李 波

（湖南省岳陽市平江縣檔案館，湖南 岳陽 414500）

1 引言

檔案管理是社會運用的重要環(huán)節(jié)，對社會生產(chǎn)生活中的資料信息進(jìn)行全面的收集，形成有效的憑證作用，為社會發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)和基礎(chǔ)保障，為推動新時代中國特色社會主義建設(shè)提供有效支持。為保證檔案工作的科學(xué)開展，貫徹依法治國的發(fā)展理念，基層檔案行政部門通過執(zhí)法工作的開展，對基層單位的檔案工作進(jìn)行科學(xué)的管理和規(guī)范，為檔案工作的開展提供行政保障，為推動檔案價值的高效實現(xiàn)提供有效支持。

2 加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法工作的重要性

檔案工作是社會管理工作的重要內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活提供有效的依據(jù)，對推動科學(xué)發(fā)展觀的高效落實提供基礎(chǔ)保障。檔案行政執(zhí)法是檔案管理部門職能實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，對推動檔案管理制度和政策方針的貫徹執(zhí)行起到關(guān)鍵作用，通過執(zhí)法工作的開展，管理部門能夠?qū)鶎訖n案工作中存在的問題做到及時的發(fā)現(xiàn)解決，對檔案工作形成科學(xué)的規(guī)范，推動管理質(zhì)量的提升[1]。

3 基層檔案行政執(zhí)法工作中存在的問題

1）行政執(zhí)法力度相對不足?；鶎訖n案行政管理部門是行政執(zhí)法工作的重要主體，承擔(dān)著重要的執(zhí)法職能，但是隨著社會環(huán)境的不斷變化，檔案工作形式不足嚴(yán)峻，管理部門將大量的精力投入到業(yè)務(wù)工作中，對執(zhí)法工作缺乏有效的重視和支持，不能保證執(zhí)法工作的高效開展。同時執(zhí)法工作涉及檔案管理工作的各個環(huán)節(jié)，需要積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，形成對區(qū)域內(nèi)檔案工作的全面覆蓋，但是當(dāng)前行政執(zhí)法力度相對不足，現(xiàn)有的執(zhí)法模式已經(jīng)無法形成較好的執(zhí)法效果，對管理工作中存在的問題不能進(jìn)行及時的查處，相關(guān)的處罰政策無法得到有效的落實，不利于行政執(zhí)法效果的提升[2]。

2）法制教育相對滯后。檔案行政執(zhí)法的高效落實需要檔案管理的各個環(huán)節(jié)能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)和管理制度的要求，但是在實際的管理工作中，基層檔案行政部門對管理部門、管理人員和檔案利用人員的法制教育相對不足，使得基層工作人員的法治意識相對薄弱，對相關(guān)的規(guī)章制度缺乏有效的學(xué)習(xí)理解，容易出現(xiàn)管理漏洞，增大了行政執(zhí)法難度，無法形成良好的行政執(zhí)法氛圍，不利于執(zhí)法工作的高效落實。同時隨著社會環(huán)境的復(fù)雜變化，基層群眾對檔案工作的重要性缺乏有效的認(rèn)識，無法為執(zhí)法工作提供有效的環(huán)境基礎(chǔ)[3]。

3）行政執(zhí)法機(jī)制不夠完善。隨著檔案管理模式的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的行政工作機(jī)制已經(jīng)不能為工作開展提供有效的制度保障，特別是檔案管理信息化水平的不斷提升，使得現(xiàn)有的行政執(zhí)法制度不能實現(xiàn)對管理流程的全面覆蓋，容易出現(xiàn)執(zhí)法漏洞，不能及時發(fā)現(xiàn)檔案工作中存在的問題，影響執(zhí)法效果。同時監(jiān)管力度相對不足，對執(zhí)法過程缺乏有效的監(jiān)督，無法保證法律法規(guī)的高效執(zhí)行，造成執(zhí)法力度相對不足，不能對相關(guān)問題進(jìn)行及時的懲處，無法對相關(guān)管理制度進(jìn)行及時的調(diào)整[4]。

4）執(zhí)法人員的素質(zhì)能力存在不足。行政執(zhí)法對工作人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高，需要對檔案法律法規(guī)和政策方針進(jìn)行全面的了解，并具備較強(qiáng)的執(zhí)法能力。但是當(dāng)前執(zhí)法隊伍建設(shè)相對滯后，管理部門對執(zhí)法工作的重視和投入力度相對不足，隊伍結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，無法保證執(zhí)法工作的高效開展。對執(zhí)法人員缺乏有效的培訓(xùn)教育，無法實現(xiàn)專業(yè)素養(yǎng)和思想水平的有效提升。

4 加強(qiáng)基層檔案行政執(zhí)法工作的有效措施

1）優(yōu)化行政執(zhí)法工作思路。基層檔案行政管理部門作為執(zhí)法工作的主體，要提升對執(zhí)法工作的重視，加強(qiáng)對檔案法律法規(guī)和政策方針的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法工作思路，提升主動意識，深入到基層檔案工作一線，進(jìn)行全面的調(diào)研，與管理人員和基層群眾進(jìn)行高效的溝通交流，積極聽取意見建議，形成對基層檔案工作形勢的有效掌握，為執(zhí)法工作的開展提供有效的參考，提升工作的實效性。

2）加強(qiáng)宣傳教育。良好檔案法制環(huán)境的創(chuàng)建是推動執(zhí)法工作高效落實的重要基礎(chǔ)，管理部門要加強(qiáng)對檔案法規(guī)和制度規(guī)章的宣傳力度，為執(zhí)法工作的開展提供環(huán)境基礎(chǔ)。要積極創(chuàng)新宣傳形式，將新媒體與傳統(tǒng)媒體進(jìn)行有效結(jié)合，實現(xiàn)對檔案管理人員和基層群眾的高效覆蓋，實現(xiàn)對制度規(guī)范的高效推廣，提升基層檔案工作人員的法制意識，對法律法規(guī)進(jìn)行自覺遵守，營造積極的檔案管理環(huán)境。要加強(qiáng)對檔案管理人員的重點教育，積極開展培訓(xùn)工作，提升檔案工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，保證管理制度的高效落實。

3）完善執(zhí)法工作機(jī)制。檔案行政執(zhí)法是保證檔案工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，管理部門要充分發(fā)揮執(zhí)法職能，為檔案工作的科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。要加強(qiáng)對執(zhí)法管理制度的完善，對執(zhí)法過程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，提升執(zhí)法力度，保障法律法規(guī)的高效落實。要完善監(jiān)管機(jī)制，對執(zhí)法工作流程進(jìn)行全面監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作中存在的問題，對相關(guān)機(jī)制進(jìn)行針對性的完善，推動執(zhí)法工作效果的提升。要構(gòu)建長效管理機(jī)制，結(jié)合檔案工作實際需求，進(jìn)行行政執(zhí)法機(jī)制的動態(tài)化調(diào)整，使執(zhí)法工作能夠有效適應(yīng)實際工作情況，形成完善的執(zhí)法體系，實現(xiàn)對檔案管理環(huán)節(jié)的全面覆蓋。

4）創(chuàng)新執(zhí)法形式。傳統(tǒng)的以定期檢查為主的執(zhí)法形式已經(jīng)不能形成較好的執(zhí)法效果，需要行政管理部門結(jié)合實際的檔案工作情況，對執(zhí)法形式進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新，建設(shè)完善的執(zhí)法工作體系，將定期執(zhí)法和突擊檢查進(jìn)行有效結(jié)合，提升基層檔案部門的主動意識，對自身管理工作進(jìn)行自覺規(guī)范。要合理利用信息技術(shù)手段提升行政執(zhí)法水平，建設(shè)完善的行政執(zhí)法平臺，實現(xiàn)對檔案工作流程的全面覆蓋，利用先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢對檔案工作進(jìn)行全面分析，及時發(fā)現(xiàn)管理活動中存在的問題，為執(zhí)法工作的開展提供可靠的依據(jù)。要利用技術(shù)手段，分析檔案工作中存在的違法違規(guī)規(guī)律，為執(zhí)法工作的開展提供有效的參考，開展專項執(zhí)法，提升執(zhí)法工作的針對性。

5）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。檔案行政執(zhí)法工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要執(zhí)法人員具備較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，對檔案法律法規(guī)和制度規(guī)章進(jìn)行有效的掌握。管理部門要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，結(jié)合實際檔案工作中存在的問題，制定針對性的培訓(xùn)內(nèi)容。要加強(qiáng)法制教育，提升執(zhí)法人員的法制意識。要完善考核機(jī)制，對執(zhí)法人員的工作成效形成準(zhǔn)確的評價，將考核結(jié)果與激勵政策進(jìn)行有效結(jié)合，有效激發(fā)執(zhí)法人員的工作積極性和責(zé)任心。

5 結(jié)語

檔案行政執(zhí)法工作的高效開展對提升基層檔案管理水平起到關(guān)鍵作用，檔案行政管理部門要充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法思路，充分結(jié)合檔案工作需求，對執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行科學(xué)完善，創(chuàng)新執(zhí)法形式，推動檔案行政執(zhí)法效果的提升。