標(biāo)系統(tǒng)。這方面的工作有學(xué)術(shù)研究的成分，需要思想政治教育和黨建研究發(fā)揮作用，但解決的根本不在于方法，而是需要組織力量的推動。因為在不忘初心、牢記使命教育目標(biāo)界定、層級架構(gòu)和分解的過程中，效果權(quán)重更大的不是教育內(nèi)容是什么，而是這些內(nèi)容、觀念和精神實質(zhì)如何轉(zhuǎn)化，怎樣銜接和相互支持，也只有組織力量的推動才能保障憂患意識教育的方向性、主導(dǎo)性、科學(xué)性和規(guī)范性。

二是不忘初心、牢記使命目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化。不忘初心、牢記使命的層次性是針對內(nèi)容層級關(guān)系而言的，從不忘初心、牢記使命主題教育整體形態(tài)上說，還需要體現(xiàn)目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化原則。目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化主要指的是不忘初心、牢記使命中，有各自清晰的目標(biāo)設(shè)計的同時，還要有目標(biāo)間相互聯(lián)系、相互支撐的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。通常人們對這種關(guān)系的描述會采用“系統(tǒng)化”這個詞，我們之所以選擇網(wǎng)絡(luò)化主要是出于對目標(biāo)節(jié)點的特殊強調(diào)。眾所周知，系統(tǒng)論更注重的是要素存在的整體性，以要素的整體性去反推要素間的關(guān)系和要素自身的特質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)化在尊重黨員干部黨性教育整體性的前提下，更希望凸顯不忘初心、牢記使命主題教育各種內(nèi)容在目標(biāo)設(shè)定問題上的個體存在和相互關(guān)系。

三是不忘初心、牢記使命目標(biāo)的可考核。不忘初心、牢記使命主題教育目標(biāo)的制定不僅包括內(nèi)容和領(lǐng)域的原則，還需要明確考核問題，也就是說目標(biāo)是否達到，到什么程度應(yīng)該是可以考核的。長期以來，關(guān)于思想教育評價體系的問題，特別是思想轉(zhuǎn)化為行為的效果評估是否可以量化的問題一直難以實現(xiàn)根本突破。究其原因來自兩方面，一是觀念層面，思想是否可以觀察、評估、量化并具有客觀性，過程和效果是否必須要量化、如何量化才有意義等﹔二是技術(shù)層面，思想教育科學(xué)性應(yīng)該產(chǎn)生過程和效果評價的可測量、可評價和可比較，但還沒有普遍共識。類似問題在不忘初心、牢記使命主題教育目標(biāo)建設(shè)上也有反映。從這個意義上說，評價可以是針對效果的，但也可以是針對過程的，效果只有在過程控制以后才有考量的可能性。在關(guān)于思想和觀念類的評價是否可以考核、如何考核、量與質(zhì)的關(guān)系等問題上暫無定論的時候，將評價重點放在過程上、規(guī)范上、資源上也不失為一種選擇和嘗試。

三、不忘初心、牢記使命的系統(tǒng)協(xié)作機制

不忘初心、牢記使命主題教育以黨員干部為教育主體，是一個具有相當(dāng)廣闊視域的問題和場景，涉及要素眾多、領(lǐng)域眾多、矛盾眾多，需要借助系統(tǒng)思維，用系統(tǒng)協(xié)作機制加以解決。

在團隊要素上，不忘初心、牢記使命主題教育主要包含決策者、推動者和實施者，一般而言包括由黨的各級組織構(gòu)成的決策者，由組織宣傳部門、單位和個人構(gòu)成的推動者。團隊成員間的角色關(guān)系是相對的，而且是變動的。決策者自身需要依托不忘初心、牢記使命主題教育資源開展自我教育活動，不斷提升思想政治素質(zhì)和能力，這時其角色就既是決策者，又是團隊活動的推動者和實施者。從事不忘初心、牢記使命主題教育的理論專家學(xué)者，受上級和本級的組織委派到基層黨組織開展理論服務(wù)，就是不忘初心、牢記使命的實施者，但當(dāng)他們自覺地研究、跟進特定區(qū)域的理論受眾和目標(biāo)人群開展不忘初心、牢記使命教育時，他們就從實施者轉(zhuǎn)變成推動者和實施者的復(fù)合角色。基層黨員干部作為不忘初心、牢記使命主題教育對象，在黨組織的帶領(lǐng)下，深入社會實踐，了解和服務(wù)于社會各階層的目標(biāo)人群，幫助他們理解先進科學(xué)的理論成果而自身也在受教育時，基層黨員就具有教育對象和實施者雙重的系統(tǒng)角色?？梢姡逃邎F隊的角色界定是以一定的組織、群體和個人在不忘初心、牢記使命主題教育中的實踐方式為標(biāo)準(zhǔn)的。

其中，決策者、推動者和實施者需要承擔(dān)的系統(tǒng)任務(wù)是不同的。組織者主要負(fù)責(zé)在全局層面或區(qū)域?qū)用嬲狭α?，實時了解基礎(chǔ)黨組織建設(shè)的需求和觀念動態(tài)，選擇不忘初心、牢記使命主題教育內(nèi)容，保障不忘初心、牢記使命主題教育工作獲得制度支持和體制保障。推動者作為組織任務(wù)的組織執(zhí)行者需要承擔(dān)的系統(tǒng)任務(wù)是根據(jù)主題設(shè)定和制度、體制前提，為相應(yīng)的內(nèi)容選擇適當(dāng)?shù)?、有代表性的或緊迫性的目標(biāo)人群，并在系統(tǒng)內(nèi)組織不忘初心、牢記使命教育團隊、整合資源、組織實施方案的研討和審定、做好過程監(jiān)控和效果評價的準(zhǔn)備。實施者則需要根據(jù)主題、對象目標(biāo)、資源情況，結(jié)合自身優(yōu)勢，制定研發(fā)滿足對象需求、保障主題教育效果的、有針對性的實施方案并組織實施，做好過程控制和對象分析，收集和積累實施信息。無論從思想政治教育學(xué)科視野還是黨組織建設(shè)管理的視野來看，關(guān)于不忘初心、牢記使命主題教育系統(tǒng)構(gòu)成的上述分析都是可以被基本接受的。

在質(zhì)介要素上，不忘初心、牢記使命主要包括以下三種類型：一是主體介質(zhì)，指進入不忘初心、牢記使命主題教育過程的所有認(rèn)識主體和實踐主體；二是硬件介質(zhì)，指不忘初心、牢記使命主體教育過程的所有設(shè)施和場景，比如主題公園、教育基地、展示中心、活動中心等；三是活動介質(zhì)，指不忘初心、牢記使命主題教育過程的所有活動和載體，像實踐活動、體驗互動、教育載體等。介質(zhì)的分類和構(gòu)成，是一個需要依據(jù)目標(biāo)和對象不斷調(diào)整的動態(tài)系統(tǒng)，什么資源可以作為介質(zhì)?它有什么屬性和功能?它用什么方式為系統(tǒng)服務(wù)?這些問題的準(zhǔn)確回答是因不忘初心、牢記使命主體教育的內(nèi)容、對象的特殊需求、教育團隊的執(zhí)行力等因素綜合決定的，如給社區(qū)黨員進行主題教育和到國有企業(yè)進行的主題教育就會因?qū)ο蟛町愺w現(xiàn)出策劃的不同傾向性﹔對軍隊黨組織、非公企業(yè)黨組織和新興階層等不同領(lǐng)域的主題教育也不應(yīng)該是千篇一律的。

四、不忘初心、牢記使命主題教育的載體創(chuàng)新機制

隨著思想政治教育學(xué)科理論的逐漸發(fā)展和日益清晰，對載體的概念也進行了借鑒，國內(nèi)對思想政治教育載體的理解和認(rèn)識是有共識的，比較普遍認(rèn)同的觀點是張耀燦、鄭永廷等教授提出的思想政治教育載體概念?！八枷胝谓逃d體是指在實施思想政治教育過程中，能夠承載和傳遞思想政治教育的內(nèi)容和信息，能為思想政治教育主體所運用，促使思想政治教育主客體之間相互作用的一種活動形式和物質(zhì)實體”。［3］

借用上述概念為基礎(chǔ)，筆者以為不忘初心、牢記使命主題教育載體創(chuàng)新機制是指以不忘初心、牢記使命主題教育服務(wù)社會公眾為目標(biāo)，將不忘初心、牢記使命主題教育過程中可以承載理論功能的活動形式和物質(zhì)實體，按照創(chuàng)新的要求進行分析和歸納，根據(jù)對象需要進行載體問題的思考和實踐。載體創(chuàng)新機制的建設(shè)不是去挖掘新型載體，而是在不忘初心、牢記使命主題教育實踐中用什么機制去保證和推動載體不斷創(chuàng)新，這可以從載體內(nèi)外兩個角度包括創(chuàng)新的動力及屬性、創(chuàng)新的依托等兩個方面進行討論。

從載體創(chuàng)新的動力層面觀察，載體創(chuàng)新的實現(xiàn)是一個載體內(nèi)在動力和載體外部推力聯(lián)合推動的結(jié)果，載體創(chuàng)新究其根本原因在于載體發(fā)展的內(nèi)部。無論是傳統(tǒng)載體還是新型載體，載體功能發(fā)揮的前提是活動過程和物質(zhì)實體承載了思想政治教育的內(nèi)容信息和目標(biāo)指向，傳遞了不忘初心、牢記使命主題教育所主張和倡導(dǎo)的世界觀、方法論和價值體系，是一種理論教育和認(rèn)同的實踐過程。載體創(chuàng)新的動力就來自實踐構(gòu)成要件中的主體、客體兩個方面。載體創(chuàng)新的主體和思想政治教育的組織者、實施者是一致的，主要包括黨的各級組織構(gòu)成的組織主體、不忘初心、牢記使命主題教育隊伍構(gòu)成的群體主體、載體發(fā)揮作用過程中的個體主體，在組織、群體和個體中蘊含著載體創(chuàng)新的巨大潛質(zhì)，與載體創(chuàng)新之間是一種主體和對象的改造關(guān)系。載體創(chuàng)新的客體就是被創(chuàng)新的載體本身，這些承載和傳遞著教育內(nèi)容的活動和物質(zhì)實體自身也不是一成不變的，而是有著各自發(fā)生、發(fā)展、完善和最終被替代的過程。載體創(chuàng)新的客體與不忘初心、牢記使命主題教育實踐的客體之間是服務(wù)與被服務(wù)的價值關(guān)系，載體的創(chuàng)新要以實踐的需要為標(biāo)準(zhǔn)，以彰彰顯不忘初心、牢記使命的真理性、價值性、科學(xué)性為目標(biāo)追求。

在載體外部系統(tǒng)中，不忘初心、牢記使命主題教育實現(xiàn)載體創(chuàng)新可以依托的創(chuàng)新增長點主要包括：一是依托實踐，全面認(rèn)識新載體的本質(zhì)，載體創(chuàng)新隨著不忘初心、牢記使命主題教育實踐發(fā)展而發(fā)展；二是依托技術(shù)，創(chuàng)新利用新載體的資源，用新的對象滿足契機和方式，開發(fā)和激活對象的精神需求，將對象自身的需要變成新載體的資源；三是依托文化，深入挖掘、多方推進主體的心理感受，形成形象豐富多彩的、文化異彩紛呈的印象；四是依托制度，大力開發(fā)新載體的亮點項目。作為黨和國家行為，不忘初心、牢記使命最大的規(guī)范性推力就是制度推力，這方面不忘初心、牢記使命主題教育在載體創(chuàng)新中應(yīng)該充分運用。

結(jié) 語

綜上所述，基于不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)，“不忘初心、牢記使命”主題教育的長效機制有賴于一個有效的機制體系構(gòu)建，主要包括需求關(guān)注機制、目標(biāo)管理機制、系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制以及載體創(chuàng)新機制等，其中需求關(guān)注機制在于解決不忘初心、牢記使命主題教育對象的內(nèi)在心理訴求；目標(biāo)管理機制側(cè)重于分析和呈現(xiàn)不忘初心、牢記使命主題教育自身的機制建設(shè)問題，包括教育和服務(wù)目標(biāo)構(gòu)成、目標(biāo)間關(guān)系、目標(biāo)管理等；系統(tǒng)協(xié)作機制在于借助系統(tǒng)思維整體性地把握不忘初心、牢記使命的廣闊視域；而載體創(chuàng)新機制則主要在于解決常態(tài)下不忘初心、牢記使命的影響效度提升問題。