羅晨晨

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 甘肅 蘭州 730030)

一、引言

自上世紀(jì)以來，由于工業(yè)行業(yè)的發(fā)展以及人們環(huán)保意識(shí)的缺乏導(dǎo)致大氣污染、森林銳減、酸雨等環(huán)境問題頻發(fā)。世界各國越來越關(guān)注環(huán)境問題，并開始逐漸開展環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)，環(huán)境績效審計(jì)就是其中的一個(gè)重要方面。雖然我國的大氣環(huán)境績效審計(jì)起步較晚，但在學(xué)習(xí)借鑒了國外的實(shí)踐和理論經(jīng)驗(yàn)后，我國的大氣環(huán)境績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)逐漸開始建立起來。但是目前我國的大氣環(huán)境績效審計(jì)還存在著諸多問題，下文將提出相關(guān)問題的解決措施，希望能為我國以后的大氣環(huán)境績效審計(jì)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

二、發(fā)展背景

在上世紀(jì)八十年代，“環(huán)境審計(jì)”的概念在我國雖未明確提出，但環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)開始相繼出臺(tái)。1983年9月15日中華人民共和國審計(jì)署成立，對(duì)環(huán)保資金的審計(jì)逐漸開始實(shí)施。負(fù)責(zé)管理資源能源、環(huán)境保護(hù)資金項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司于1998年成立。2003年7月審計(jì)署又成立了環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，其工作職責(zé)是提出審計(jì)署環(huán)境審計(jì)安排、計(jì)劃的建議等。在2009年《加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見》中指出要逐步擴(kuò)大資源環(huán)境審計(jì)的范圍，大氣污染防治也被包括其中。2011年審計(jì)署在“十二五規(guī)劃”任務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步要求加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治情況的審計(jì)。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》明確將大氣污染防治納入了審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域。2018年在北京舉辦的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。審計(jì)長胡澤君也曾提出要開展生態(tài)保護(hù)和污染防治相關(guān)的專項(xiàng)審計(jì)。從審計(jì)署成立到現(xiàn)在開始針對(duì)大氣污染展開專項(xiàng)審計(jì)，可見我國對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)越來越重視。

三、當(dāng)前大氣環(huán)境績效審計(jì)存在的不足

由于我國關(guān)于大氣環(huán)境績效審計(jì)的研究起步較晚，我國國土面積遼闊，存在的大氣環(huán)境問題多種多樣，當(dāng)前面臨的大氣環(huán)境績效審計(jì)問題的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，因此當(dāng)前我國的大氣環(huán)境績效審計(jì)主要面臨以下問題：

1.缺乏對(duì)于大氣污染防治的事前和事中的管理和評(píng)價(jià)，現(xiàn)有的大氣環(huán)境績效審計(jì)大都是針對(duì)事后評(píng)估。先污染后治理是不能從根本上徹底解決問題的，缺乏對(duì)環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目或者會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的其他項(xiàng)目的事前和事中的管理評(píng)價(jià)等措施，會(huì)導(dǎo)致問題解決不及時(shí)，造成資金浪費(fèi)和不必要的環(huán)境污染。

2.缺乏整改的后續(xù)監(jiān)督。在環(huán)境審計(jì)結(jié)束后，相關(guān)單位究竟有沒有按照建議進(jìn)行后續(xù)整改，整改后的效果究竟如何等問題沒有第三方進(jìn)行檢查和監(jiān)督。有可能會(huì)導(dǎo)致審計(jì)工作沒有產(chǎn)生實(shí)際效果，大大降低了大氣環(huán)境績效審計(jì)的效率。

3.環(huán)保審計(jì)項(xiàng)目大都是財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)，績效審計(jì)項(xiàng)目較少。我國審計(jì)工作開展多年，大都是針對(duì)資金和法律法規(guī)的遵循情況等，但環(huán)境審計(jì)的對(duì)象是自然環(huán)境，這種資源無法用貨幣價(jià)值表現(xiàn)，或者說僅僅對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的資金進(jìn)行審計(jì)是不足夠的。環(huán)境績效審計(jì)項(xiàng)目是一種可以幫助審計(jì)工作更深入更全面的監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)境項(xiàng)目的活動(dòng)，但是這種績效審計(jì)項(xiàng)目在我國開展并不是很充分。

4.大氣環(huán)境績效審計(jì)的主體單一。目前相關(guān)環(huán)保審計(jì)項(xiàng)目基本都是以政府審計(jì)為主體，內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的參與度很低。政府審計(jì)的工作人員和力量畢竟有限，不能覆蓋全國各地范圍，而如果將企業(yè)內(nèi)部和會(huì)計(jì)事務(wù)所的監(jiān)督力量充分利用起來，那將會(huì)在很大程度上解決環(huán)境審計(jì)力量不足的問題。

5.缺乏大氣環(huán)境績效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于大氣環(huán)境績效審計(jì)近幾年才在我國開展起來，研究時(shí)間較短，相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不健全。而缺乏評(píng)價(jià)指標(biāo)體系會(huì)導(dǎo)致大氣環(huán)境績效審計(jì)工作無法在實(shí)務(wù)中實(shí)施，因此加快構(gòu)建合理完善的大氣環(huán)境績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系迫在眉睫。

6.審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待提高。環(huán)境審計(jì)是一門多學(xué)科交叉的社會(huì)學(xué)科，但在實(shí)務(wù)中，工作人員大都是財(cái)務(wù)工作者，缺乏環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，尤其是大氣環(huán)境領(lǐng)域。導(dǎo)致審計(jì)工作結(jié)束時(shí)提出的改進(jìn)建議難以實(shí)施或者實(shí)施后結(jié)果未能改善。

四、建議及展望

對(duì)于上述環(huán)境績效審計(jì)存在的不足，本文將給出以下幾方面的建議，以供參考。

1.重視事前、事中評(píng)估，實(shí)施整改后續(xù)監(jiān)督。在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行評(píng)估、進(jìn)行過程中動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正問題，進(jìn)而可以避免不必要的浪費(fèi)以及保證整個(gè)項(xiàng)目過程的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目完成后，針對(duì)審計(jì)工作提出的問題和改善措施，定期對(duì)該項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督及評(píng)價(jià)，督促改善措施的執(zhí)行以及檢查措施的實(shí)施效果。

2.應(yīng)積極開展大氣環(huán)境績效審計(jì)，從實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)并建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在不同的項(xiàng)目實(shí)踐中了解所需的各學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)，并進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)。全面的認(rèn)識(shí)該項(xiàng)目，建立恰當(dāng)?shù)目冃徲?jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.將社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)納入環(huán)境績效審計(jì)隊(duì)伍中，充分利用現(xiàn)有的審計(jì)力量。現(xiàn)有環(huán)境審計(jì)力量大都是政府審計(jì)，人員數(shù)量有限，無法深入各省市縣級(jí)地區(qū)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。但是內(nèi)部審計(jì)人員和社會(huì)審計(jì)人員數(shù)量多，可以制定適當(dāng)?shù)膶徲?jì)規(guī)范和指引加以充分利用，進(jìn)而可迅速擴(kuò)展環(huán)境審計(jì)的范圍，減輕政府審計(jì)的工作負(fù)擔(dān)。

4.加強(qiáng)審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，聘請(qǐng)外部專家進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。環(huán)境審計(jì)和準(zhǔn)則規(guī)范是隨著社會(huì)發(fā)展不斷變化的，隨著時(shí)代的變化和發(fā)展應(yīng)當(dāng)不斷提高審計(jì)人員與其崗位的適配性，這樣才能起到有效的監(jiān)督作用。不過，環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目是多學(xué)科領(lǐng)域交叉的，審計(jì)人員僅僅會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)是不夠的，相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，如工程項(xiàng)目、水資源、大氣環(huán)境等，評(píng)價(jià)這些領(lǐng)域的項(xiàng)目時(shí)需要專業(yè)人員的幫助，所以，在進(jìn)行環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目時(shí)可適當(dāng)聘請(qǐng)外部專家來進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。

雖然我國環(huán)境審計(jì)起步晚，大氣環(huán)境績效審計(jì)工作開展時(shí)間短，但是政府和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專家們都在努力開展相關(guān)研究、進(jìn)行試點(diǎn)工作，人們對(duì)“綠水青山，就是金山銀山”的道理的理解越來越深刻。從過去的全國霧霾、酸雨等環(huán)境問題的頻發(fā)，到現(xiàn)在環(huán)境的逐漸改善，全國各界都在為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出努力。相信在不久的將來，我國的大氣環(huán)境績效審計(jì)會(huì)越來越成熟，大氣環(huán)境會(huì)越來越好，人們對(duì)美好生活的愿望也會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。