宋玉婷 王景 杜婉婉 張磊

【內(nèi)容摘要】文章以我國職業(yè)教育校企合作立法現(xiàn)狀為依據(jù)，分析當(dāng)前相關(guān)法律制度存在的不足及短板，進而對如何完善職業(yè)教育校企合作保障制度提出相關(guān)的法律建議。

【關(guān) 鍵 詞】校企合作;法律保障;職業(yè)教育

中圖分類號：G717;D922.16 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0046-02

黨的十九大報告指出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”①，不但職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標得到確定，而且職業(yè)教育的深入發(fā)展方向也進一步清晰。

然而，職業(yè)教育一直是我國教育體系中的較低層次，處于弱勢地位。職業(yè)教育校企合作法律制度不完善，是掣肘職業(yè)教育發(fā)展的重要因素之一。

一、我國職業(yè)教育校企合作的相關(guān)立法

在《職業(yè)教育法》《高等教育法》《勞動法》等法律文件中，均可找到職業(yè)教育校企合作的相關(guān)規(guī)定。近年來，在《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，行政法規(guī)規(guī)章及地方性法律文件等陸續(xù)出臺，在推動職業(yè)教育發(fā)展、保障校企合作順利開展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

（一）國家層面相關(guān)立法

1.《職業(yè)教育法》

鼓勵多元主體投資助力職業(yè)教育辦學(xué);指出職業(yè)學(xué)校可聘請專業(yè)技術(shù)人員兼任教師;強調(diào)企業(yè)應(yīng)接納職業(yè)學(xué)生和教師實習(xí)，并給予適當(dāng)勞動報酬。

2.《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》

進一步全面統(tǒng)籌教育和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。突出了企業(yè)的重要主體地位，降低了企業(yè)投資辦學(xué)審批成本，豐富了企業(yè)辦學(xué)形式，將學(xué)生到企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)、企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)實現(xiàn)對接，實現(xiàn)“供給-需求-供給”閉環(huán)反饋，促進企業(yè)的人才需求和學(xué)校的人才供給之間的無縫對接。

3.《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》

明確了校企合作的七大形式，對地方政府推動校企合作的職責(zé)提出了細致要求，鼓勵開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點，并要求對參與校企合作成效顯著、影響力較大的企業(yè)予以表彰和稅收減免?！掇k法》在明確學(xué)校和企業(yè)在校企合作中的雙主體地位，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用方面具有劃時代的意義。

（二）地方性立法

1.《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》

該條例是我國第一部職業(yè)教育校企合作的地方性立法和專門性立法。界定了“校企合作”的概念，提出建立新的校企合作運行機制，鼓勵和強化企業(yè)社會責(zé)任，明確職業(yè)院校權(quán)利與義務(wù)，②建立預(yù)防和妥善處理實習(xí)生突發(fā)意外傷害機制等。

2.《河南省職業(yè)教育校企合作促進辦法（試行）》

該辦法是我國第一個由省級行政單位頒布的校企合作促進辦法。③強調(diào)職業(yè)教育校企合作是政府、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的共同責(zé)任，并明確了各方參與人才培養(yǎng)的權(quán)利義務(wù);為不斷推進校企深度合作，要求專門成立職業(yè)教育校企合作促進委員會。

二、我國現(xiàn)有職業(yè)教育校企合作法律制度存在的不足

盡管職業(yè)教育校企合作的法律文件在不同層次不同級別都有所體現(xiàn)，仍存在諸多短板。比如法律文件數(shù)量少且規(guī)范不夠詳細，實踐性不強，相關(guān)法律體系不完善等。

首先，立法缺乏系統(tǒng)化和完整性。

目前校企合作相關(guān)規(guī)定雖然能從《教育法》、《高等教育法》等法律文件中找到，但都比較簡短、籠統(tǒng)?！堵殬I(yè)教育法》已頒布23年，其中關(guān)于工學(xué)結(jié)合、校企合作的規(guī)定已遠不能滿足目前實踐教學(xué)的發(fā)展需求。校企合作單行法缺失，新出臺的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》作為部門規(guī)章雖然在某些層面可以彌補不足，但是法律效力低了不少。地方性的校企合作促進法律文件對校企合作相關(guān)事項規(guī)定較為詳細，但由于效力不高、適用范圍有限，很難在全國范圍內(nèi)具有普適性。

其次，權(quán)利義務(wù)界定過于籠統(tǒng)，可操作性差。

筆者經(jīng)過檢索發(fā)現(xiàn)，《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》中“應(yīng)當(dāng)”一詞出現(xiàn)31次，頻率極高。表明國家對校企合作的要求是一種原則性的規(guī)定，或者說是一般性的要求，在實踐中靈活性較強，強制性和執(zhí)行力不足。如《辦法》第18條第二款“教育行政部門、人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)在招生計劃安排、學(xué)籍管理等方面予以傾斜和支持。④”如何傾斜，按何種比例傾斜;如何支持，以何種方式支持，均未明確。第22條指出，“參與校企合作效果顯著的企業(yè)，可以享受政府的優(yōu)惠政策”。具體適用何種優(yōu)惠政策，優(yōu)惠到何種程度均沒有說明，對企業(yè)行為的指向性和促進性大大削弱?！堵殬I(yè)教育法》中“適當(dāng)”出現(xiàn)了4次，“鼓勵”出現(xiàn)7次，同樣導(dǎo)致具體操作過程中因“可自由控制”的空間過大而顯得無所適從。

第三、缺少懲罰性條款，致使合作協(xié)議遵守難。

《職業(yè)教育法》中對學(xué)校不履行或不恰當(dāng)履行校企合作需要承擔(dān)的法律責(zé)任均未提及。對政府的責(zé)任，僅強調(diào)“任何組織和個人不得挪用、克扣職業(yè)教育的經(jīng)費”，如若挪用，如何處罰、由何機構(gòu)實施處罰均未說明。對于企業(yè)的義務(wù)亦是如此，雖提出了應(yīng)該承擔(dān)法律后果，但并沒有制定詳細的處罰收費比例，懲罰性不強。

《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》明確指出，在校企合作中學(xué)校、企業(yè)不得損害學(xué)生、教師、企業(yè)員工等的合法權(quán)益;否則，由相關(guān)主管部門責(zé)令整改，并依法追究責(zé)任。雖有懲罰性條款，但是具體遇到合法權(quán)益受損時，援引何種法律文件追究責(zé)任并未明確。使規(guī)定本身對校企合作參與者行為的強制性不足，法律規(guī)范的效力大打折扣。

三、完善職業(yè)教育校企合作制度的法律建議

（一）完善校企合作法律保障制度立法體系

一是修訂基本法明確校企合作的法律定位。修訂《職業(yè)教育法》確定校企合作的基本內(nèi)涵，明確政府、企業(yè)、學(xué)校三者的主體地位，同時將《勞動法》、《企業(yè)所得稅法》等文件中有關(guān)校企合作的規(guī)定進一步修訂，使之更適合職業(yè)教育發(fā)展需要。二是制定行政法規(guī)規(guī)章，細化權(quán)利義務(wù)，強化執(zhí)法環(huán)節(jié)。如可由國務(wù)院出臺《職業(yè)教育法實施條例》等，具體規(guī)范校企合作內(nèi)容、形式及相關(guān)的法律責(zé)任。三是鼓勵地方立法。充分調(diào)動地方的立法積極性，在注重落實上位法的同時，因地制宜，根據(jù)地方職業(yè)教育發(fā)展特色出臺具體的校企合作法規(guī)規(guī)章。

（二）強化校企合作相關(guān)優(yōu)惠政策落實到位

想要更好地調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性，完善的優(yōu)惠政策及有效的落實極其重要。首先，各地需在立法中突出對參與校企合作的企業(yè)的獎勵及稅收優(yōu)惠，細化操作規(guī)定，簡化操作手續(xù)，讓優(yōu)惠真正落到實處。其次，建立政府對高校校企合作的財政投入制度，新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜，安排專項資金用于高職院校的校企合作，并確保?？顚Ｓ?。

（三）明確職業(yè)教育校企合作各主體的權(quán)利義務(wù)及相應(yīng)的法律責(zé)任

政府作為校企合作的推動者，根據(jù)《職業(yè)教育校企合作促進辦法》規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的校企合作，政府負有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理和服務(wù)保障職責(zé)。比如創(chuàng)造良好的校企合作環(huán)境，構(gòu)建高效的協(xié)調(diào)機制，維護學(xué)生的權(quán)益不受侵害等。在新的立法活動中則需要強調(diào)，政府及其職能部門對職業(yè)教育校企合作不作為、濫作為需要承擔(dān)的不利后果。

企業(yè)作為校企合作方，依照國家政策享有稅收減免的權(quán)利，以及優(yōu)先利用校企合作產(chǎn)生的人才成果、科技成果的優(yōu)勢。同時企業(yè)需要增強校企合作意識，利用多種生產(chǎn)要素參與校企合作，為職業(yè)院校提供實習(xí)地點、實習(xí)機會，為頂崗實習(xí)學(xué)生或者學(xué)徒的基本勞動權(quán)益提供保障。企業(yè)不能履行義務(wù)需要承擔(dān)的不利法律后果，也需要法律進行明確的界定。

學(xué)校是校企合作的最大受益者，可以通過校企合作獲取更好的教育教學(xué)設(shè)備和場所、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、節(jié)約教學(xué)成本、提升就業(yè)率等。承擔(dān)為企業(yè)開展職工培訓(xùn)、輸送人才，提供所需的課程、師資等義務(wù)。如果職業(yè)院校在校企合作過程中出現(xiàn)亂收費、管理行為不規(guī)范以及其他損害合作企業(yè)及員工利益的行為，也應(yīng)在完善立法過程中明確需要承擔(dān)的法律責(zé)任，強化學(xué)校合作的規(guī)范化和制度化。

在全面推進依法治國的社會大背景下，深化職業(yè)教育改革，完善職業(yè)教育及其校企合作相關(guān)立法是前提，守法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。只有多管齊下，多方發(fā)力，才能有效促進職業(yè)院校、企業(yè)、政府多方協(xié)同發(fā)展，為我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的邁進提供更有力的人才支撐。

注釋：

①黨的十九大報告.2017年9月.

②趙婷.職業(yè)教育校企合作的法律規(guī)范分析[J].開封教育學(xué)院學(xué)報，2018（7）.

③官巍，寇鑫.高職教育校企合作辦學(xué)的立法現(xiàn)狀及比較研究[J].2018（01）.

④職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法[Z].2018年31日起實施.