王 振

內(nèi)容提要 長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展是在全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家這一新戰(zhàn)略背景下正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略的。長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展是一個(gè)以改革開(kāi)放為動(dòng)能的漸進(jìn)過(guò)程。“十四五”時(shí)期要在三個(gè)方面重點(diǎn)聚焦、加快突破，即在區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面，聚焦功能建設(shè)和以點(diǎn)帶面，全面構(gòu)建新格局；在區(qū)域分工合作方面，聚焦全球功能建設(shè)、科技創(chuàng)新策源力建設(shè)和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快形成新架構(gòu)；在區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制方面，聚焦成本共擔(dān)和利益共享的制度供給，著力造就新動(dòng)力。

黨的十九大提出，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展正是在全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家這一新戰(zhàn)略背景下正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略的①。推動(dòng)區(qū)域間的一體化發(fā)展是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。特別是要構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須從根本上破解多年來(lái)形成的行政區(qū)分割問(wèn)題和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)模式，讓要素自由流動(dòng)，讓市場(chǎng)決定資源配置，讓流域性生態(tài)環(huán)境治理得到有效統(tǒng)籌，讓地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。但基于現(xiàn)實(shí)格局，一體化發(fā)展是一個(gè)從局部先行到全面實(shí)現(xiàn)的漸進(jìn)過(guò)程。在東中西三大區(qū)域仍然存在明顯差距的格局下，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)區(qū)域之一的長(zhǎng)三角地區(qū)，因其區(qū)域內(nèi)地區(qū)差距較小、經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切，且以世界級(jí)城市群為戰(zhàn)略坐標(biāo)，在國(guó)家的區(qū)域戰(zhàn)略布局中，被賦予了率先實(shí)踐更高質(zhì)量一體化發(fā)展的先行使命②。

《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《長(zhǎng)三角規(guī)劃綱要》)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的未來(lái)發(fā)展確立了“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位③，其中最關(guān)鍵的是要在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、市場(chǎng)體系等領(lǐng)域，全面構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展的體制機(jī)制。同樣，在長(zhǎng)三角地區(qū)36萬(wàn)平方公里的區(qū)域空間內(nèi)推進(jìn)一體化發(fā)展，也將是一個(gè)以改革開(kāi)放為動(dòng)能的漸進(jìn)過(guò)程。本文將著重分析“十四五”時(shí)期長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的重點(diǎn)及其趨勢(shì)，包括區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域分工合作和區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制三大方面。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展：全面構(gòu)建新格局

在國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的起步階段，跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展是長(zhǎng)三角地區(qū)深化一體化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，兼顧了合作各方的特點(diǎn)和利益，體現(xiàn)了多空間、多元化、多路徑的探索實(shí)踐。在共筑強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極戰(zhàn)略布局和一體化體制機(jī)制改革創(chuàng)新的推動(dòng)下，“十四五”時(shí)期長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展將全面進(jìn)入活躍期，并將在一些各方高度關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。特別在幾大跨界的重點(diǎn)區(qū)域，包括上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈等，各中心城市的引擎功能，在更高層次對(duì)外開(kāi)放和科技創(chuàng)新資源高強(qiáng)度集聚的有力推動(dòng)下，將得到進(jìn)一步增強(qiáng)；各中心城市的輻射帶動(dòng)功能，在率先建立一體化發(fā)展體制機(jī)制的強(qiáng)力推動(dòng)下，將得到充分釋放，帶動(dòng)圈內(nèi)城市緊密合作，并對(duì)圈外城市形成積極的溢出效應(yīng)。最需要關(guān)注的是三個(gè)方面的區(qū)域聯(lián)動(dòng)：

1.蘇浙皖通過(guò)全面接軌上海，協(xié)同提升上海的城市服務(wù)功能

多年來(lái)都是上海輻射帶動(dòng)蘇浙皖聯(lián)動(dòng)發(fā)展，但在一體化發(fā)展的新形勢(shì)下，上海與蘇浙皖的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將呈現(xiàn)出雙向聯(lián)動(dòng)的趨勢(shì)，既有上海的對(duì)外輻射帶動(dòng)，也有蘇浙皖與上海的協(xié)同共建。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海城市發(fā)展特別提出了“增強(qiáng)四大功能”的新要求，即全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能④。上海聚焦“四大功能”建設(shè)，離不開(kāi)蘇浙皖三省的協(xié)同共建。這是因?yàn)椋阂环矫?，“四大功能”是在“一帶一路”建設(shè)走向深入，中美貿(mào)易摩擦走向長(zhǎng)期化以及世界面臨百年未有之大變局的新形勢(shì)下提出的，對(duì)標(biāo)的是全球性功能，不只是上海的戰(zhàn)略定位，更是長(zhǎng)三角三省一市共同的戰(zhàn)略坐標(biāo)；另一方面，上海在長(zhǎng)三角城市群中的首位度不夠充分，而且近些年多數(shù)周邊城市的經(jīng)濟(jì)增速都一直高于上海，上海的首位度呈下降趨勢(shì)⑤，因此，上海只有在更大的區(qū)域空間內(nèi)集聚資源要素和實(shí)現(xiàn)功能共建，才能補(bǔ)首位度不足之短板，才能聚更大的建設(shè)動(dòng)能。

蘇浙皖三省將從三個(gè)方面協(xié)同提升上海的“四大功能”。一是協(xié)同提供需求動(dòng)能。沒(méi)有世界級(jí)的需求動(dòng)能，就難以形成世界級(jí)的供給能力。沒(méi)有來(lái)自蘇浙皖三省積極而又巨大的需求動(dòng)能，上海就難以形成有成長(zhǎng)力、競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)供給大平臺(tái)和綜合配套體系。上海已經(jīng)在資源集聚、科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)、對(duì)外開(kāi)放上形成比較顯著的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，這也是各地紛紛全面接軌上海、依托上?！八拇箝L(zhǎng)板”的動(dòng)因所在。在“一帶一路”建設(shè)和世界百年未有之大變局的宏觀(guān)背景下，一方面，國(guó)家通過(guò)“三大任務(wù)一大平臺(tái)”⑥，積極為上海的“四大功能”賦能，讓“四大長(zhǎng)板”更長(zhǎng)；另一方面，蘇浙皖三省為加快自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)和更加有效地走出去、引進(jìn)來(lái)，將更多依托上海的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)板，由此也對(duì)上海派生更加強(qiáng)勁的服務(wù)需求。

二是協(xié)同提供長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)。所謂長(zhǎng)板，是指各地在長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)最具區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群與科技創(chuàng)新領(lǐng)域。其長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)的形成，既有特定資源稟賦的因素，如港口條件、區(qū)位條件等；也有多年來(lái)建設(shè)和發(fā)展的因素，如國(guó)際化功能平臺(tái)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化集群、科技創(chuàng)新的高端資源集聚等；還有區(qū)域商務(wù)成本變化下形成的梯度優(yōu)勢(shì)，如距離中心城市較遠(yuǎn)一些的地區(qū)有用工、用地成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)。在服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群和科技創(chuàng)新的一些細(xì)分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，長(zhǎng)三角各地尤其是各個(gè)中心城市，都已形成各具比較優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)板，如合肥在前沿科技創(chuàng)新上的長(zhǎng)板、杭州在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的長(zhǎng)板、南京在科技人才培養(yǎng)上的長(zhǎng)板、蘇州和無(wú)錫在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群上的長(zhǎng)板以及寧波和舟山在航運(yùn)上的長(zhǎng)板等。各地既可以向上海直接注入長(zhǎng)板資源，參與上?！八拇蠊δ堋钡墓步ü蚕?，也可以加入上海的大平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，助推上海的樞紐功能建設(shè)。

三是協(xié)同提供建設(shè)空間。把上海“四大功能”建設(shè)的空間布局，放置到整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)，特別是上海大都市圈地區(qū)和南京、杭州、合肥三大省會(huì)城市。一方面，在蘇浙皖地區(qū)具有長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域及其區(qū)域空間，與上海的世界級(jí)功能建設(shè)形成服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈的空間分工和協(xié)同共建；另一方面，在蘇浙皖合適的區(qū)域空間，承接上海部分服務(wù)功能或功能環(huán)節(jié)的疏解，依托這些地區(qū)的建設(shè)用地優(yōu)勢(shì)、商務(wù)成本優(yōu)勢(shì)及制造業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，打造新型飛地經(jīng)濟(jì)，協(xié)同提升上海的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

2.都市圈內(nèi)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)入深度同城化階段，并向更高質(zhì)量的一體化全面邁進(jìn)

習(xí)近平總書(shū)記要求長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。這個(gè)更高質(zhì)量，是基于國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)提出了更高坐標(biāo)的戰(zhàn)略定位，特別是共筑強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求；基于在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代生態(tài)治理體系中不可回避、必須突破的各種行政區(qū)壁壘或各類(lèi)“斷頭路”，構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域一體化體制機(jī)制，積極推進(jìn)更加緊密的區(qū)域合作；基于長(zhǎng)三角地區(qū)仍然存在比較明顯的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，要通過(guò)地區(qū)間的融合發(fā)展、分工發(fā)展和共享發(fā)展，加快縮小地區(qū)差距，努力實(shí)現(xiàn)更加協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展。

深度同城化，是長(zhǎng)三角地區(qū)走向更高質(zhì)量一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是動(dòng)力之源。所謂深度同城化，就是在時(shí)間空間同城距離、經(jīng)濟(jì)社會(huì)同城水平的同城化基礎(chǔ)上，城市之間的關(guān)系進(jìn)一步向基礎(chǔ)設(shè)施同城、要素流動(dòng)同城、就業(yè)通勤同城、公共服務(wù)同城等更高層級(jí)邁進(jìn)。自21世紀(jì)初，隨著高速公路網(wǎng)和跨江跨海大橋的加快建設(shè)，隨著各地工業(yè)化、城市化水平的加快提升，長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)入同城化發(fā)展時(shí)代。而最近幾年，隨著高鐵網(wǎng)的密織、產(chǎn)業(yè)鏈空間分布的擴(kuò)散、跨地區(qū)就業(yè)養(yǎng)老的普遍化以及各地對(duì)共享中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的更強(qiáng)期盼，長(zhǎng)三角地區(qū)同城化發(fā)展也邁入新階段，我們稱(chēng)之為深度同城化階段。

深度同城化將在各個(gè)都市圈率先呈現(xiàn)，因此，更高質(zhì)量的一體化發(fā)展也將在各個(gè)都市圈內(nèi)率先實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)。特別值得關(guān)注的是跨三大省級(jí)行政區(qū)的“1+8”上海大都市圈⑦，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展，蘇州、無(wú)錫、常州、南通、寧波、舟山、嘉興、湖州8個(gè)城市,從依托上海、融入上海，到全面接軌上海，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、民生保障上與上海基本達(dá)到了同城水平，而且在國(guó)家戰(zhàn)略的指引下，對(duì)互聯(lián)互通、生態(tài)共治、要素流動(dòng)、分工合作、“一網(wǎng)通辦”等，都提出了積極的共同愿景和相互銜接的行動(dòng)方案。正是有了這樣的內(nèi)在基礎(chǔ)和動(dòng)因，上海大都市圈各城市之間的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展將全面邁向更高質(zhì)量的一體化。

3.跨省界地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展將在生態(tài)一體化優(yōu)先布局下,走向以機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)的新階段

長(zhǎng)三角地區(qū)的生態(tài)建設(shè)具有顯著的跨省界、流域性特征。只有全面建立健全生態(tài)共治的體制機(jī)制，才能加快建成高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的綠色發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)作為“綠水青山就是金山銀山”的先行實(shí)踐者，各地既有生態(tài)治理保護(hù)的共同要求，更有提升區(qū)域生態(tài)品牌的共同訴求，這就為率先在生態(tài)綠色領(lǐng)域構(gòu)建一體化體制機(jī)制提供了積極的內(nèi)在動(dòng)力和區(qū)域性基礎(chǔ)。

生態(tài)綠色聯(lián)動(dòng)發(fā)展的跨省界重點(diǎn)區(qū)域，包括了寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、環(huán)太湖生態(tài)文化旅游帶、新安江生態(tài)示范區(qū)等。最值得關(guān)注的是，《長(zhǎng)三角規(guī)劃綱要》用一個(gè)單章篇幅對(duì)“長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”進(jìn)行了重點(diǎn)部署，這個(gè)區(qū)域空間不大，只有2300平方公里，但覆蓋上海市的青浦區(qū)、蘇州市的吳江區(qū)和嘉興市的嘉善縣，橫跨滬蘇浙三個(gè)省界，在全面構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展體制機(jī)制上具有先行先試、引領(lǐng)示范的典型意義。聚焦生態(tài)綠色，各個(gè)跨省界聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)域?qū)⒃谌齻€(gè)環(huán)節(jié)上率先實(shí)踐一體化發(fā)展體制機(jī)制。

一是構(gòu)建一體化的規(guī)劃共編機(jī)制。在省級(jí)層面建立共同編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的工作機(jī)制，并對(duì)地區(qū)間存在的不銜接、不匹配、不一致問(wèn)題梳理出清單，在規(guī)劃中予以統(tǒng)一或統(tǒng)籌，并提出相應(yīng)的保障機(jī)制。其中最關(guān)鍵也是必須攻克的難關(guān)，是對(duì)各地現(xiàn)行政策制度中的地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)予以統(tǒng)一。

二是構(gòu)建一體化的生態(tài)共治機(jī)制。對(duì)于跨省界的流域性污染治理，特別是太湖流域治理、皖北地區(qū)煤發(fā)電治理，將是建立健全生態(tài)共治機(jī)制的重要抓手，并將在生態(tài)共治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的部署下，從根本上解決多年來(lái)未能攻克的頑癥。

三是構(gòu)建一體化的生態(tài)聯(lián)保機(jī)制。生態(tài)聯(lián)保主要涉及生態(tài)廊道或生態(tài)功能區(qū)的共建和生態(tài)環(huán)境的聯(lián)合監(jiān)管。即使是省域內(nèi)的生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，周邊省市也將從中受益，因此，必須要有一盤(pán)棋思想，推動(dòng)受益各方積極參與到各地的生態(tài)廊道和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中去，其關(guān)鍵路徑在于，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金或基金會(huì)，建立資金保障機(jī)制。在跨省界的聯(lián)合監(jiān)管方面，深化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，對(duì)企業(yè)排污、生活排污、農(nóng)藥化肥使用、廢棄物處置等，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)控和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的處置。

區(qū)域分工合作：加快形成新架構(gòu)

圍繞世界級(jí)城市群與世界級(jí)增長(zhǎng)極建設(shè)，長(zhǎng)三角地區(qū)將在區(qū)域分工合作上展開(kāi)更多的探索實(shí)踐。分工，基于各個(gè)城市的比較優(yōu)勢(shì)和各揚(yáng)所長(zhǎng)，基于要素的自由流動(dòng)和有效配置；同時(shí)要置身于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的全球分工，特別是在中美貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期化的新形勢(shì)下，在更多的行業(yè)領(lǐng)域去參與全球價(jià)值鏈的中高端分工，將更加重要和迫切。合作，基于各個(gè)城市間的取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，基于地區(qū)一盤(pán)棋，以建設(shè)有全球影響力的服務(wù)功能體系、創(chuàng)新鏈體系、產(chǎn)業(yè)鏈體系為導(dǎo)向，在長(zhǎng)三角地區(qū)這個(gè)大共同體中形成完整布局和功能整合。目前來(lái)看，要達(dá)成這樣的分工合作架構(gòu)，需要一個(gè)中長(zhǎng)期過(guò)程，“十四五”時(shí)期在國(guó)家戰(zhàn)略部署和各地的積極響應(yīng)下，長(zhǎng)三角地區(qū)將在三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化區(qū)域分工和合作。

1.全球資源配置功能建設(shè)的分工合作

這是針對(duì)各個(gè)中心城市而言的，特別是上海與南京、杭州、合肥、蘇州、寧波等中心城市之間的服務(wù)功能分工。按照世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略定位以及長(zhǎng)三角地區(qū)在提升中國(guó)國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力中承擔(dān)的戰(zhàn)略使命，以上海為核心引領(lǐng)的全球資源配置功能建設(shè)，不僅要服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)全國(guó)，更要服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和中國(guó)的全球化戰(zhàn)略。

資源配置包括金融、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、信息、大宗原材料以及貿(mào)易資源、航運(yùn)資源等。資源配置功能建設(shè)，重點(diǎn)在于功能大平臺(tái)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。前者包括世界級(jí)的交易市場(chǎng)主體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、展示平臺(tái)、全球網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)規(guī)則等；后者包括專(zhuān)業(yè)化的金融服務(wù)、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、法律服務(wù)等。長(zhǎng)三角各中心城市要在功能平臺(tái)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)上加強(qiáng)分工與合作。

在分工方面，上海將全面對(duì)標(biāo)紐約、東京等全球城市，在戰(zhàn)略性資源配置領(lǐng)域，重點(diǎn)承擔(dān)樞紐型功能大平臺(tái)建設(shè)與國(guó)際一流專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，其中也包括加快建設(shè)接軌國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放規(guī)則和服務(wù)規(guī)則。各個(gè)中心城市則立足自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位，一方面，依托上海的樞紐功能和橋頭堡功能，厚植區(qū)域性功能平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，加快拓展海外網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)和發(fā)揮支點(diǎn)作用；另一方面，補(bǔ)上海之不足，在一些專(zhuān)業(yè)性的資源配置領(lǐng)域，積極建設(shè)全球性功能平臺(tái)，如杭州的數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)、舟山的成品油交易平臺(tái)等。

在合作方面，在上海的牽頭組織下，圍繞功能大平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)資產(chǎn)紐帶、區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)、管理輸出等方式，把各地的區(qū)域性功能平臺(tái)更加緊密地連接起來(lái)，形成一體化的運(yùn)營(yíng)構(gòu)架；圍繞專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，通過(guò)收購(gòu)兼并、合作共建、人才輸出、行業(yè)聯(lián)盟等方式，推動(dòng)各地專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接軌上海，向國(guó)際一流邁進(jìn)。同時(shí)，對(duì)于其他中心城市主打的全球性功能大平臺(tái)，上海將通過(guò)疏解非核心功能、協(xié)同共建特色平臺(tái)、提供高水平專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式，構(gòu)建雙向合作格局。

2.科技創(chuàng)新策源力建設(shè)的分工合作

從縱向區(qū)分，科技創(chuàng)新策源力可分解為支撐基礎(chǔ)科學(xué)研究原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)科學(xué)策源力、支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)原始創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)策源力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用孕育出新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源力。三個(gè)策源力組合起來(lái)才能形成完整的科技創(chuàng)新策源力。三個(gè)策源力建設(shè)，都需要以持續(xù)性的大量研發(fā)投入、多領(lǐng)域的一流科研院所集群、多樣化的高端人才集聚、活躍的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資四大資源要素供給為基礎(chǔ)和前提。從長(zhǎng)三角地區(qū)三大策源力現(xiàn)狀和四大資源要素供給能力看，上海的集聚度和供給能力最強(qiáng)，且在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略部署下，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展趨勢(shì)；同時(shí)在蘇浙皖三省，對(duì)應(yīng)上海的戰(zhàn)略部署，江蘇提出建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，浙江提出建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”世界科技創(chuàng)新高地，安徽提出建設(shè)有重要影響力的綜合性國(guó)家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，這些戰(zhàn)略基本都部署在各個(gè)中心城市，特別是南京、杭州、合肥三個(gè)省會(huì)城市,呈現(xiàn)出省域內(nèi)中心城市資源配置更集中，比較優(yōu)勢(shì)更突出，且與上海并行奔跑的發(fā)展趨勢(shì)。因此，整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的科技創(chuàng)新策源力建設(shè)，更要做好如何進(jìn)一步深化上海與各個(gè)中心城市之間分工合作、增強(qiáng)合力這篇大文章。

在分工方面，立足區(qū)域創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì),在信息、生物、材料、海洋、能源等重要科技創(chuàng)新領(lǐng)域，推動(dòng)形成三大分工：一是大平臺(tái)建設(shè)分工。重點(diǎn)在大科學(xué)裝置配置和國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上，依托中國(guó)科學(xué)院在各中心城市的科研院所布局，同時(shí)對(duì)應(yīng)國(guó)家科技創(chuàng)新2030年重大專(zhuān)項(xiàng)，深化區(qū)域分工。如上海的X射線(xiàn)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)設(shè)施、腦科學(xué)與類(lèi)腦研究設(shè)施；合肥的量子通信與量子計(jì)算機(jī)設(shè)施、核聚變與物質(zhì)材料設(shè)施；杭州的大數(shù)據(jù)設(shè)施；南京的天體一體化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等。二是一流學(xué)科建設(shè)分工?？梢罁?jù)教育部的一流學(xué)科建設(shè)布局和優(yōu)勢(shì)學(xué)科評(píng)估結(jié)果(A+評(píng)級(jí))，在高端人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)性原創(chuàng)研究上形成分工，讓優(yōu)勢(shì)學(xué)科更優(yōu)，引領(lǐng)力更強(qiáng)。如上海的生物學(xué)、船舶與海洋學(xué)、化學(xué)、數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、環(huán)境學(xué)等，南京的天文學(xué)、大氣科學(xué)、地質(zhì)地理學(xué)、建筑學(xué)、農(nóng)學(xué)、水利學(xué)等，杭州的計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、光學(xué)、園藝學(xué)等,合肥的計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、物理學(xué)、化學(xué)、核科學(xué)，無(wú)錫的食品科學(xué)等。三是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化分工。圍繞各地的大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，依托各地的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和科學(xué)城建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新成果孵化產(chǎn)業(yè)化基地的綜合配套和雙創(chuàng)活力，培育壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源功能。依托周邊城市的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化用地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批飛地型創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

在合作方面，圍繞資源共享、擴(kuò)大溢出，在科技創(chuàng)新公共服務(wù)領(lǐng)域探索更加積極有效的合作機(jī)制。一是深化各類(lèi)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的共建共享機(jī)制建設(shè)。以大平臺(tái)建設(shè)為抓手，探索實(shí)踐基金會(huì)模式、公司化模式，促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)、技術(shù)交易市場(chǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)等跨區(qū)域共建共享。二是發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)合作共建高水平新型研究機(jī)構(gòu)。在區(qū)域上有分工，同時(shí)進(jìn)一步深化相互賦能，如合肥的量子通信優(yōu)勢(shì)與上海的需求優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，在上海共建國(guó)家級(jí)量子通信實(shí)驗(yàn)室；上海的核物理優(yōu)勢(shì)與合肥的核聚變優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，在合肥共建大裝置，推進(jìn)大研究，實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)化。三是各大平臺(tái)機(jī)構(gòu)在中小城市合作共建高水平技術(shù)創(chuàng)新中心。引入公司化模式，合作共建一批更有活力的新型技術(shù)創(chuàng)新中心，有的與當(dāng)?shù)卣献鞴步?，有的與當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)合作共建,既承擔(dān)政府委托的公共服務(wù)職能，又具有內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制動(dòng)能。

3.世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的分工合作

世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該有三個(gè)重要標(biāo)志：一是在全球的生產(chǎn)制造總量中擁有較大份額，具有全球影響力；二是在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新尤其是關(guān)鍵技術(shù)上擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有全球影響力；三是在產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體力量及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定上，擁有主導(dǎo)型的大企業(yè)及其配套群，具有全球影響力。⑧2016年國(guó)家頒布的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，首次明確提出，以沿江國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車(chē)、家電、紡織服裝五大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群?！堕L(zhǎng)三角規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出，要在電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車(chē)、綠色化工、紡織服裝、智能家電十大領(lǐng)域，形成若干個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)群。

長(zhǎng)三角地區(qū)被稱(chēng)為“世界工廠(chǎng)”，其在諸多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成世界級(jí)產(chǎn)能和集聚優(yōu)勢(shì)，如電子信息、汽車(chē)、紡織服裝、智能家電等，但這些產(chǎn)業(yè)集群還不能稱(chēng)之為世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，因?yàn)槠湓陉P(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力和大企業(yè)的主導(dǎo)力上與世界級(jí)水平仍有一定的差距。但長(zhǎng)三角地區(qū)擁有的對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)、供應(yīng)鏈配套優(yōu)勢(shì)、發(fā)達(dá)物流優(yōu)勢(shì)，再疊加正在全力打造的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必在多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快從世界工廠(chǎng)向世界創(chuàng)造、世界智造的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育出若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。在這個(gè)進(jìn)程中，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的分工與合作，是極其重要的推進(jìn)路徑。

在分工方面，以充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈空間分工體系。提升產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，既要考慮創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)，也要考慮成本比較優(yōu)勢(shì)。因?yàn)橹行某鞘幸话阌斜容^顯著的創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)，而中小城市一般更具成本比較優(yōu)勢(shì)，因此，長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈空間分工，要立足于如何更好發(fā)揮中心城市和中小城市的各自?xún)?yōu)勢(shì)、協(xié)同發(fā)展。中心城市要做大做強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新和人才有更多依賴(lài)的產(chǎn)業(yè)鏈高端和新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在行業(yè)頭部企業(yè)引領(lǐng)下，進(jìn)一步把對(duì)用工和成本比較敏感的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、配套企業(yè)更多擴(kuò)散到中小城市。實(shí)際上，最近幾年這種趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。一方面，商務(wù)成本比較優(yōu)勢(shì)在空間上正在發(fā)生較大變化，各中心城市因房?jī)r(jià)和用工成本居高不下，原先的商務(wù)成本優(yōu)勢(shì)快速弱化，而中小城市這一優(yōu)勢(shì)明顯放大，必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈布局的空間洗牌；另一方面，一體化的立體交通建設(shè)和公共服務(wù)一網(wǎng)通等安排，正迅速改善中小城市的區(qū)位條件，有利于這些地區(qū)加入產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。將要推出的財(cái)稅分享試點(diǎn)政策以及各種區(qū)域合作新舉措，對(duì)中心城市疏解部分產(chǎn)業(yè)，中小城市深度參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，可以提供有力有效的推動(dòng)。

在合作方面，在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈趨于空間分離的趨勢(shì)下，構(gòu)建兩者深度融合的區(qū)域合作體系。產(chǎn)業(yè)鏈更多向中小城市轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新鏈則更加集聚在中心城市，這種區(qū)域分工趨勢(shì)在長(zhǎng)三角地區(qū)已非常明顯，但中小城市創(chuàng)新基底薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈中低端創(chuàng)新支撐不足的短板也隨之更加顯現(xiàn)。解決這一短板，對(duì)于加快建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群至關(guān)重要。其路徑：一是促進(jìn)中心城市創(chuàng)新資源向中小城市擴(kuò)散溢出。即通過(guò)深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)和支持上海、南京、杭州、合肥等地的科研院所和大學(xué)更加積極地走向中小城市，共建制造業(yè)創(chuàng)新中心。這也是這些年已經(jīng)取得較好成效的重要舉措。二是中小城市直接對(duì)接作用中心城市創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。即各地企業(yè)或政府部門(mén)反向在各中心城市建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，把中心城市的人才、平臺(tái)和綜合配套優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的成果中試、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，更加緊密地結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合的區(qū)域一體化模式。

區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制：著力造就新動(dòng)力

建立健全區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的重要?jiǎng)恿突A(chǔ)保障。流域性生態(tài)治理、公共服務(wù)共享，各方都有共識(shí)，但總是進(jìn)程緩慢甚至步履維艱，因?yàn)樵诳缧姓^(qū)的成本共擔(dān)上缺乏制度供給，沒(méi)有機(jī)制保障。地區(qū)間的分工合作、要素自由流動(dòng)，時(shí)常受到干擾或者扭曲，這是因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)都有自身鮮明的地方利益，而在跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作中缺乏有效的利益共享機(jī)制。中心城市為守住項(xiàng)目、保持增長(zhǎng)，補(bǔ)貼政策層出不窮，中小城市為爭(zhēng)取項(xiàng)目、做大經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)高舉稅收、用地優(yōu)惠政策，這種現(xiàn)象在當(dāng)下長(zhǎng)三角地區(qū)仍很普遍。這不僅是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中必須解決的問(wèn)題，也是我們接軌國(guó)際貿(mào)易投資最高標(biāo)準(zhǔn)所要解決的問(wèn)題。長(zhǎng)三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，必須在建立健全成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制上實(shí)施更大力度的改革創(chuàng)新，這也就是更高起點(diǎn)深化改革。“十四五”時(shí)期要著力構(gòu)建三大區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.流域性生態(tài)建設(shè)的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制

生態(tài)綠色是長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的基底。要在新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞流域性生態(tài)建設(shè)，在更多跨行政區(qū)的區(qū)域空間實(shí)踐以生態(tài)補(bǔ)償為核心的成本共擔(dān)機(jī)制。全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的《長(zhǎng)江保護(hù)法》，將為長(zhǎng)三角地區(qū)先行先試生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供積極的制度支撐⑨。其中要建立兩種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

一個(gè)是流域性共同治理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。關(guān)鍵是設(shè)立由生態(tài)共治受益各方共同出資的專(zhuān)項(xiàng)資金或基金會(huì)，解決整治地區(qū)關(guān)?；蜻w移或改造污染項(xiàng)目中的資金問(wèn)題、區(qū)域性排污納管和集中處理中的資金問(wèn)題以及人口遷移或就業(yè)安置中的資金問(wèn)題。同時(shí)，加快探索區(qū)域協(xié)同立法，對(duì)各地資金如何出、治理如何做、統(tǒng)籌資金如何用、治理效果如何評(píng)等關(guān)鍵性舉措作出制度安排，確保生態(tài)共治常態(tài)化、制度化。重點(diǎn)圍繞太湖流域的水治理、安徽皖北的煤發(fā)電污染治理兩大流域性共治項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)踐?！堕L(zhǎng)三角規(guī)劃綱要》也明確提出在太湖流域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，預(yù)見(jiàn)“十四五”時(shí)期將在越來(lái)越強(qiáng)的地方共識(shí)下，對(duì)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將有更多的創(chuàng)新和實(shí)踐，包括各方共同出資設(shè)立太湖流域生態(tài)建設(shè)基金會(huì)、三省一市共同推進(jìn)太湖流域生態(tài)治理協(xié)同立法、確立對(duì)承擔(dān)治理和保護(hù)責(zé)任的沿湖地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和機(jī)制等。例如，安徽皖北地區(qū)的煤發(fā)電污染治理涉及安徽皖北、江蘇蘇南與上海，上海、江蘇蘇南雖然通過(guò)特高壓線(xiàn)享受了清潔電力供應(yīng)，但同時(shí)也受到空氣流動(dòng)帶來(lái)的植入式霧霾影響。這是一個(gè)亟待治理的重大生態(tài)項(xiàng)目，需要上海、江蘇蘇南共同出資出力，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，幫助安徽皖北地區(qū)從根子上治理發(fā)電污染。

另一個(gè)是生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各地都已劃定生態(tài)廊道和生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，也在各自的行政區(qū)域內(nèi)安排了相應(yīng)的保障性資金。長(zhǎng)三角地區(qū)要在生態(tài)廊道共建上實(shí)施更加積極的行動(dòng)，也需要有一個(gè)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償安排，既要有省內(nèi)資金的安排，還要有得益地區(qū)的資金支持，并通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金或基金會(huì)來(lái)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。長(zhǎng)三角地區(qū)還要在生態(tài)功能區(qū)生態(tài)價(jià)值共建共享上積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，其中既有綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色休閑的市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制，還有跨地區(qū)合作共建配套設(shè)施、提供公共服務(wù)上的政府對(duì)接機(jī)制。

2.跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制

迄今為止在飛地經(jīng)濟(jì)、合作園區(qū)建設(shè)中的區(qū)域合作，較多是以開(kāi)發(fā)區(qū)之間的土地開(kāi)發(fā)收益和政府資金補(bǔ)助為利益協(xié)調(diào)方式的，但這種合作方式對(duì)輸出方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收并沒(méi)有積極效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸出方的地方政府，對(duì)能確保GDP和稅收的項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)干預(yù)轉(zhuǎn)移。特別是現(xiàn)在很多高科技項(xiàng)目，都是經(jīng)過(guò)前期資助補(bǔ)貼和公共服務(wù)孵化培育出來(lái)的，如果沒(méi)有相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，很可能引發(fā)地方之間新一輪優(yōu)惠政策比拼，不該留在中心城市的留在了中心城市，有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)但缺乏政策優(yōu)惠實(shí)力的中小城市卻承接不到好項(xiàng)目。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效合作的前提是兼顧各方的利益，實(shí)現(xiàn)合作共贏。要消除當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)普遍存在的政府過(guò)度干預(yù)現(xiàn)象，很重要的一個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐，就是構(gòu)建區(qū)域間的財(cái)稅分享機(jī)制，用國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)政策手段協(xié)調(diào)區(qū)域利益?！堕L(zhǎng)三角規(guī)劃綱要》對(duì)這項(xiàng)改革已作了積極部署，特別是在生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)，將其列為制度創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。在這個(gè)跨越三個(gè)省級(jí)行政區(qū)的示范區(qū)，需要從制度上解決，注冊(cè)在青浦，生產(chǎn)在吳江和嘉善，創(chuàng)新基地在青浦，產(chǎn)業(yè)化基地在吳江和嘉善所引發(fā)的區(qū)域利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。建立財(cái)稅分享機(jī)制是一項(xiàng)新的改革實(shí)踐，對(duì)于深化區(qū)域分工合作，促進(jìn)中心城市輻射帶動(dòng)周邊中小城市更好發(fā)展有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。

3.共享中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制

公共服務(wù)的均等化、一體化是長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要領(lǐng)域，特別是共享中心城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新等，更是其他地區(qū)的共同期盼。隨著跨地區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、休閑越來(lái)越普遍，跨地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，將成為“十四五”長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的重要突破口和標(biāo)志性績(jī)效。

但共享的前提是成本共擔(dān)。其中既有擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給所需的建設(shè)成本共擔(dān)，還有各類(lèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)各地開(kāi)放中的服務(wù)成本共擔(dān)。只有建立健全這樣兩個(gè)成本共擔(dān)機(jī)制，才能有效調(diào)動(dòng)中心城市的積極性，促進(jìn)各領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向各地開(kāi)放、向各地流動(dòng)。探索建立成本共擔(dān)機(jī)制，是長(zhǎng)三角地區(qū)一體化體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)之一，也是難點(diǎn)之一。

①習(xí)近平總書(shū)記在2018年11月5日的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上宣布，支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，……同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國(guó)改革開(kāi)放空間布局。2019年5月13日，中共中央政治局審議通過(guò)《長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，并于2019年12月1日正式公布。

②習(xí)近平總書(shū)記在2018年4月26日對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展作出了重要批示，提出了實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量一體化發(fā)展”的新要求。筆者認(rèn)為，這個(gè)“更高質(zhì)量”，就是要在長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市多年來(lái)探索實(shí)踐一體化發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，確立更高坐標(biāo)的區(qū)域戰(zhàn)略，實(shí)踐更加緊密的區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)更加協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展。

③“一極三區(qū)一高地”：全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

④習(xí)近平總書(shū)記于2019年12月2～4日在上海調(diào)研期間，對(duì)上海城市發(fā)展提出了增強(qiáng)“四大功能”的新要求。

⑤2018年長(zhǎng)三角城市群的GDP總量為17.78萬(wàn)億元，上海占18.3%，遠(yuǎn)低于東京在日本太平洋沿岸城市群中近40%的經(jīng)濟(jì)首位度。

⑥“三大任務(wù)”即自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、科創(chuàng)板、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)；“一大平臺(tái)”即國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。

⑦上海大都市圈覆蓋上海及其周邊八個(gè)城市，區(qū)域空間面積5.59萬(wàn)平方公里。根據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，常住人口7065萬(wàn)人，占長(zhǎng)三角地區(qū)的31.35%；GDP總量9.78萬(wàn)億元，占長(zhǎng)三角地區(qū)的64.72%；人均GDP已達(dá)到13.84萬(wàn)元，折合2.03萬(wàn)美元，比長(zhǎng)三角全區(qū)域高47.39%。

⑧參見(jiàn)王振等《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的協(xié)同戰(zhàn)略研究》，上海人民出版社2018年版，第12頁(yè)。

⑨2019年12月23日,《長(zhǎng)江保護(hù)法草案》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。