宋振方 錢正源

【內(nèi)容摘要】火災(zāi)的原因復(fù)雜，預(yù)防困難，可對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全、民眾生命安全造成較大威脅，這也導(dǎo)致了較多的火災(zāi)信訪案件。基于此，本文以火災(zāi)信訪案件成因作為切入點(diǎn)，予以簡(jiǎn)述，結(jié)合國(guó)內(nèi)外積極經(jīng)驗(yàn)，給出火災(zāi)信訪案件預(yù)防對(duì)策。重點(diǎn)論述提升工作規(guī)范性、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)元素的分析、重視信息收集和客觀處理等可行措施，以期通過研究明晰理論，為火災(zāi)信訪案件以及火災(zāi)事故的預(yù)防提供參考。

【關(guān) 鍵 詞】火災(zāi)信訪案件;經(jīng)濟(jì)糾紛;工作失當(dāng);信息收集

中圖分類號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）02-0187-02

一、火災(zāi)信訪案件成因

（一）經(jīng)濟(jì)糾紛

經(jīng)濟(jì)糾紛是導(dǎo)致火災(zāi)信訪案件的主要成因，也是其中的核心因素?；馂?zāi)導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失往往得到受災(zāi)方、施害方（如果存在）、保險(xiǎn)公司的普遍關(guān)注。當(dāng)上述各方認(rèn)為處理不夠合理、自身?yè)p失過大、賠償額度不足時(shí)，可能會(huì)引發(fā)火災(zāi)信訪案件。如2018年某地木材加工企業(yè)發(fā)生火災(zāi)，在理賠過程中，保險(xiǎn)公司認(rèn)為應(yīng)按照木材購(gòu)進(jìn)價(jià)格進(jìn)行賠付，加工廠認(rèn)為應(yīng)考慮庫(kù)存管理、誤工等損失，綜合予以賠付，司法部門在進(jìn)行處理時(shí)，按照現(xiàn)有法律進(jìn)行判決，雙方均不滿意。由于合同細(xì)節(jié)模糊，無法依法處理，引發(fā)了雙方上訴、信訪案件。與此類似，各類牽涉到經(jīng)濟(jì)糾紛的火災(zāi)事故，均有可能導(dǎo)致信訪問題[1]。

（二）工作失當(dāng)

工作失當(dāng)引發(fā)的火災(zāi)信訪案件相對(duì)少見，包括事件處理不及時(shí)、存在工作失誤等。如2019年2月，某地春節(jié)期間出現(xiàn)火情，因消防部門距離較遠(yuǎn)，且水源冰凍、取水困難，火情未能得到及時(shí)控制。火災(zāi)受害一方以消防部門工作不力為由，進(jìn)行信訪，該事件最終達(dá)到和解，但仍體現(xiàn)了火災(zāi)處理不及時(shí)的問題隱患。工作失誤導(dǎo)致的火災(zāi)信訪案件如信息記錄不當(dāng)、執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊?，一般?yīng)由處理單位承擔(dān)責(zé)任。2018年10月，某地消防部門在進(jìn)行火災(zāi)處理時(shí)。以違規(guī)用電作為火災(zāi)事故原因，受災(zāi)人員認(rèn)為不妥，進(jìn)行了信訪。經(jīng)相關(guān)專家分析，電力火災(zāi)主要原因?yàn)榫€路老化引發(fā)短路，并無違規(guī)用電、電流激增引發(fā)火災(zāi)情況。該事件中，相關(guān)部門對(duì)火災(zāi)分析、處理不當(dāng)，是導(dǎo)致火災(zāi)信訪案件的主要原因。

（三）火災(zāi)事故復(fù)雜

火災(zāi)事故復(fù)雜，是指多種原因?qū)е碌幕馂?zāi)災(zāi)情，或當(dāng)事人偏多、各執(zhí)一詞的情況，該類事件分析、處理時(shí)存在難度，即便給予秉公判決，仍可能導(dǎo)致當(dāng)事人的不滿，引發(fā)火災(zāi)信訪案件。如2019年4月，某地出現(xiàn)居民樓內(nèi)火災(zāi)事件，居民認(rèn)為物業(yè)公司未能有效進(jìn)行樓道衛(wèi)生管理，使雜物堆積，是引發(fā)災(zāi)情的主要因素，應(yīng)給予賠償;物業(yè)公司則給出工作記錄，證明該公司已經(jīng)多次進(jìn)行過樓道內(nèi)物品管理，且明確告知居民不得堆放雜物，同時(shí)物業(yè)公司給出居民拒不繳納物業(yè)費(fèi)、拖延繳納的收費(fèi)證明，認(rèn)為居民不繳納物業(yè)費(fèi)已經(jīng)違反了合同規(guī)定，不應(yīng)享受對(duì)應(yīng)物業(yè)服務(wù)。該事件的處理結(jié)果也未能得到雙方認(rèn)同，因事件牽涉到多種因素，處理困難，最終導(dǎo)致火災(zāi)信訪案件。

二、火災(zāi)信訪案件預(yù)防對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)元素的分析

嘗試提升火災(zāi)信訪案件預(yù)防效果，應(yīng)首先著眼于案件成因，就成因進(jìn)行針對(duì)性預(yù)防?，F(xiàn)有研究證明，經(jīng)濟(jì)糾紛在火災(zāi)信訪案件中具有決定性作用，未予以控制，應(yīng)在后續(xù)工作中加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)元素的分析，包括合同文件、賠償機(jī)制、定責(zé)分析三個(gè)方面。合同文件方面，分析重點(diǎn)在于保證合同條款的完善性，對(duì)于存在爭(zhēng)議或難以明確的部分，也應(yīng)在附加條款中給予補(bǔ)充說明。各地管理部門可加強(qiáng)與信訪部門的溝通，收集因“合同問題”導(dǎo)致的火災(zāi)信訪案件特點(diǎn)，就此進(jìn)行合同文件規(guī)范管理。如分析結(jié)果表明“合同中雙方權(quán)利義務(wù)較為模糊，導(dǎo)致較多的火災(zāi)信訪案件”，可在后續(xù)工作中，由管理部門引導(dǎo)，出具規(guī)范的火災(zāi)保險(xiǎn)合同模板，供相關(guān)組織、保險(xiǎn)公司選取和應(yīng)用。

賠償機(jī)制上，目前主要問題在于賠償無法快速得到執(zhí)行，保險(xiǎn)公司、施害方不愿賠付，當(dāng)事人難以第一時(shí)間獲取賠償款。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該問題的管理，明確規(guī)定所有賠償文件一經(jīng)公布，保險(xiǎn)公司、施害方應(yīng)在3個(gè)工作日做出理賠，5個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)保證賠償款到賬，每延遲1日，增加1%的滯納金。因經(jīng)濟(jì)條件較差無法賠償?shù)那闆r，應(yīng)視勞動(dòng)能力和收入水平明確分期償付方案。定責(zé)分析上，建議采用管理工作中常用的權(quán)重分析法，結(jié)合不同責(zé)任人對(duì)火災(zāi)發(fā)生的影響，確定賠償?shù)谋壤?。如?dāng)事人管理不當(dāng)?shù)那闆r下導(dǎo)致火災(zāi)，保險(xiǎn)公司賠付少許即可。由他人故意縱火導(dǎo)致的火災(zāi)，則由施害方承擔(dān)大部分賠償。對(duì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)元素的分析有助于降低火災(zāi)信訪案件發(fā)生率，應(yīng)予以優(yōu)先推行[2]。

（二）提升工作規(guī)范性

工作規(guī)范性的提升，可應(yīng)對(duì)工作失當(dāng)引發(fā)火災(zāi)信訪案件的問題。在實(shí)際工作中，工作規(guī)范性的提升需具體著眼于三個(gè)方面，一是提升事件處理及時(shí)性、二是消除工作失誤問題，三是重視火災(zāi)預(yù)防。事件處理及時(shí)性方面，建議各地消防部門對(duì)管理范圍內(nèi)的消防工作進(jìn)行整頓，加大消防知識(shí)普及力度，對(duì)公共區(qū)域內(nèi)的消防栓、消防斧、滅火器等設(shè)備進(jìn)行更新，檢查，確保其性能優(yōu)良。農(nóng)村地區(qū)則應(yīng)重視居民消防意識(shí)，加強(qiáng)與公安部門、居民自治組織的交流，確?；馂?zāi)發(fā)生后可得到及時(shí)察覺和處理。

工作失誤問題的控制，著眼于人員培訓(xùn)和考核兩個(gè)方面。要求加強(qiáng)所有消防工作人員的素質(zhì)，并提升其應(yīng)對(duì)復(fù)雜火災(zāi)災(zāi)情的處理能力。消防部門應(yīng)周期組織演練，并借助現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備，向所有工作人員提供大量的學(xué)習(xí)資料，保證其能力得到快速提升，規(guī)避工作失誤導(dǎo)致的火災(zāi)信訪案件。考核工作則周期進(jìn)行以了解人員能力變化情況，就工作失誤較多、學(xué)習(xí)效果不理想的情況進(jìn)行分析和改正?；馂?zāi)預(yù)防工作需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)，建議各地消防部門對(duì)火災(zāi)多發(fā)的原因、區(qū)域、時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行分析，以直觀可視的數(shù)據(jù)信息，為消防工作的規(guī)范開展提供支持，降低火災(zāi)信訪案件的發(fā)生率。如北方地區(qū)春秋季節(jié)較為干燥，且風(fēng)力較大，森林、草原、市區(qū)內(nèi)可發(fā)生火災(zāi)，夏季用電量激增，可導(dǎo)致電力火災(zāi)，老城區(qū)用電設(shè)備老化，易發(fā)火災(zāi)。以此類推，全面進(jìn)行各類火災(zāi)隱患的排查、火災(zāi)預(yù)防，降低火災(zāi)發(fā)生率，從而直接控制火災(zāi)信訪案件發(fā)生可能。

（三）重視信息收集和客觀處理

火災(zāi)信訪案件的成因多樣，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)元素的分析、提升工作規(guī)范性并不能根本杜絕該問題，建議在后續(xù)工作中，重視火災(zāi)信息收集和客觀處理，并持續(xù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)積累、工作心得總結(jié)，為長(zhǎng)期工作、立法工作、復(fù)雜案件的公正高效解決提供支持?；馂?zāi)信息收集方面，應(yīng)做好全程精細(xì)無遺漏，如發(fā)生于城區(qū)的火災(zāi)，一般因素包括電力短路、設(shè)備老化等，可在進(jìn)行信息收集時(shí)，首先對(duì)上述因素進(jìn)行評(píng)估，核準(zhǔn)火災(zāi)因原因，可予以記錄;發(fā)現(xiàn)火災(zāi)與上述因素?zé)o關(guān)，則應(yīng)對(duì)其他因素進(jìn)行評(píng)估，如室內(nèi)是否存在工業(yè)酒精、煤油等易燃品等，仍無法獲取火災(zāi)原因，應(yīng)評(píng)估是否存在人為縱火的可能，尋找室內(nèi)是否存在縱火痕跡、查看監(jiān)控信息、了解受害人社會(huì)關(guān)系等等。詳細(xì)的火災(zāi)信息可避免工作失當(dāng)導(dǎo)致的火災(zāi)信訪案件，也能有效打擊違法、犯罪行為。

客觀進(jìn)行信息處理，是指在進(jìn)行火災(zāi)原因評(píng)估時(shí)，確保以證據(jù)作為分析的直接對(duì)象，處理上做到公平公正。如工作人員在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)若干大功率用電器，可能表明火災(zāi)事故與違規(guī)用電存在關(guān)聯(lián)。但并不能據(jù)此排除其他原因，應(yīng)與當(dāng)事人進(jìn)行交流，詢問是否存在長(zhǎng)期使用大功率用電器情況，此前是否存在電流過大導(dǎo)致的災(zāi)情隱患等，核準(zhǔn)事故原因、避免工作上的“想當(dāng)然”思維，做好火災(zāi)問題的客觀處理，使當(dāng)事人認(rèn)同處理結(jié)果，從而規(guī)避火災(zāi)信訪案件。

三、總結(jié)

綜上，火災(zāi)信訪案件成因復(fù)雜，給予積極預(yù)防，有助于相關(guān)問題控制。目前來看，經(jīng)濟(jì)糾紛、工作失當(dāng)、火災(zāi)事故復(fù)雜，是導(dǎo)致火災(zāi)信訪案件多發(fā)的主要原因。結(jié)合國(guó)內(nèi)外積極工作經(jīng)驗(yàn)，建議在后續(xù)工作中，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)元素的分析，提升工作規(guī)范性，同時(shí)重視信息收集和客觀處理，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有問題的同時(shí)，以多個(gè)角度實(shí)現(xiàn)火災(zāi)信訪案件發(fā)生率的控制，保證民眾利益和職能部門服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳秀梅.信訪排名取消后信訪矛盾化解在基層的路徑選擇[J].治理現(xiàn)代化研究，2019（05）：77-82.

[2]任曉春，郭夢(mèng)晨.中國(guó)人偏好信訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋：基于信訪者視角的分析[J].社科縱橫，2019，34（06）：48-53.