王萍麗

【內(nèi)容摘要】本文結(jié)合寧夏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展的具體情況，對(duì)寧夏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出了目前專項(xiàng)斗爭(zhēng)中還需建立多方協(xié)作機(jī)制。

【關(guān) 鍵 詞】掃黑除惡;多方協(xié)作;機(jī)制

中圖分類號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）02-0040-02

黑惡勢(shì)力始終是危害社會(huì)健康發(fā)展的毒瘤，是人民普遍深惡痛絕的社會(huì)頑疾。中共中央和國(guó)務(wù)院于2018年1月印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》[1]，從而迅速在全國(guó)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

一、我區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的情況

（一）我區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作政治站位高

我區(qū)從上到下充分認(rèn)識(shí)到掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要性，各級(jí)均成立了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)辦公室，區(qū)內(nèi)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)機(jī)構(gòu)全覆蓋;自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自包案，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，動(dòng)真碰硬。開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙93個(gè)，破獲涉黑、惡刑事案件案件1099起。[2]（1）破獲把持基層政權(quán)、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的案件11起;占偵辦團(tuán)伙案件11%;（2）破獲利用家族、宗教勢(shì)力稱霸一方、橫行鄉(xiāng)村、在脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村事務(wù)中非法撈取不當(dāng)利益等;截止2019年7月，全區(qū)共打掉26個(gè)“村霸”團(tuán)伙，占偵辦案件27%;（3）破獲征地、拆遷、鐵路等項(xiàng)目過(guò)程中煽動(dòng)鬧事案件8件，占偵辦案8%;（4）破獲非法占地、濫開(kāi)濫采、建筑工程、交通等行業(yè)領(lǐng)域等案件9件，占偵辦案件8%;（5）操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等案件20余件，占偵辦案件13%;（6）套路貸：非法放高利貸、暴力討債等案件30余件;占偵辦案件20%。

（二）堅(jiān)持依法嚴(yán)懲 起訴審理專業(yè)化

我區(qū)在偵辦掃黑除惡案件中，檢察機(jī)關(guān)提前介入，對(duì)證據(jù)采集逐一指導(dǎo)，選派優(yōu)秀的公訴人，精準(zhǔn)指控犯罪;院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)審理案件100%。成功審結(jié)涉黑涉惡案件，依法處置涉案財(cái)產(chǎn)1800萬(wàn)余元，“打財(cái)斷血”：判處罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)2192.8萬(wàn)元。

（三）除惡務(wù)盡 打傘破網(wǎng)

對(duì)涉黑涉惡案件進(jìn)行“一案三查”，查清黑惡勢(shì)力犯罪行為，破除“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”，對(duì)黨委、政府的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行倒查。

（四）我區(qū)正確運(yùn)用掃黑除惡的法律依據(jù)

一是明確掃黑除惡的法律依據(jù)，現(xiàn)行刑法第二百九十四條、2011年通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》;2、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合于2018年1月、2019年4月9日發(fā)布《意見(jiàn)》;最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》[3];全國(guó)掃黑辦于2019年發(fā)布了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力刑事案件中財(cái)產(chǎn)處置若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等4個(gè)意見(jiàn)”;以上五個(gè)文件構(gòu)筑了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)最新政策法律依據(jù)體系。二是我區(qū)機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維和法治方式，在惡勢(shì)力、“軟暴力”等違法犯罪行為認(rèn)定上，起到明確依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪指導(dǎo)性、規(guī)范化的作用。

（五）我區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)具體實(shí)施情況

2018年1月以來(lái)，全區(qū)掃黑除惡辦公室等，共收集到涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索13824條，[3]全區(qū)公檢法機(jī)關(guān)共打掉并被提起公訴的涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙93個(gè)，涉黑犯罪組織11個(gè)、涉惡犯罪集團(tuán)27個(gè)、55個(gè)涉惡犯罪團(tuán)伙，破獲1099起涉黑涉惡刑事案件，查封、扣押、凍結(jié)7.39億元涉案資產(chǎn)。認(rèn)定12起把持基層組織、利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里涉黑涉惡案件;596人被提起公訴，一審審結(jié)涉黑涉惡案件53件、被告558人;提供涉黑涉惡線索兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)金37.3萬(wàn)元。

二、我區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展中存在的協(xié)作問(wèn)題

課題組也梳理出辦理案件中的一系列問(wèn)題：

（一）依法嚴(yán)懲黑惡犯罪要求法治性

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)成熟的法律概念、罪名構(gòu)成等刑事法律問(wèn)題，可以適時(shí)出臺(tái)司法解釋，為司法實(shí)踐中引用、援引，提供法律依據(jù)。

（二）辦案機(jī)關(guān)共同聚焦有針對(duì)性、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題

有的常見(jiàn)的違法犯罪行為嚴(yán)重影響社會(huì)治安，影響惡劣，但尚未達(dá)到我國(guó)法律政策中的黑社會(huì)性質(zhì)組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于是否構(gòu)成犯罪吃不準(zhǔn)，需要司法機(jī)關(guān)及時(shí)協(xié)商。

（三）法律政策在我區(qū)適用性要共同進(jìn)一步研究

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海與中西部地區(qū)存在較大差異，各地涉黑涉惡案件在辦案尺度、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面存在一定差異。

（四）政法機(jī)關(guān)還不善于共同總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)

需要政法機(jī)關(guān)共同對(duì)辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀方法提煉升華、系統(tǒng)集成，通過(guò)共同總結(jié)，吸收固化到實(shí)踐中。

（五）我區(qū)辦案部門(mén)在法律政策運(yùn)用培訓(xùn)方面組織不夠

組織開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，在對(duì)黑、惡案件性質(zhì)、認(rèn)定、處理等認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)我區(qū)政法干警更好地運(yùn)用法律政策進(jìn)行專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

（六）我區(qū)各執(zhí)法司法部門(mén)的辦案指導(dǎo)方面還需加強(qiáng)

以查處的新類型涉黑涉惡案例為重點(diǎn)，編印執(zhí)法辦案指導(dǎo)手冊(cè)，分批推出指導(dǎo)性案例，為基層依法精準(zhǔn)辦案提供參考。

（七）督導(dǎo)落實(shí)繼續(xù)加強(qiáng)

我區(qū)政法委、掃黑辦也需要就不同階段的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)、指導(dǎo)，既協(xié)調(diào)案件辦理，也確保案件辦理的社會(huì)效果。

（八）我區(qū)各部門(mén)的后續(xù)保障還需加強(qiáng)

除了明確執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，還需完善人力、財(cái)力保障。推動(dòng)辦理涉黑涉惡案件的人員、手段、設(shè)備不斷完善。

（九）黑惡勢(shì)力活動(dòng)多樣化需要共同研究認(rèn)定

一是從組織犯罪幫派化向現(xiàn)在的公司化隱蔽犯罪轉(zhuǎn)變，二是從傳統(tǒng)直接暴力方式向軟暴力轉(zhuǎn)變。政法部門(mén)要及時(shí)研判、互相協(xié)調(diào)、予以認(rèn)定。

（十）打擊黑惡犯罪的同時(shí)，各政法機(jī)關(guān)需共同防止冤假錯(cuò)案

我區(qū)政法機(jī)關(guān)要嚴(yán)守依法辦案、防止冤假錯(cuò)案是專項(xiàng)斗爭(zhēng)中普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

三、我區(qū)建立多方協(xié)作機(jī)制的路徑

我區(qū)把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)推向縱深發(fā)展，需要建立多方協(xié)作機(jī)制：

（一）多方協(xié)作、多種舉報(bào)線索

利用人工智能，從過(guò)去“經(jīng)驗(yàn)型”收集線索辦案，轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳小按髷?shù)據(jù)分析”辦案，利用“人工智能”分類、分析、研判，為辦案人員提高工作效能。

（二）立足部門(mén)職能，建立各級(jí)各類機(jī)關(guān)多方協(xié)作機(jī)制

立足我區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步完善協(xié)作機(jī)制、執(zhí)法辦案統(tǒng)一法律政策認(rèn)識(shí)、提升辦理黑惡犯罪案件質(zhì)效。

1.線索移送機(jī)制。探索建立案件信息共享平臺(tái)，做到案件線索的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上傳、及時(shí)接收、及時(shí)處理，做到有移送、有反饋。

2.工作配合機(jī)制。對(duì)受理的跨區(qū)域的犯罪案件，如出現(xiàn)戶籍地、居住地、銷(xiāo)贓地等在異地轄區(qū)的及時(shí)通報(bào)，需要異地辦案、異地用警的，轄區(qū)主動(dòng)在人力、物力上給予大力支持。

3.聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的進(jìn)展情況相互通報(bào)，公安、檢察、法院三機(jī)關(guān)通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決具體辦理黑惡犯罪案件中，當(dāng)前法律適用、政策把握等方面問(wèn)題。

4.政法機(jī)關(guān)的互通信息機(jī)制。我區(qū)的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本部門(mén)辦案情況，可以定期將上月黑惡犯罪案件的辦案辦理情況、案件進(jìn)度等進(jìn)行交流。

5.檢察機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制。我區(qū)檢察機(jī)關(guān)在目前應(yīng)形成了成功經(jīng)驗(yàn)：當(dāng)我區(qū)公安機(jī)關(guān)立案后，主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，在證據(jù)、程序、起訴等環(huán)節(jié)由檢察機(jī)關(guān)提出建議。

6.聯(lián)合會(huì)商機(jī)制。自治區(qū)、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間建立聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，對(duì)黑惡勢(shì)力案件的偵辦情況、辦案質(zhì)量、執(zhí)法司法問(wèn)題等進(jìn)行定期分析、研判。

7.紀(jì)檢監(jiān)察與公安之間的協(xié)同辦案機(jī)制。對(duì)于涉黑惡案件線索收集、分流、處置等問(wèn)題，提前溝通會(huì)，對(duì)于需要運(yùn)用偵查手段、偵查技術(shù)問(wèn)題，機(jī)關(guān)之間配合協(xié)作，雙向反饋線索，協(xié)同作戰(zhàn)。

8.聯(lián)合督辦機(jī)制。檢察院、公安機(jī)關(guān)對(duì)于轄區(qū)內(nèi)群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響大的黑惡犯罪案件，應(yīng)當(dāng)采取聯(lián)合掛牌督辦，共同協(xié)商犯罪性質(zhì)的認(rèn)定、證據(jù)的收集、強(qiáng)制措施的使用等。

9.組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，檢察長(zhǎng)、院庭長(zhǎng)辦案機(jī)制。檢察長(zhǎng)辦案制度、法院院庭長(zhǎng)辦案制度，由院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)組成合議庭，審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)，依法遵循法定程序，精準(zhǔn)打擊黑惡勢(shì)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》是中共中央、國(guó)務(wù)院于2018年1月發(fā)出的通知.

[2]《寧夏發(fā)布“掃黑除惡”成績(jī)單》第1版[N].新消息報(bào)，2019-7-7.

[3]最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第1版[N].人民法院報(bào)，2019-4-19.