(四川大學 四川 成都 610000)

一、農(nóng)民專業(yè)合作社制度含義

(一)概念界定

合作社這一概念來源于國外，在外國經(jīng)歷了很長時間的發(fā)展和完善，世界上很多發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在開辦合作社，同時和本國國情進行積極有效的結(jié)合。一般在成立合作社中，成員必須是自愿，并且合作社中很多成員都是生產(chǎn)經(jīng)營中較弱勢的人群，僅僅依靠自身的能力不能有效改善生產(chǎn)經(jīng)營方面的問題。針對這一現(xiàn)象，他們自愿進行結(jié)合，利用資源共享，來改善自身的經(jīng)濟狀況，從而有效提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。合作社在各國之間存在的形式都有所不同，我國主要以農(nóng)民專業(yè)合作社的形式建立。并且我國政府根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的實際情況，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確規(guī)定合作社的合作要求、合作條件以及合作方式等，并保證參與者的自愿。合作社的經(jīng)營管理工作由農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部成員共同參與完成，合作社以自治的方式進行管理。

(二)發(fā)展歷程

20世紀20-30年代，各種農(nóng)民專業(yè)合作社就開始了試驗。但從總體上看，早期的試點合作社主要是由知識分子、精英團體建立的，數(shù)量太少、輻射面太小，影響有限。1949年后，在政府的牽頭組織下，陸續(xù)成立了發(fā)揮工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換、農(nóng)副產(chǎn)品余缺調(diào)劑功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作社。后來高級社和人民公社取代了初級社，集體所有制取代了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的個人所有制，合作社違背了基本的經(jīng)濟規(guī)律，導(dǎo)致合作組織功能喪失，市場自我調(diào)節(jié)功能混亂。20世紀70、80年代，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷推進，農(nóng)產(chǎn)品不斷融入滿足城市需求的現(xiàn)代流通體系，小規(guī)模家庭經(jīng)營與社會化大市場的矛盾日趨顯現(xiàn)。為了解決小農(nóng)戶與大市場的矛盾，各種類型的農(nóng)民專業(yè)化組織出現(xiàn)在全國各地，特別是2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了空前的發(fā)展機遇。學界逐漸將研究的重點方向轉(zhuǎn)移到了農(nóng)民專業(yè)合作社上面，同時我國學者更從各種縱深方向?qū)r(nóng)民專業(yè)化合作組織進行探析和研究。

(三)立法和發(fā)展現(xiàn)狀

2004年以來，連續(xù)14個中央1號文件都對扶持發(fā)展農(nóng)民合作社作出了明確要求，2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展歷經(jīng)了10個年頭，其在經(jīng)營方式、機構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部運轉(zhuǎn)等方面取得了明顯進步。目前，除了合作社法以外，國務(wù)院的《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、農(nóng)業(yè)部以及工商總局等有關(guān)部門制定的60余個部門規(guī)章、19個省份出臺的地方性法規(guī)，15個省份制定的推動合作社規(guī)范發(fā)展的具體意見逐步形成了以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為核心、地方性法規(guī)為支撐、規(guī)章制度相配套的法律法規(guī)體系。但我們依然要承認的是，農(nóng)民專業(yè)合作社依舊存在著諸多現(xiàn)實問題，其發(fā)展陷入了瓶頸之中，需要通過立法、政府監(jiān)管以及運行機制的創(chuàng)新來對自身進行不斷地完善，發(fā)揮出合作社制度應(yīng)有的價值和作用。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社社會功能分析

農(nóng)民專業(yè)合作社屬于社會組織的范疇，同樣具有社會組織的某些功能。按照組織的功能和目標將組織劃分為經(jīng)濟、政治、整合、模式維持等類型。所謂的功能主義僅僅意指通過效果去解釋原因。本章借鑒了組織社會學、功能組織劃分、功能主義理論，同時探討了我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的客觀后果等，論述和探討了農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟、文化、教育、保障、民主等幾個方面。

(一)促進農(nóng)村經(jīng)濟的進步

在現(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的問題研究中，在我國范圍內(nèi)，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量逐漸增加，在全國逐漸推廣與發(fā)展開來，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中起到了至關(guān)重要的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重要變革力量，它在很多方面有力地促進了農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，合作社有力地帶動了農(nóng)民收入的增加。首先，合作社的本質(zhì)是盈利性的組織，其所有活動的終極目的均是盈利，較高的經(jīng)濟效益是合作社能夠持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)。合作社的主要經(jīng)濟功能是對能合理的利用農(nóng)村閑散的土地資源、充分發(fā)揮土地資源的應(yīng)有效益，同時做好農(nóng)民與政府、市場之間的溝通渠道和橋梁的作用，為農(nóng)民提供各種專業(yè)信息，合理規(guī)避家庭經(jīng)營帶來的不可知風險，增加就業(yè)機會，帶動農(nóng)村留守人口就業(yè)等。

(二)促進農(nóng)村文化建設(shè)

文化的功能就是它在人類活動體系中的所處的地位。在他的眼里，文化直接或間接的滿足人類的需要。他還強調(diào)文化的制度因素對于滿足需要的重要性。農(nóng)民專業(yè)合作社的文化功能相對于其經(jīng)濟功能來說是“潛在功能”。

農(nóng)民專業(yè)合作社對內(nèi)進行合作社內(nèi)部社團文化的構(gòu)建，對外則努力構(gòu)建自己的專有、特有品牌形象、傳播自身的品牌文化。合作社進行品牌化經(jīng)營，目的是加深消費者對農(nóng)民專業(yè)合作社自身的認可度，提升自身的品牌形象，通過產(chǎn)品包裝、品牌塑造增強合作社的市場競爭力和影響力，使消費者對品牌有依賴性和歸屬感以及信任感，以此來提升合作社的品牌價值，增加合作社農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加社員收入。合作社自身文化可以加深市場對產(chǎn)品品牌的認識。我們可以這樣理解，合作社內(nèi)部文化構(gòu)建目的是在精神層面增強社員對于合作社的歸屬感和依附性，能夠更好地提升合作社的生產(chǎn)力，使社員們鼓足干勁搞生產(chǎn)，樹立良好的品牌形象是為了增強企業(yè)、產(chǎn)品的市場競爭力，通過文化附加增加產(chǎn)品的附加值，提高合作社的品牌效益。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社治理困境

農(nóng)民專業(yè)合作社，指從事某項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)民，克服孤立的個體勞動和分戶經(jīng)營方式的局限性，在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理，以約定共營的形式組建的互助性經(jīng)濟組織。我國于2007年頒布并實施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，在法律形式上給予了農(nóng)民專業(yè)合作社合法的地位。自該法頒布施行近11年來，大量出現(xiàn)以依托政府自愿聯(lián)合為發(fā)展形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進入了一個新的發(fā)展階段在這樣的組織形式下，農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民的組織化程度，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通的發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面，使我國合作社建設(shè)取得了很大發(fā)展和長足進步。但是在建設(shè)和發(fā)展的過程，受到眾多因素的影響、制約，出現(xiàn)了一些問題：

(一)合作社貸款渠道不通暢，融資困難

企業(yè)雖然可以參與合作社成為合作社的社員，但是合作社社員主要是農(nóng)民，農(nóng)民由于先天條件限制，資金不足，可以投入合作社的出資有限。同時，銀行貸款的金額大小主要以抵押財產(chǎn)價值為衡量標準，大部分農(nóng)民實力薄弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，在向銀行申請貸款時阻力很大甚至無法獲得，導(dǎo)致農(nóng)民在擴大產(chǎn)業(yè)時四處受限、困難重重。會有一部分農(nóng)戶冒著違法的風險將宅基地使用權(quán)證到銀行進行抵押貸款。在調(diào)研雙流區(qū)八角文廟土地股份合作社時，從社長口中得知八角水寨社區(qū)新村建設(shè)資金來自于公社將社員的宅基地使用權(quán)證在銀行抵押取得的貸款。根據(jù)《物權(quán)法》第一百五十二條、《物權(quán)法》第一百八十四條、《擔保法》第三十七條明確規(guī)定，以宅基地使用權(quán)證在銀行抵押貸款屬于違法行為。合作社與社員明知違法仍用宅基地使用權(quán)證抵押，可見合作社資金壓力和融資渠道狹窄。

(二)宣傳和推介力度不足，品牌意識欠缺，營銷水平落后

我國大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營者的品牌意識不強，品牌發(fā)展速度滯后，運作水平普遍較低，市場影響力弱、品牌管理機制尚不完善、品牌整合力不夠，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品市場風險能力有限、農(nóng)民專業(yè)合作社品牌產(chǎn)品科技含量低，精、深加工不足，附加值不高。單純由農(nóng)戶組成的合作社在產(chǎn)品銷售方面缺乏經(jīng)驗，因而合作社產(chǎn)品沒有相應(yīng)的媒介推廣，同時合作社管理人員缺乏注冊商標、保護品牌價值的意識。農(nóng)產(chǎn)品銷售主要是以市場零售或大量批發(fā)為主要銷售方式，銷售渠道落后、售價較低、利潤薄弱。宣傳力度、品牌意識、營銷水平的落后與欠缺極大的限制了合作社及社員擴大發(fā)展的想象力及空間。

(三)農(nóng)民參保意識淡薄，政策性農(nóng)業(yè)保險尚未普及

農(nóng)民專業(yè)合作社在運營過程中，合作社管理人員以及社員雖然具備一定的風險防范意識，但是針對不同的風險，并沒有制定相對應(yīng)的不同的行之有效的解決對策，如購買政策性農(nóng)業(yè)保險等，伴隨著越來越激烈的市場競爭，合作社在發(fā)展中同樣會遇到不同的風險，如若沒有樹立較高的風險防范意識，合作社長久穩(wěn)定的發(fā)展則不能得到保障。經(jīng)過小組調(diào)研，9家合作社中正常運營有的5家，其成員要么根本沒有辦理農(nóng)業(yè)保險，要么只買了商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險，不知道政策性農(nóng)業(yè)保險是什么東西。農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)、意識等均有問題，如果加入農(nóng)業(yè)保險的話就有理賠，可以降低風險。保險方面的缺失讓農(nóng)民在面對自然災(zāi)害、瘟疫疾病等風險時往往不堪一擊。

(四)技術(shù)人才嚴重缺乏

農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才短缺問題仍然存在農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的主要問題。當前農(nóng)民合作社的工作條件、環(huán)境、薪資待遇等無法吸引高素質(zhì)專業(yè)性人才留下，合作社管理與經(jīng)營無法的到提升。目前的現(xiàn)實情況是合作社管理人員主要由部分受過教育的農(nóng)戶擔任，受年齡、知識結(jié)構(gòu)和利益等因素影響，他們并不能全身心地投入到合作社的管理上來，決策的科學性具有局限，很大程度上制約了合作社的發(fā)展壯大。

四、對策建議

針對以上合作社融資困難、缺乏參保意識、參保意識淡薄、人才缺乏的具體問題提出如下意見建議：

(一)信用評級標準合理構(gòu)建

建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸評級制度，制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評級標準。一是加強銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機制，在銀行內(nèi)部建立約束的激勵機制。針對農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求特點，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決其融資難題，使之具有更加強大的生命力，不斷促進和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。金融機構(gòu)，如銀行可以創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社融資模式，建立“政府——農(nóng)村金融機構(gòu)——農(nóng)民專業(yè)合作社”良性貸款機制，將“政府部門直接補貼、撥款的資金扶持方式”轉(zhuǎn)為“政府部門對合作社貸款進行貼息支持和擔保費支持”。擴大信用社對客戶的信譽擔保范圍及貸款額度，建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點的信貸抵押擔保。

(二)土地流轉(zhuǎn)抵押、稅收等優(yōu)惠政策建立完善

國家有關(guān)部門應(yīng)盡快完善針對農(nóng)村土地抵押、流轉(zhuǎn)等方面的法律法規(guī)，將農(nóng)民手中的土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)起來；成都八角文廟土地股份合作社的運行模式就是農(nóng)戶將其宅基地使用權(quán)證交到銀行進行抵押貸款，然而宅基地使用權(quán)證進行銀行抵押是不合法的，八角文廟土地股份合作社有鉆相關(guān)政策法規(guī)的漏洞，建立完善土地流轉(zhuǎn)抵押等政策有利于增加農(nóng)戶手中的流動資金，為新農(nóng)村建設(shè)、合作社產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的資金支持。同時政府出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款提供貼息，減輕其貸款成本負擔。

(三)創(chuàng)建特色品牌，提升品牌意識

堅持走品牌化道路，打造符合自身產(chǎn)品特色的品牌。強化農(nóng)民專業(yè)合作社品牌營銷戰(zhàn)略，促進品牌特色和品牌形象的提升。要充分利用新聞媒體的宣傳和廣告在品牌建設(shè)中的積極作用，注重廣告效應(yīng)和專業(yè)合作社形象品牌的呼應(yīng)，通過新聞專題宣傳，產(chǎn)品展示展銷會、專家評審、技術(shù)監(jiān)督部門推薦等形式，擴大產(chǎn)品的知名度、促進品牌產(chǎn)品輸出，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社品牌知名度。

我們可以看到農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)戶組織起來進入市場，按照市場需求安排生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售，可以引領(lǐng)農(nóng)民增收致富。而擁有自身品牌的農(nóng)民專業(yè)合作社則更能提高農(nóng)戶的獲利水平，是可以將組織的功能更有效地發(fā)揮出來。從一方面來說，建立合作社自己的品牌有利于形成以及獲得穩(wěn)定及龐大的消費者群體，優(yōu)良放心的品質(zhì)品牌能夠幫助消費者找到其理想的產(chǎn)品，從而，使其地產(chǎn)品具有強烈的識別功能，經(jīng)歷長時間的信任培養(yǎng)消費者的消費偏好，同時形成買家重復(fù)購買的習慣。另一方面，建立合作社自己的品牌，以品牌推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以提高合作社農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而能夠切實地提高農(nóng)戶的收入?？梢姡瑢嵤┢放茙?，品牌農(nóng)產(chǎn)品能夠穩(wěn)定銷量和保持銷售渠道的暢通，可有效規(guī)避市場風險，提高農(nóng)民收入。如伊潤觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)合作社和成都天平蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，伊潤觀光合作社注冊了伊潤農(nóng)產(chǎn)品的商標，主要銷售農(nóng)產(chǎn)品草莓，他們的伊潤牌草莓與成都各大市場、商超直接對口銷售，產(chǎn)品供不應(yīng)求，實現(xiàn)的合作社品牌價值的現(xiàn)實化。

(四)進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的試點范圍

加強對政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳教育，由于農(nóng)民保險意識非常薄弱，不信任又不愿意交錢讓保險來保護自己，所以應(yīng)通過多種渠道和方式加大政策性農(nóng)業(yè)保險知識的普及力度，使農(nóng)民認識到保險對于規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的重要性，提高參保率和覆蓋面。

不僅需要培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員以及農(nóng)戶本身的保險意識，還需要健全和完善農(nóng)業(yè)保險供給體系，促進農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新。引導(dǎo)和激勵保險機構(gòu)增強農(nóng)業(yè)保險供給積極性，通過完善經(jīng)營費用補貼方式、完善基層政府機構(gòu)與保險機構(gòu)的合作伙伴關(guān)系、協(xié)助保險機構(gòu)降低運營成本、建立健全和完善大災(zāi)風險補償機制及再保險補助機制、提供政策性和商業(yè)性保險一攬子服務(wù)跨領(lǐng)域化解風險等手段，激勵更多保險機構(gòu)提供農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。

(五)大力引進優(yōu)秀人才

高素質(zhì)人才通常聚集于城市等生活水平較好的地區(qū)，不愿意下到農(nóng)村基層去，為解決高層次人才不愿意下基層的矛盾，合作社可在城鄉(xiāng)結(jié)合處設(shè)點辦公，如八角水寨可在上流街道設(shè)置辦公地點，這樣既可以作為合作社銷售業(yè)務(wù)的橋頭堡，又可以利用便利接近城市的地理優(yōu)勢吸引更多有志于農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)的人才加入，合作社要充分利用當前大學生村官的人才優(yōu)勢，使他們?yōu)楹献魃绲陌l(fā)展出謀劃策。

加強對合作社新進管理人員的培訓，增強他們對合作社基本制度、合作社經(jīng)營管理知識技能以及創(chuàng)新發(fā)展能力等培訓，提高管理人才的專業(yè)素質(zhì)。同時合作社管理人員還要鼓勵并且引導(dǎo)大學生積極參與合作社內(nèi)部管理。貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出的“加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀人。到2020年，選拔3萬名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人和專業(yè)合作組織負責人等優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營人才，給予重點扶持”要求。