張文波

【內(nèi)容摘要】在自然和傳統(tǒng)資源管理系統(tǒng)的開發(fā)和使用之后，社會和經(jīng)濟得到了不斷發(fā)展，旅游休閑業(yè)與自然資源和巨大的經(jīng)濟價值存在著很大的矛盾。所以應(yīng)積極推進我國自然旅游資源產(chǎn)權(quán)制度的改革。在本篇文章中，主要對自然旅游資源產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的國際經(jīng)驗和我國的實踐進行簡單的分析，之后在其基礎(chǔ)上提出對共同實現(xiàn)效率與公平的制度目標，對整個混合型框架進行了簡單的闡述。

【關(guān) 鍵 詞】制度框架;產(chǎn)權(quán)制度;自然旅游資源;構(gòu)建目標

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0038-02

一、相關(guān)問題的提出

自然旅游資源是指能夠使人們產(chǎn)生美感或者興趣的、由各種生活或者是地理環(huán)境構(gòu)成的自然景觀，一般來說，自然旅游資源是經(jīng)過長期的發(fā)育演變而來，比如森林、草原、湖泊等。這種自然生態(tài)系統(tǒng)形成了美麗的景觀與環(huán)境，能夠為人類提供更優(yōu)美的旅游環(huán)境。尤其是以旅游業(yè)自然資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度，對于相關(guān)的利益主體的行為有著激勵和約束作用，并對其管理和利用的績效有著決定性作用。

對于自然旅游資源管理的創(chuàng)新，有關(guān)領(lǐng)域和社區(qū)的廣泛關(guān)注和爭議首先以“列舉觀點”的理論關(guān)注形式作為辯論出現(xiàn)，由國家利益或者社會利益為根本的一方，根據(jù)政府對自然資源的管理與開發(fā)模式以及對旅游業(yè)金融和發(fā)展需求的有效約束，促進自然旅游管理系統(tǒng)發(fā)展并加強行政權(quán)和行政權(quán)分離的公司治理，由律師執(zhí)行。而在其后，有學者對自然旅游資源產(chǎn)權(quán)分隔的必要性以及產(chǎn)權(quán)制度的合理構(gòu)建進行了以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學和公共經(jīng)濟學為基礎(chǔ)的理論分析，旅游資源的開發(fā)主要集中在運營項目管理、政府法規(guī)和各設(shè)備上的分析。而還有些學者提出景區(qū)經(jīng)營權(quán)是否可以出讓、出讓程度取決于不同的景區(qū)類型、對上述兩種觀點的綜合應(yīng)用的較為調(diào)和的主張。

二、對于自然旅游資源產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建

（一）應(yīng)用國際經(jīng)驗構(gòu)建自然旅游資源產(chǎn)權(quán)制度

對于自然旅游資源，其具有價值多元化、自然壟斷等特征。而在現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)理論中，強調(diào)需要用不同產(chǎn)權(quán)形式和治理機制來管理具有不同技術(shù)經(jīng)濟特征的資源，從而保障其最大效益。在世界范圍內(nèi)，國家支持是建設(shè)旅游自然資源產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的最特殊經(jīng)驗。國家公園自黃石公園建立至今，已經(jīng)具備較為完善的制度，而我國學者對各個公園管理系統(tǒng)引入了新的制度，并對其進行了評估，以關(guān)注國家公園系統(tǒng)的出現(xiàn)和完善以及各種康復過程。根據(jù)本國自身的情況對國家公園制度進行調(diào)整，從而有所差異：第一，國家公園體系不是關(guān)于個人、企業(yè)等的選擇，而是關(guān)于中央政府選擇使用非經(jīng)濟實體、非經(jīng)濟要素和非經(jīng)濟遺產(chǎn)價值的指導者。第二，國家通過制定特許經(jīng)營法和其他有關(guān)法律，允許非政府個人或企業(yè)根據(jù)國家公園的規(guī)定提供旅游服務(wù)，這意味著經(jīng)濟主體實現(xiàn)了經(jīng)濟價值。

（二）自然旅游資源產(chǎn)權(quán)制度的中國實踐

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，我國絕大部分的自然旅游資源的所有權(quán)是歸國家所有，這是所有公民的真正所有權(quán)，國務(wù)院行使其代表的責任和權(quán)力。對于此類法律中定義的旅游自然資源的存在，由于缺乏特征表達，因此僅是象征性的，并未明確規(guī)定處理自然資源在旅游業(yè)中使用的特定權(quán)力分配。隨著自然資源的經(jīng)濟價值逐漸提高，其特殊用途變得越來越有吸引力。目前，中國關(guān)于旅游資源的法律法規(guī)有了些許改變，引得市政當局和當?shù)厝讼嗷ジ偁幾匀毁Y源，這對于產(chǎn)權(quán)制度的變遷起著良好的推動作用。

通過這種變遷的推動，從而為旅游景區(qū)的發(fā)展開拓了巨大的空間。一方面，是要以專業(yè)的管理和市場導向來體現(xiàn)旅游自然資源的所有權(quán)，并提高了配置的效率。另一方面，這種變遷使得消除了出于好奇而吸引外國市場資本的體制性障礙，提供了自然資源和旅游業(yè)外國市場資本的有效結(jié)合，并且很好地解決了開發(fā)旅游景點的經(jīng)濟障礙。它還強調(diào)了開發(fā)、使用、管理和保護旅游資源的特殊優(yōu)勢和責任，并加強了對長期利益的內(nèi)部反映。

另外，由于權(quán)力和利益重新分配的問題，導致旅游業(yè)所有權(quán)向自然資源的轉(zhuǎn)移。國家對旅游業(yè)自然資源的所有權(quán)沒有吸引力，但是從本質(zhì)上講無法體現(xiàn)國家所有權(quán)的利益。市政當局事實上已成為擁有部分收入的自然資源可獲得性的代表，有權(quán)通過經(jīng)營旅游景點進行開發(fā)和經(jīng)營，從而成為最大的獲益者。而對于自然旅游資源社區(qū)居民來說，他們通常通過就業(yè)工作，并從變革中受益，這是由于各個領(lǐng)域涉及不同的利益。

三、我國對于自然旅游資源產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的目標

為了建立旅游業(yè)自然資源所有權(quán)制度，中國需要考慮四個特殊的社會和經(jīng)濟障礙。其一，中國旅游資源呈現(xiàn)出類型復雜、層次復雜的管理體制的復雜情況，這表明在所有自然旅游資源中存在多種制度體系的可能性。其二，和其他發(fā)達國家的國家公園內(nèi)基本沒有居民的狀況相比，我國的自然旅游資源所在區(qū)域呈現(xiàn)為人口數(shù)量多、人口密度大的特征。其三，對于我國的自然旅游資源，基本都是位于經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，附近區(qū)域部分居民的生活水平還較低，所以應(yīng)對社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題進行充分的考慮。其四，對于我國自然旅游資源的管理，基本都面臨著較大的財政約束，保護資金普遍不足，所以應(yīng)對自然旅游資源產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的目標進行仔細的考量。

四、我國對于自然旅游資源制度構(gòu)建的框架

對于我國自然旅游資源產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建，應(yīng)當對其中的各種挑戰(zhàn)，需考慮到自然資源的保護和利用，實現(xiàn)既效率又正義的目標。

（一）對自然旅游資源屬于國有財產(chǎn)的確認

政府有權(quán)旅游自然資源的所有權(quán)下級政府機關(guān)進行代管，或者是通過合同的法律的使用權(quán)被轉(zhuǎn)移到另一個法律實體，例如爭議的一部分，但其余的是合同中未明確規(guī)定的權(quán)利管理。

（二）自然旅游資源分級集中管理體系的建立

對于自然旅游資源，是由國家公園局在國家控制下管理的指定的。國家自然旅游級別由國家公園管理局管理，更名為國家公園，如此類推。

（三）特許經(jīng)營和租賃經(jīng)營的允許

對于特許經(jīng)營合約，主要確定：①確定加盟期和加盟率。②避免特許經(jīng)營業(yè)務(wù)的負面外部性。③提高會員的需要，以滿足當?shù)鼐用竦墓ぷ骱蜕顥l件。

對于整體租賃合約，主要確定：①對整體租賃時間長度以及整體租賃費進行合理確定。②對公園管理機構(gòu)和租賃經(jīng)營企業(yè)之間的公園的環(huán)境保護、項目審批以及規(guī)劃控制等進行明確的界定。③制定準確分配利潤。

（四）公平的利益分配機制的建立

各級公園的門票收入和特許經(jīng)營收入，應(yīng)當上繳給各級政府財政，作為各級公園的保護資金。如果在各個級別上管理和使用公園，則需要協(xié)商和制定居民收入分配原則，以幫助保護居民收入和環(huán)境資源成本等，使居民能夠享受到利益。

（五）相關(guān)自然旅游資源保護法律體系的建立

對免費的國家公園法，以保護，開發(fā)和利用自然資源。

五、結(jié)束語

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國自然旅游資源的經(jīng)濟價值逐漸提升，因此自然旅游資源產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建具有重要的意義，能使我國自然旅游資源得到合理的開發(fā)與應(yīng)用，促進我國的經(jīng)濟發(fā)展與提升。

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