林 娜 崔 月

(暨南大學(xué)公共管理學(xué)院應(yīng)急管理學(xué)院 廣東 廣州 510642)

一、研究背景

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”食品藥品安全是一項(xiàng)重要的民生工程，是人民美好生活對(duì)安全需求不可分割的重要組成部分。廣東省食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急體系實(shí)證研究將焦點(diǎn)聚焦于廣東省，聚焦于食品藥品安全，是對(duì)民生的關(guān)注，是對(duì)民眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注。

食品藥品安全是公共安全的重要組成部分。黨的“十八大”以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，作出了加快構(gòu)建全方位、立體化公共安全網(wǎng)的重要指示，我國(guó)應(yīng)急管理進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。黨的十九屆三中全會(huì)作出了構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的決策部署，明確提出了組建應(yīng)急管理部。組建應(yīng)急管理部的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的高度重視。

二、研究方法

進(jìn)行廣東省食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急體系實(shí)證研究與我國(guó)深化改革發(fā)展、不斷滿足人民美好生活對(duì)安全的需求的發(fā)展方向相符合。本次實(shí)證研究反應(yīng)了廣東食品藥品安全管理工作的實(shí)際情況，研究廣東省目前在食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系之上存在的區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)狀，以不斷提高廣東省有效預(yù)防和處置食品藥品安全事件能力建設(shè)。

本次研究以廣東省區(qū)域內(nèi)食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)為例，調(diào)研是圍繞課題研究的問(wèn)題、具體內(nèi)容而展開(kāi)的。因此，通過(guò)實(shí)地考察、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等調(diào)研方式，及時(shí)全面了解和掌握廣東省食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)工作的區(qū)域不均衡現(xiàn)狀、分析突出的問(wèn)題根源，找準(zhǔn)構(gòu)建高效的食品藥品突發(fā)性事件應(yīng)急體系的著力點(diǎn)和突破口，為構(gòu)建高效、發(fā)展均衡的食品藥品安全應(yīng)急體系提供方向，為能夠?qū)崿F(xiàn)有急能應(yīng)、無(wú)急可應(yīng)的應(yīng)急目標(biāo)拓展思路。

三、食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀

在過(guò)去的幾十年中，我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口數(shù)量的巨大增長(zhǎng),以及經(jīng)濟(jì)全球化都深刻改變了民眾生產(chǎn)、買賣、制作以及消耗食品藥品的方式。食品藥品的制造與加工伴隨著迅速的城市化與生活方式的改變轉(zhuǎn)移到家庭以外。食物鏈的增長(zhǎng)以及復(fù)雜化使食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)更大。

廣東作為食品藥品生產(chǎn)和消費(fèi)的大省，處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻。面對(duì)嚴(yán)峻的食品藥品形勢(shì)，廣東省開(kāi)展食品藥品應(yīng)急管理工作，并取得不錯(cuò)的成效。但是，廣東省在食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)成效下還存在著區(qū)域發(fā)展不均衡的矛盾，還存在著食品藥品突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)的區(qū)域差異等等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合調(diào)研訪談，提出對(duì)策建議。

四、食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急體系發(fā)展對(duì)策建議

(一)建立應(yīng)急管理多等級(jí)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)專家委員會(huì)對(duì)各類別產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別評(píng)價(jià)結(jié)果，食品藥品相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的品種開(kāi)展切實(shí)有效的審查、監(jiān)測(cè)工作，收集有關(guān)資料，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行匯總分析處理，并依照分析結(jié)果劃分預(yù)警等級(jí)，發(fā)布產(chǎn)品應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警公告。預(yù)警公告的內(nèi)容應(yīng)包括產(chǎn)品質(zhì)量狀況、藥害事件名稱、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所，預(yù)警期起止時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。

(二)建立應(yīng)急檢驗(yàn)協(xié)同機(jī)制。首先，整合各地區(qū)檢驗(yàn)資源、實(shí)施檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，彌補(bǔ)各基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的不足;其次，加大對(duì)各地區(qū)基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)投入，建設(shè)區(qū)域性食品藥品檢測(cè)中心，以提高資源利用率;第三，加強(qiáng)與科研院所的合作，加大食品藥品安全科技投入，盡快研制快速、方便、準(zhǔn)確、價(jià)廉的檢測(cè)設(shè)備和方法，降低食品藥品安全檢測(cè)成本。增強(qiáng)各部門的協(xié)同能力食品藥品安全應(yīng)急管理協(xié)同如同企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟一樣，通過(guò)部門間伙伴關(guān)系的培養(yǎng)，利用信息技術(shù)等手段促使所有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)按照協(xié)同方式進(jìn)行 整合，增強(qiáng)應(yīng)急管理實(shí)施的可行性和高效性。筆者建議，可通過(guò)實(shí)施食品藥品應(yīng)急管理協(xié)同計(jì)劃，充分利用政府資源，協(xié)調(diào)各級(jí)政府間的行動(dòng)，以增強(qiáng) 政府、企業(yè)和其它組織在應(yīng)急管理方面的能力。

(三)建立應(yīng)急檢驗(yàn)貯備機(jī)制。建立全省的分級(jí)貯備辦法，即省級(jí)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作全面貯備，轄區(qū)內(nèi)各市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作側(cè)重性貯備，相鄰市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間搭建結(jié)構(gòu)平臺(tái)，形成區(qū)域性配合，既可保證各地區(qū)之間在應(yīng)急檢驗(yàn)中的協(xié)作，又可避免多頭重復(fù)貯備造成浪費(fèi)。同時(shí)對(duì)藥品不良反應(yīng)事件發(fā)生較多的品種及食品、保健食品中由于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低或不完善導(dǎo)致可能存在行業(yè)“潛規(guī)則”的品種，有計(jì)劃地開(kāi)展現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高和標(biāo)準(zhǔn)外方法的研究工作，為潛在應(yīng)急事件的發(fā)生做好技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)貯備。人才貯備:主要包括檢驗(yàn)人才貯備和研究人才貯備。省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立全省應(yīng)急技術(shù)人才庫(kù)，各市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立區(qū)域性應(yīng)急技術(shù)人才庫(kù)。各種人才的培養(yǎng)也應(yīng)對(duì)照各地區(qū)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)貯備情況同步開(kāi)展。

(四)健全應(yīng)急管理評(píng)估制度。應(yīng)急檢驗(yàn)結(jié)束后，組織相關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的處置進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急貯備、應(yīng)急處置措施及應(yīng)急檢驗(yàn)結(jié)果評(píng)估?？刹捎寐?tīng)取匯報(bào)、審核資料、現(xiàn)場(chǎng)考察相結(jié)合的方式，通過(guò)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)和效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加以改進(jìn)，完善應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，促進(jìn)應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)和體制建設(shè)，從而不斷提高在食品藥品安全突發(fā)事件中的應(yīng)急處置能力。

(五)建立應(yīng)急管理宣傳機(jī)制。首先，要發(fā)揮基層食品藥品監(jiān)管部門的作用，以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，定期或不定期地開(kāi)展應(yīng)急事件的宣講活動(dòng)?？赏ㄟ^(guò)散發(fā)食品藥品應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)和實(shí)地宣講等工作，經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳、應(yīng)急管理能力的培訓(xùn)，努力提高人民群眾自救、互救能力;其次，積極發(fā)揮大眾傳媒的作用，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展宣傳專欄、微博、微信等方式，使預(yù)案隨手可讀，深入人心，營(yíng)造良好的輿論氛圍。