周 秦

（福建省福鼎市機關事業(yè)單位社會保險中心，福建 福鼎 355200）

福鼎市檔案館通過改革創(chuàng)新，實踐四個走向，檔案基礎業(yè)務建設在創(chuàng)新中發(fā)展，發(fā)生了質(zhì)的變化?，F(xiàn)在檔案基礎業(yè)務建設比較扎實，已經(jīng)站在了新的歷史起點上，向更高層次發(fā)展。目前，福鼎市檔案館現(xiàn)有文書、科技、專門檔案（包括山林權檔案、人事檔案、土地承包檔案、會計檔案、重大活動檔案）、聲像檔案等館藏檔案。

現(xiàn)就本市檔案館業(yè)務建設情況談一點初淺的認識。

1 福鼎市檔案館業(yè)務建設的提升

1.1 從封閉型走向開放型

福鼎市檔案館成立于1961年4月1日，是一個面積規(guī)模非常小的縣級國家綜合性檔案館，辦公地點設在福鼎市黨校院內(nèi)。1995年12月26日福鼎撤縣建市，福鼎縣檔案館同時更名為福鼎市檔案局（館）。1998年以前歸口市政府系列，沒有內(nèi)部機構設置。1998年機構改革“三定”后歸口市委系列，實行局館合一，兩塊牌子，一套班子的管理體制，并設有辦公室、業(yè)務指導股、保管利用股、信息技術股（增掛法制教育股）四個股室。福鼎市檔案館于2005年12月搬遷到福鼎市政府大院1號樓，新建的局（館）合署辦公，總建筑面積為1700平方米。從此開始，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》，有相當部分的檔案向社會公開，同時在維護歷史真實面貌的前提下，開展檔案的利用和服務工作，編輯出版檔案史料，對外合作與交流。2015年以來，先后與寧德市檔案局(館)、廈門大學馬克思主義學院聯(lián)合編研正式出版《閩東抗日戰(zhàn)爭檔案史料(第一、二、三輯)》（《經(jīng)濟游擊隊》《游擊隊與前進游擊地區(qū)》）書籍，這是首部正式出版發(fā)行的閩東抗戰(zhàn)檔案史料。

1.2 從單一型走向多樣型

幾年來，福鼎市檔案館通過改革創(chuàng)新，不斷加強檔案資源基礎業(yè)務建設，在做好檔案接收進館的基礎上，進一步加大檔案征集力度，拓寬檔案征集渠道，取得顯著成績。提供檔案利用服務從原來的單一型走向多樣型，從簡單的查檔接待服務發(fā)展到舉辦公益講座、現(xiàn)場咨詢，開展網(wǎng)絡服務、跟蹤幫助等活動。加強與福鼎市數(shù)字辦的溝通，在市政府網(wǎng)站開通公開信息，搭建起檔案部門與社會各界互通平臺和作風監(jiān)督平臺。

福鼎市檔案局還積極幫助基層單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決檔案收集整理難的問題。還開展了檔案管理人員互訪、檔案史料交換、互辦檔案展覽、聯(lián)合召開會議等多方面的交流與合作。目前我市檔案局、館已不再是一個檔案基礎業(yè)務建設落后的毫無建樹的縣級市檔案機構，而是一個檔案工作的體制優(yōu)越、網(wǎng)絡健全、管理有效、服務廣泛、具有許多特色的現(xiàn)代化檔案機構。

1.3 從粗放型走向精細型

近幾年來，福鼎市社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，檔案事業(yè)和檔案的利用工作也發(fā)生變化，檔案的館藏量也逐年增加，已經(jīng)開始努力提供知識型的檔案查閱參考服務，展現(xiàn)了檔案利用精細化的發(fā)展走向。精細型的以件為單位的提供利用代替了以卷為單位的粗放式地提供利用方式。還逐步改變等客上門的被動利用服務方式，變主動圍繞黨的中心工作和各種民生需求開展服務，黨的中心工作發(fā)展到哪里，檔案工作也就跟蹤到哪里。檔案收集已經(jīng)從市直部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從社區(qū)延伸到美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設、精準扶貧、大學生創(chuàng)業(yè)園、土地確權、婚姻檔案、專業(yè)合作社、重點農(nóng)戶等檔案的建立。積極為改革開放和經(jīng)濟建設與社會穩(wěn)定服務，受到了社會各界的好評。

1.4 從傳統(tǒng)型走向現(xiàn)代型

近幾年，檔案利用服務由傳統(tǒng)的手工服務方式逐步轉向網(wǎng)上預約和計算機檢索檔案目錄與全文數(shù)據(jù)現(xiàn)代化、信息化的服務利用方式。2011年開始指導市直單位建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫，不斷地完善了各館內(nèi)文件級別檔案目錄數(shù)據(jù)庫711056條；2013年投入31.81萬元完成館內(nèi)數(shù)字化掃描工作；2016年起，市財政每年投入50萬元支持檔案數(shù)字化建設。

福鼎市檔案館新庫房建設完全符合《檔案館建筑設計規(guī)范》，提高了檔案現(xiàn)代化管理水平。2013年福鼎市檔案館通過了國家檔案局委托福建省檔案局組織的創(chuàng)國家二級檔案館的測評驗收。福鼎市檔案館開發(fā)使用了檔案信息化管理系統(tǒng)，檔案計算機輔助管理從單機管理發(fā)展到網(wǎng)絡管理，從案卷、文件目錄管理發(fā)展到全文信息管理，從單一的檔案管理發(fā)展到文檔一體化管理。信息技術的廣泛應用，使文件歸檔和檔案管理利用更加便捷。原有紙質(zhì)或其他類型載體檔案的數(shù)字化工作和遠程利用工作，不僅方便查詢利用，而且有助于保護檔案原件，數(shù)字檔案館建設取得了階段性成果。

2 檔案館基礎業(yè)務建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 福鼎市檔案館基礎業(yè)務建設面臨的機遇

一是改革開放帶來的機遇。改革開放是檔案館業(yè)務建設提升的真正動力。新建基礎設施實行市場化運作，檔案管理設施資金由市委、市政府安排，項目全部實行向社會公開招標。將通過體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)加快推進檔案館基礎業(yè)務建設全面發(fā)展。

二是檔案業(yè)務管理全面加強。2016年市委辦、市政府辦印發(fā)《關于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》，進一步加大了對檔案基礎業(yè)務建設工作的支持和保護，解決了檔案事業(yè)發(fā)展中的實際問題。為檔案事業(yè)科學發(fā)展，加快發(fā)展帶來了歷史性機遇。

三是檔案基礎業(yè)務建設有序推進，完成總體規(guī)劃及重點任務詳細計劃，建設資金保障取得了新的突破。

四是依法強檔工作得到進一步深入。國家檔案局已經(jīng)新出臺了《機關檔案管理規(guī)定》，加強了機關檔案的科學規(guī)范管理和各機關的檔案工作行為，提升機關檔案機構和檔案人員的服務能力和水平。

五是網(wǎng)絡化發(fā)展步伐大大加快，涉民檔案和共享體系建設得到進一步完善。

2.2 福鼎市檔案館基礎業(yè)務建設面臨的挑戰(zhàn)

一是檔案執(zhí)法能力上還比較薄弱。檔案的社會價值和經(jīng)濟價值體現(xiàn)的周期比較長，人們對于檔案基礎業(yè)務知之甚少，有的誤認為檔案沒什么大的作用，是可有可無的，對檔案執(zhí)法的作用并沒有真正的理解，以至于違法行為時有發(fā)生。

二是人員編制還配備不夠齊全，專業(yè)技術人員偏少，尤其是缺乏聲像電子檔案管理的專業(yè)技術人員。檔案業(yè)務建設具有復雜性、廣泛性、專業(yè)性等特點，檔案管理工作人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，業(yè)務水平相對滯后。

三是檔案信息化建設步伐還不夠快。缺少資金和技術支持，對接收電子檔案工作上心有余而力不足。在信息化建設標準執(zhí)行上往往規(guī)范不統(tǒng)一，造成信息化建設推進步伐緩慢。

四是聲像檔案基礎業(yè)務建設和管理還不夠健全，缺乏相應的專業(yè)人員和專業(yè)設備。

3 綜合檔案館業(yè)務建設未來創(chuàng)新的展望

3.1 傳承守護記憶，保護檔案延續(xù)歷史文脈

黨的十九大報告中明確要求，加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)傳承。在人類記憶體系中，檔案擁有跨越時空薪火相傳的特殊功能，是人類記憶的豐厚載體。對于檔案的保護，一定要時刻樹牢安全意識，典守珍護，永無止境。

隨著檔案部門公共服務能力的拓展，挖掘檔案資源、傳承歷史記憶的功能愈顯突出。要認真做好福鼎建縣史料、解放福鼎史料、《茶業(yè)通史》、《太姥山全志》、《福鼎餅花》等珍貴古籍的保護，以籌建重點檔案保護中心為契機，延續(xù)歷史文脈，讓中華民族的偉大發(fā)展歷程通過珍貴的檔案典籍世代傳承。

要精準再現(xiàn)黨史，傳承黨建歷史記憶。檔案記載著我們黨的初心和使命，記錄著黨在領導革命、建設、改革之路上與人民同呼吸、共命運、心連心的偉大歷程，檔案中蘊含著黨建文化的天然歷史基因，一定要抓緊抓好抓實。

要進一步加強和文化界有關人士的溝通和聯(lián)系，開展紅色檔案、民間文藝等富有福鼎特色檔案的收集和編研工作。并認真做好散存民間珍貴檔案，尤其是習近平總書記在閩東工作期間到福鼎考察、調(diào)研的檔案資料的征集和整合工作。在新的歷史條件下，檔案部門未來工作的重點，就是要深入開發(fā)黨建檔案資源，積極配合當前開展的“不忘初心，牢記使命”主題教育落實到各項工作中去。

檔案工作者應以更強的使命意識與更大的行動智慧，通過對檔案資源的挖掘、內(nèi)容的篩選、精華的萃取，真正把檔案文化陣地建設成為黨員干部汲取精神動力的源泉，成為黨員干部學習教育的新課堂。

3.2 深化開拓創(chuàng)新，全面推進檔案事業(yè)發(fā)展

要科學謀劃新一輪檔案事業(yè)發(fā)展計劃，引領新時期檔案振興新圖景，認清新時代檔案工作新的歷史使命。要深入調(diào)查研究，做好科學論證，對檔案事業(yè)發(fā)展思路目標進一步再完善，使之統(tǒng)一到國家的戰(zhàn)略部署和地方黨委、政府決策部署上來，充分發(fā)揮檔案工作在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特作用。

要加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建檔工作的指導服務，主動對接農(nóng)業(yè)部門和扶貧辦，加大協(xié)調(diào)指導力度，促進“精準扶貧”檔案規(guī)范建設，特別是要做好土地確權建檔工作。進一步深化“鄉(xiāng)村記憶檔案建設”項目，探索農(nóng)業(yè)合作社示范社建檔工作。積極推廣“村檔鎮(zhèn)管”模式，以美麗鄉(xiāng)村為試點，規(guī)范村級檔案管理。

在新的歷史方位上，現(xiàn)代信息技術的加速發(fā)展，檔案事業(yè)的未來趨勢和走向，深刻影響到檔案工作的理念、技術、方法及管理模式，使檔案事業(yè)發(fā)展需要走出新路子。要突出關鍵共性技術、前沿引領技術等方面創(chuàng)新，不斷提升檔案館基礎業(yè)務建設創(chuàng)新發(fā)展水平。

要從開放、協(xié)作、共享的角度思考檔案服務模式、拓展檔案服務方式，加速建立檔案與服務銜接的路徑和通道，以提高服務的認知度和滿意度。

要在檔案干部隊伍中開展了“比思想內(nèi)涵，比服務精神，比敬業(yè)態(tài)度，比求真務實，比工作實績”的五比活動，認真查找各自身上存在的不足與差距，樹立先進，弘揚正氣，從而為作風建設的開展提供組織保證。要保護和支持大膽探索、大膽創(chuàng)新、敢于擔當?shù)母刹?，按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的要求，真正把那些想干事、能干事、敢擔當?shù)臋n案優(yōu)秀干部選拔到重要崗位上來，使各個崗位的潛能和動力以及人才的能力與才智全部激發(fā)出來。

3.3 檔案開發(fā)利用，提供方便更有效服務

要緊緊圍繞人民幸福、民族復興，建立既方便人民群眾，又能有效地為民族復興各方面服務的檔案利用體系。要樹立“人的檔案最重要”以及人的各方面檔案都重要的新檔案價值觀。凡是涉及人的各方面的檔案，都要應該全面地建立、接收、征集、留存。

檔案服務應該做到覆蓋從事民族復興事業(yè)的各個部門和各個單位。這是因為，檔案是能夠幫助每個部門和單位提高工作效率和工作水平的，所以要真正把檔案利用體系覆蓋所有的部門和單位，讓每個需要利用檔案的部門和單位都能方便、快捷地利用到檔案，檔案部門應該積極主動地為各部門、各單位和個人服務。

既然為人民謀幸福、為民族謀復興是檔案工作的主要目標和任務，是統(tǒng)率檔案工作的一切和貫穿黨的檔案事業(yè)的始終，那么，就要在檔案管理工作中時時刻刻地考慮到怎樣更好地為人民謀幸福、為民族謀復興，把為人民服務、為民族復興服務放到檔案工作謀劃和行動中去思考去落實。

3.4 樹立網(wǎng)絡觀念，引領檔案工作新方法

要積極把檔案與互聯(lián)網(wǎng)結合起來，用互聯(lián)網(wǎng)來宣傳檔案工作。要積極對接地方政府數(shù)字辦，主動地做到與政務云建設相對接，爭取財政資金支持，擴展網(wǎng)絡利用空間。要注意內(nèi)部網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全，時刻都要保持高度警惕，經(jīng)常檢查“防火墻”、修筑“隔離網(wǎng)”、更新“安全盾”。做到檔案目錄上要傳到互聯(lián)網(wǎng)之前，一定要認真審核，嚴格把關，謹防把含有國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和政府未公開信息的文件、檔案及其目錄傳到互聯(lián)網(wǎng)，以避免造成經(jīng)濟損失和泄密事故。

要善于利用網(wǎng)絡平臺新方法開展檔案業(yè)務建設指導、提供檔案服務、宣傳檔案工作內(nèi)容，以數(shù)字化帶動檔案資源的共享以及便民惠民措施的落實。過去是機械化年代，現(xiàn)在是智能化時代，要大力提倡檔案管理智能化。現(xiàn)在的政府部門特別是行政服務中心都要把檔案信息與移動網(wǎng)絡掛鉤聯(lián)系，讓公眾通過手機獲取檔案信息。要積極運用網(wǎng)絡特別是移動網(wǎng)絡，為檔案工作插上現(xiàn)代的網(wǎng)絡翅膀，使檔案飛翔起來，讓它無處不到，從而在網(wǎng)絡版圖上不斷開拓檔案業(yè)務創(chuàng)新，讓網(wǎng)絡信息變成檔案永久流傳后世。

實現(xiàn)檔案資源的社會共享，是網(wǎng)絡時代對檔案工作的必然趨勢和要求，也是每個檔案工作者的最大愿望，這是社會各方面的共同需要。要積極開展網(wǎng)上專業(yè)培訓，讓更多的公眾通過網(wǎng)絡接受名家的指導，更廣泛地接受教育培訓。要結合工作實際，針對檔案新規(guī)有計劃地開展檔案專項培訓，全面提高檔案隊伍整體素質(zhì)。