徐 焱 吳宇軒 鄧興華

(湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院 湖北 武漢 430205)

一、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

所謂的保健行業(yè)指的是在人們出現(xiàn)老化現(xiàn)象前為他們提供產(chǎn)品與服務(wù)來(lái)延緩其進(jìn)程的行業(yè)。保健這一行業(yè)作為專(zhuān)門(mén)研究生產(chǎn)保健食品并希望借助保健食品來(lái)治療和預(yù)防疾病的一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),是減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大的醫(yī)藥費(fèi)用的有效解決辦法。我國(guó)對(duì)于保健品的生產(chǎn)和行業(yè)的歷史并不悠久,第一個(gè)高速健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保健品時(shí)期在1999年。而也正是在這一時(shí)期,由于高額保健品市場(chǎng)投入的利潤(rùn)和相對(duì)較低的保健品行業(yè)政策扶持的壁壘與較大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘的多重作用下我國(guó)對(duì)于保健品的行業(yè)迅速發(fā)展，出現(xiàn)了世界上數(shù)3000多家的綜合型保健品的研發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售企業(yè)。

眾所周知,藥食結(jié)合的同源保健是一種符合我國(guó)民族傳統(tǒng)的基本養(yǎng)生觀念和保健養(yǎng)生文化,但這并不直接影響保健行業(yè)發(fā)展作為全世界和我國(guó)一個(gè)急需身體素質(zhì)提升的現(xiàn)代化、工業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的新興保健品行業(yè),也可以說(shuō)就是這個(gè)原因使得保健品對(duì)于全世界和我國(guó)保健品市場(chǎng)的巨大需求和未來(lái)的發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)誘人。但是根據(jù)財(cái)政部和中國(guó)保健行業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告以及相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)分析表明,我國(guó)的保健品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展深受保健品生產(chǎn)和市場(chǎng)混亂的國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的秩序和市場(chǎng)環(huán)境的各種因素影響,保健品的作用和其功效的質(zhì)量和其公信力逐漸開(kāi)始出現(xiàn)明顯的下降,為了有效應(yīng)對(duì)這一困境,1999年國(guó)家開(kāi)始了逐步出臺(tái)各項(xiàng)政來(lái)規(guī)范和整頓了保健品的市場(chǎng),雖然我國(guó)保健品的價(jià)格和市場(chǎng)銷(xiāo)量有所下降開(kāi)始出現(xiàn)了快速的下滑,但也由此使得我國(guó)保健產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證和管理也逐步走上了一個(gè)全新的法制化、規(guī)范化的產(chǎn)品質(zhì)量管理,有了規(guī)范的保健產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),并由此也迎來(lái)了我國(guó)保健品廣告行業(yè)的新常態(tài)和快速發(fā)展。近幾年我國(guó)保健品市場(chǎng)上新興的各種保健產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),豐富了當(dāng)今我國(guó)的保健品產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng),一大批的保健品種也受到了廣大消費(fèi)者的十分喜愛(ài)和廣泛歡迎。但是由于受2003年的非典病毒,再加上2020年初的新型冠狀病毒影響,公眾對(duì)于保健品的認(rèn)識(shí)和重視空前的加深和提高,而且我們也相信之后的幾年社會(huì)對(duì)于保健品的認(rèn)識(shí)和重視關(guān)注度也只是會(huì)漸長(zhǎng)。

但是,保健品廣告的市場(chǎng)在高速的增長(zhǎng)和快速發(fā)展的同時(shí),又出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象和問(wèn)題,就比如說(shuō)我國(guó)保健食品的廣告行業(yè)過(guò)于虛假的保健食品的廣告、持續(xù)不斷的虛假保健食品廣告暴利等這種新的現(xiàn)象非常普遍。一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了對(duì)銷(xiāo)售保健食品相關(guān)廣告中虛假宣傳的銷(xiāo)售保健食品相關(guān)廣告的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)厲打壓,要求銷(xiāo)售保健食品的相關(guān)廣告在其公開(kāi)發(fā)布之前必須通過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的審查。隨著目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鄉(xiāng)居民的生活物質(zhì)和精神生活基本的水平已經(jīng)達(dá)到了一定的小康水平,也隨著目前我國(guó)的保健品廣告技術(shù)審查市場(chǎng)規(guī)范的進(jìn)一步建立和執(zhí)行的完善以及大量的來(lái)自于外國(guó)的進(jìn)口保健品大舉的進(jìn)軍我國(guó),保健品必將在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)一步成為不可逆轉(zhuǎn)的健康食品的消費(fèi)新常態(tài)和時(shí)尚潮流。

二、老齡化視角下的老齡化發(fā)展

近年來(lái)，隨著我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)不斷加快，老年人數(shù)量占總數(shù)量比重越來(lái)越大，養(yǎng)老問(wèn)題日益成為社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)以及民生關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2018年我國(guó)60周歲及以上人口為2.49億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.9%,其中65周歲及以上人口為1.67億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.9%。[2]面對(duì)嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)，筆者通過(guò)文獻(xiàn)研宄和實(shí)證調(diào)查，認(rèn)為國(guó)家應(yīng)大力推動(dòng)“積極老齡化”社會(huì)建構(gòu)，我們應(yīng)該充分開(kāi)發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，讓老齡產(chǎn)業(yè)真正能夠成為推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)力產(chǎn)業(yè),從而完成《政府工作報(bào)告》中提到的“大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),讓老年人擁有 幸福的晚年”的社會(huì)福利目標(biāo)。

西方最早提出世界人口老齡化的發(fā)展主張，是在1997年的七國(guó)會(huì)議上，并在2002年形成《積極老齡化一一政策框架》報(bào)告。該報(bào)告深入探討老齡化發(fā)展過(guò)程中的重要問(wèn)題，將積極老齡化定義為:人到老年時(shí)，為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會(huì)盡可能獲得最佳的過(guò)程。報(bào)告闡明了提升老年人生命質(zhì)量以及可能的政策措施，并逐漸成為國(guó)際社會(huì)關(guān)于積極老齡化研究指導(dǎo)的綱領(lǐng)性文件。是認(rèn)為在老齡社會(huì)越 來(lái)越多老年群體能夠安度晚年，并且成為社會(huì)永不枯竭的優(yōu)勢(shì)資源。隨著我國(guó)生活方式轉(zhuǎn)變，群眾對(duì)老齡化發(fā)展需求已經(jīng)逐漸向更高層次邁進(jìn)。

老齡產(chǎn)業(yè)是指自由市場(chǎng)為老年客戶群體所呈現(xiàn)的產(chǎn)品服務(wù)，這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要為老年群體消費(fèi)需求提供產(chǎn)品和服務(wù),提升老年人口群體的生活品質(zhì)所形成的企業(yè)生態(tài)鏈和社會(huì)福利組織發(fā)展的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)。在這方面，為老年人提供日常飲食、常規(guī)醫(yī)療保健檢查、精神娛樂(lè)文化的發(fā)展以及家政和保潔看護(hù)等產(chǎn)品服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)福利組織，都是未來(lái)老齡化背景下老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出以老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安為基本目標(biāo),以品種多樣、文化多樣化、高質(zhì)量滿足老齡人口群體的物質(zhì)文化需求為核心精神。強(qiáng)化推進(jìn)老齡人口相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定有著重要的作用,這樣的產(chǎn)業(yè)也是我們的社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要戰(zhàn)略決策和表現(xiàn)，這更是改善老齡化人口民生，滿足老年人物質(zhì)文化需求的必然選擇。[3]

三、老齡產(chǎn)業(yè)可能的發(fā)展方向

1.首先我們認(rèn)為最重要的發(fā)展方向應(yīng)該是推進(jìn)建設(shè)社區(qū)型家庭養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)街道都應(yīng)該參與到養(yǎng)老服務(wù)中，為養(yǎng)老服務(wù)提供一個(gè)可以實(shí)踐操作的平臺(tái)，在和社區(qū)街道的合作中把專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)提供給有需要的家庭。具體實(shí)施內(nèi)容可以為，為老齡客戶群體提供例如家政、看護(hù)、保潔和精神安慰等服務(wù)，通過(guò)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人員并直接對(duì)接街道社區(qū)，從而最大程度程度上保障老齡客戶受到的服務(wù)質(zhì)量，保障客戶的利益。在這些基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，我們還可以深入提供服務(wù)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)范圍，例如我們可以開(kāi)展一些對(duì)自理能力差的老人的家庭護(hù)理培訓(xùn)，普及一些家庭護(hù)理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還可以和社區(qū)街道配合，在社區(qū)內(nèi)實(shí)施居家養(yǎng)老的巡視、訪問(wèn)服務(wù)制度。還可以通過(guò)和政府相關(guān)單位的合作，通過(guò)政府買(mǎi)單的方式，再輔以引導(dǎo)各大高校、愛(ài)心企業(yè)與社會(huì)福利組織相互配合、各盡其能為一些困難老齡群體，重點(diǎn)服務(wù)于困難老齡群體，如獨(dú)居、留守、空巢、自理能力差的老齡群體制定家庭養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范，健全服務(wù)上門(mén)看護(hù)制度，讓老齡群體在家庭的環(huán)境下也能享受到連續(xù)、穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)、安全的養(yǎng)老服務(wù)。

2.國(guó)家應(yīng)該大力推進(jìn)支持科技型養(yǎng)老工程的發(fā)展，鼓勵(lì)支持AI、VR、AR等新興科技在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用深度加深。以開(kāi)發(fā)研究出可攜帶、便攜式測(cè)量、家庭老年人看護(hù)等智能科技設(shè)備。同時(shí)和社區(qū)做好配合，積極鼓勵(lì)老年人參與到各大電商、零售商的購(gòu)物活動(dòng)中，搭建方便老年人的采購(gòu)平臺(tái)，激活老年人的消費(fèi)熱情，并宣傳新老年用品，開(kāi)啟新的智能養(yǎng)老熱潮。

3.我們還可以在互聯(lián)網(wǎng)+上對(duì)老齡服務(wù)進(jìn)行探索，互聯(lián)網(wǎng)+是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，而互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)則是互聯(lián)網(wǎng)和老齡產(chǎn)業(yè)的深度融合產(chǎn)生的新模式，這一發(fā)展模式集中了線上和線下的各種社會(huì)資源，可以做到精確的對(duì)接老齡服務(wù)的供給和需求。在方便了老年人的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了老齡服務(wù)模式，延伸了產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，并可以帶來(lái)文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老等多種方式，提高了老年人受到的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等，構(gòu)建智能終端，來(lái)開(kāi)創(chuàng)多樣化的智能服務(wù)體制。

4.在建設(shè)老齡化服務(wù)和產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)老年社會(huì)教育體系也是老齡化時(shí)代剛需。積極開(kāi)展社區(qū)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年大學(xué)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過(guò)新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開(kāi)發(fā)老年教育平臺(tái)。并在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)的作用，讓老年教育變得多樣化、高質(zhì)量化，徹底實(shí)現(xiàn)老年人的學(xué)習(xí)發(fā)展需求，搭建學(xué)習(xí)需求型社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)的運(yùn)行發(fā)展要求

四、老齡產(chǎn)業(yè)研究意義

(一)理論意義

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國(guó)作為世界聞名的人口大國(guó)，雖然擁有豐富的勞動(dòng)力資源，在過(guò)去對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可忽略的作用，但是近年來(lái)，隨著“計(jì)劃生育”以人及口老齡化的加速推動(dòng)雙重作用下，我國(guó)適齡勞動(dòng)人口數(shù)量勢(shì)必會(huì)隨之下降，這將導(dǎo)致適齡勞動(dòng)力無(wú)法彌補(bǔ)由于退休老齡人口所帶來(lái)的勞動(dòng)力缺陷。在國(guó)外，一般將老齡產(chǎn)業(yè)稱(chēng)之為“銀色產(chǎn)業(yè)”，銀色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)冉冉升起的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于提高新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大市場(chǎng)需求、保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)蘊(yùn)藏著巨大潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。希望在面對(duì)這個(gè)朝陽(yáng)企業(yè)時(shí)，許多企業(yè)抓住了時(shí)機(jī)，大企業(yè)從經(jīng)營(yíng)方式多樣化、市場(chǎng)細(xì)分化的角度出發(fā)，小企業(yè)從老年人基礎(chǔ)器械用品等初級(jí)方面入手，相繼進(jìn)入老齡市場(chǎng)的各個(gè)領(lǐng)域，大大提高了老齡產(chǎn)品與老齡服務(wù)的含金量，充分的擴(kuò)展了市場(chǎng)空間，逐而形成了具有穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)鏈。在老年人口數(shù)量規(guī)模和購(gòu)買(mǎi)能力都不斷上升，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)的要求日益提高，由此相關(guān)商品和服務(wù)種類(lèi)也隨之增長(zhǎng)。在國(guó)外老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中，主要構(gòu)成分別為老年人群體(如同消費(fèi)者性質(zhì)的存在)、老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)(如同供給者性質(zhì)的存在)、政府等社會(huì)福利部門(mén)(監(jiān)督檢查官)。老年人口的急劇上升以及收入水準(zhǔn)的提高為其政府積極發(fā)展和推廣支持老齡產(chǎn)業(yè)提供了良好的消費(fèi)環(huán)境。

(二)實(shí)際意義

無(wú)論是供給方還是需求方，整合型服務(wù)都有助于節(jié)約成本，提高資源利用效率。目前政府鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“醫(yī)養(yǎng)融合”模式以及普遍推行將照護(hù)、就餐、文化活動(dòng)等一體化發(fā)展的城市日間照料中心和農(nóng)村幸福院建設(shè)，都是以提供整合型服務(wù)為宗旨?！丁笆濉眹?guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)一步提出，要在“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”的基礎(chǔ)上將老年人教育一并結(jié)合起來(lái)發(fā)展。

活成本為參照，明確貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)，建立退出機(jī)制[4],做好金融和扶貧信息對(duì)接分享，強(qiáng)化與考核監(jiān)督來(lái)確保內(nèi)外部精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)管取得實(shí)效，完善了地方政府在地區(qū)建立政策的措施，獲得貧困戶的信賴(lài)，在落實(shí)政府財(cái)政資金的使用，在更好發(fā)揮政府作用。