陳克佳，曾健斌，陳雅珍，翁智星，吳幼萍，陳建平，b

（福建農(nóng)林大學(xué)a. 公共管理學(xué)院；b. 農(nóng)村廉潔建設(shè)研究中心 , 福建福州 350002）

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。改革開放的40 多年是我國逐步消除貧困，不斷走向繁榮富強(qiáng)的40 多年。特別是黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口大幅度下降，截至2019 年末，全國農(nóng)村貧困人口從9899 萬人減少至551 萬人，累計(jì)減少9348 萬人，貧困發(fā)生率從10.2% 下降至0.6%，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。中華民族千百年來存在的絕對(duì)貧困問題，就要?dú)v史性地得到解決，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段[1]。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施以前，雖然也進(jìn)行了各種類型和方式的扶貧開發(fā)，但有些貧困地區(qū)和貧困村多年來扶而不起、幫而不富、助而不強(qiáng)，“返貧” 現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，部分貧困群眾的 “等、靠、要” 思想嚴(yán)重，這與群眾缺乏窮則思變、窮則思勤的實(shí)踐自覺有一定關(guān)系。因此，黨的十八大以來提出了 “精準(zhǔn)扶貧” 理念，其有機(jī)內(nèi)涵就是既要 “物質(zhì)扶貧” 也要 “精神脫貧”，對(duì)那些喪失脫貧致富信心和動(dòng)力的貧困群眾，在進(jìn)行物質(zhì)幫扶的同時(shí)，也應(yīng)及時(shí)填充精神志氣上的洼地[2]。扶貧先扶志，這需要黨和群眾做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，不能只是干部 “獨(dú)角戲”，群眾的思想要扶得起、跟得上，讓群眾真切地在思想上發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)群眾思想由 “要我脫貧” 到 “我要脫貧” 的自我責(zé)任覺醒，消除 “等、靠、要” 思想，根本上改變外力輸血式扶貧，激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮群眾的自我造血式扶貧作用，解決好精神貧困問題。

一、精神貧困：貧困治理的一個(gè)短板

改革開放40 多年持續(xù)的扶貧工作已取得了顯著成效，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也進(jìn)入到關(guān)鍵階段，但從長遠(yuǎn)來看，要實(shí)現(xiàn)群眾的絕對(duì)脫貧，還需要群眾物質(zhì)脫貧和精神脫貧的同步達(dá)成，不能只重扶物而輕扶志，“精神貧困” 會(huì)成為貧困治理的一個(gè)“短板”，同樣需要引起足夠的重視。

（一）內(nèi)生動(dòng)力不足，扶貧進(jìn)度滯后

以往的貧困治理過程可以發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方主動(dòng) “返貧”，“窮不怕、不怕窮、怕不窮”，樂戴 “貧困帽”，不積極發(fā)展農(nóng)副業(yè)，安于現(xiàn)狀，影響脫貧工作的有效開展，這明顯是貧困群眾脫貧志氣不足、缺乏自我責(zé)任覺醒、缺少一份擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)；其次，有些地方已經(jīng)傾注了相當(dāng)多資源和時(shí)間努力脫貧，只是短期內(nèi)扶貧效果未必能 “立竿見影”，特別是生態(tài)脆弱地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)需要久久為功。對(duì)于追求短期、眼前利益的少數(shù)群眾和基層干部而言，就會(huì)對(duì)打基礎(chǔ)、重長遠(yuǎn)、做實(shí)功的扶貧項(xiàng)目或事務(wù)缺乏耐心，究其本質(zhì)而言，其實(shí)是由于一些貧困地區(qū)干部和群眾內(nèi)動(dòng)力不足，發(fā)展的自我認(rèn)同缺位，同時(shí)畏難、避責(zé)心理也在作祟，這就使得整體脫貧進(jìn)度被延后，脫貧效果達(dá)不到最佳。

（二）主體價(jià)值觀異化，貧困治理難度加大

精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施之前，部分貧困地區(qū)群眾仍然秉持政府 “送錢送物” 的消極觀念，存在 “等、靠、要” 的惰性思想，等著國家?guī)头?、等著他人救?jì)，寄自我脫貧實(shí)現(xiàn)于國家、政府的幫扶政策和扶貧款物，甚至個(gè)別人存在以窮為傲，窮就有理等不良思想，“只關(guān)心政府給多少，不關(guān)心明天變啥樣”。這是由于少數(shù)群眾 “以勤勞致富為榮，以比窮比困為恥” 的榮辱觀尚未樹立，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的缺失就會(huì)造成理想信念 “總開關(guān)” 的松散，局部 “比窮比懶” 風(fēng)氣還會(huì)造成 “缺志” 現(xiàn)象的擴(kuò)散和傳導(dǎo)，這會(huì)加劇貧困治理的難度。

（三）社會(huì)信用不健全，扶貧工作無法精細(xì)化

隨著扶貧工作力度的不斷加大，各類資源不斷下沉，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策前，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度不夠，造成了一些地方和群眾，甚至合謀對(duì)扶貧資源進(jìn)行 “分利”。少數(shù)地方和群眾偽造貧困事實(shí)，假戴 “貧困帽”，獲取不當(dāng)?shù)美Ｒ恍┤死绵l(xiāng)土人情網(wǎng)絡(luò)，與扶貧干部串通，利用職權(quán)之便，謀取貧困戶身份資格，騙取國家扶貧資金，引發(fā)小微權(quán)力腐敗現(xiàn)象。優(yōu)親厚友看起來是小節(jié)，但傷害的是黨和國家扶貧大業(yè)?；蛘呃秘毨糇陨淼男畔⒉粚?duì)稱、監(jiān)督能力不足等，暗中竊取其部分政策紅利。以上這些就造成了 “扶不準(zhǔn)” 的工作困局，加劇貧困群體的不公平感和不信任感，不僅違背國家?guī)头龀跣模移茐幕鶎庸帕Α?/p>

總而言之，脫貧主要要從思想上脫貧，扶貧要先扶志?！叭绻鲐毑粡乃枷肷线M(jìn)行正確的引導(dǎo)，即使一度脫貧，也可能會(huì)再度返貧”[3]。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的完全勝利，不是一蹴而就，是長遠(yuǎn)且持續(xù)的，需要黨政部門和廣大群眾的雙向努力，共同把好精神脫貧關(guān)，補(bǔ)齊精神貧困這一短板，充分發(fā)揮扶志在精準(zhǔn)扶貧中的作用。

二、扶貧先扶志：扶志在精準(zhǔn)扶貧中的重要意義

黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)重要的方略被提出并層層落實(shí)，逐漸成為我國貧困治理的政策和制度優(yōu)勢(shì)。正如習(xí)近平總書記指出：“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識(shí)和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識(shí)匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意‘富口袋’，更要注意‘富腦袋’”[4]。因此，要想打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要注重 “物質(zhì)扶貧”，更要注重 “精神扶貧”，扶貧要先扶志，要把扶貧與扶志有機(jī)結(jié)合起來。充分調(diào)動(dòng)貧困戶的主觀積極性，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，為貧困領(lǐng)域的攻堅(jiān)克難提供堅(jiān)實(shí)的精神戰(zhàn)斗力。

( 一) 扶貧先扶志，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力

所謂 “扶志”，就是要摒棄原先陳舊滯后的 “窮觀念”，樹立 “我要脫貧，我能脫貧” 的自主脫貧意識(shí)。解決貧困群眾精神層面上的問題，從而激發(fā)其擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。例如，龍巖市首次采用創(chuàng)新激勵(lì)模式，讓貧困戶選擇自己感興趣并力所能及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過公平公開的競(jìng)爭(zhēng)方式低成本甚至零成本得到項(xiàng)目、技術(shù)以及資金等，鼓勵(lì)大家多勞多得。并且“競(jìng)選成功”的幫扶對(duì)象需要定期接受上級(jí)的考核，若出現(xiàn)勞動(dòng)積極性不高的情形，不但會(huì)被取消獎(jiǎng)勵(lì)資格，甚至?xí)焕霂头?“黑名單”；而考核成功的幫扶對(duì)象能夠獲得額外獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)其在脫貧道路上再接再厲。在這樣的激勵(lì)模式下，無論是 “嘗到甜頭” 的幫扶對(duì)象，或者是尚未參與的貧困戶，他們的 “我要脫貧” 意識(shí)自然而然得到強(qiáng)化，促進(jìn)更多的需幫扶對(duì)象重拾“我也能脫貧”的自信心，激發(fā)了他們“我也要脫貧” 的內(nèi)生動(dòng)力。貧困群眾的志氣一旦樹立起來，思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，脫貧的辦法自然也就出現(xiàn)了。通過樹立 “苦干實(shí)干必能脫貧” 的精神理念，擼起袖子加油干，最終實(shí)現(xiàn)自己的脫貧致富夢(mèng)。

( 二) 扶貧重在扶志，提高幫扶的效率

以往的扶貧經(jīng)驗(yàn)表明，單單實(shí)行 “物質(zhì)扶貧” 是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在某些貧困地區(qū)，盡管精準(zhǔn)扶貧政策因地制宜、層層抓緊落實(shí)，但由于少數(shù)一些貧困戶“等、靠、要”的思想根深蒂固，一味等著當(dāng)?shù)卣姆鲐毧铐?xiàng)來救濟(jì)，甚至希望政府能夠包辦一切，自己最好能直接坐享其成。這樣的 “扶貧” 其實(shí)是低效率的。即使某些貧困戶在政府物質(zhì)資源的扶持下，短期內(nèi)其經(jīng)濟(jì)狀況確實(shí)得到改善，但最終無法避免 “返貧復(fù)辟”。倘若貧困群眾的志氣沒有被扶起，思想意識(shí)上尚未從 “要我脫貧” 到 “我要脫貧” 的深刻蛻變，無法真正意義上建立自主脫貧的主動(dòng)性和積極性，那么，即使有再多的物質(zhì)資源也無法補(bǔ)足貧困 “黑洞”。因此，推進(jìn) “物質(zhì)扶貧” 的同時(shí)，更要注重 “精神脫貧”，力爭(zhēng)拔掉貧困戶的 “思想窮根”。扶貧重在扶志，“輸血”更需 “造血”，化被動(dòng)救濟(jì)為主動(dòng)脫貧。不要怕在脫貧道路上走得慢，慢是為了日后更好更穩(wěn)地快，“扶志” 一旦得到落實(shí)，貧困戶在黨和政府幫助下積極主動(dòng)、熱血沸騰地 “大干一場(chǎng)”。扶貧思維從 “授之以魚” 向 “授之以漁” 轉(zhuǎn)型，貧困治理效能將會(huì)大大提升。

( 三) 扶貧先扶志，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞

美國人類學(xué)教授奧斯卡·劉易斯曾提出“貧困文化理論”[5]。在他看來，貧困本身可以理解為一種能夠進(jìn)行自我維持的文化體系，即貧困文化。長期處于貧困狀況的群眾會(huì)形成一套獨(dú)特的為人處世理念和價(jià)值體系，給子孫后代和周圍人帶來的影響是潛移默化的。他們大多處在相似的貧困生活里，時(shí)間一長，思想觀念被禁錮住，不甘愿但又只能安于現(xiàn)狀，得過且過；不愿做出改變嘗試新生活，缺乏實(shí)現(xiàn) “我要過上好日子”“人窮志不窮” 的覺悟和行動(dòng)。而這種文化對(duì)貧困戶的后代也會(huì)產(chǎn)生不可估量的影響，一代傳一代，造成貧困現(xiàn)象代際傳遞。因此，要想打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶志是不可或缺的。只有從根本上幫助貧困群眾糾正落后觀念，樹立 “真真切切跟黨走，踏踏實(shí)實(shí)努力干” 的脫貧志氣，摒棄滯后的 “貧困文化”，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，扶貧工作的成效才更具有可持續(xù)性。

( 四) 扶貧先扶志，帶動(dòng) “扶智”“扶能”

習(xí)近平總書記提出：“扶貧要先扶志，要從思想上淡化‘扶貧意識(shí)’。不要言必稱貧，處處說貧”[6]。精準(zhǔn)扶貧，就要堅(jiān)持“以志濟(jì)智，擺脫貧困” 的硬道理。不光是貧困群眾，還有相應(yīng)的村干部們，都應(yīng)該首先樹立起 “我要脫貧” 的志氣，擺脫思想上的 “貧困”，才能最大化地開發(fā)智慧，想出更好更有效的致富路子。在人類發(fā)展歷程中，“志” 和 “智” 是在勞動(dòng)實(shí)踐中不斷發(fā)展壯大的?！爸尽钡拿劝l(fā)驅(qū)動(dòng)“智” 的發(fā)展，有了 “志” 的積極參與和支撐，貧困群眾渴望脫貧的積極性變高，主動(dòng)通過教育途徑提升自我智慧和才能，將個(gè)人的“智”和“能” 發(fā)揮得淋漓盡致，從而在精準(zhǔn)扶貧大道上愈戰(zhàn)愈勇。

三、扶志在于立本自行：“把扶貧同扶志結(jié)合起來” 的倫理價(jià)值

精準(zhǔn)扶貧不但要給貧困戶以必要的資金和技術(shù)，還要更加注重從思想上、精神上進(jìn)行幫扶；既要送溫暖，更要送信心、送志氣。從某種程度而言，扶志是更高層次的一種幫扶，彰顯了其深厚人文底蘊(yùn)的倫理價(jià)值。

（一）把扶貧同扶志結(jié)合起來是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)

“以人民為中心” 是我國開展扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人的需求不僅包括物質(zhì)需求，也包括精神需求，這種需求隨著時(shí)代發(fā)展也在不斷變化。黨的十九大報(bào)告中指出社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為 “人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[7]。當(dāng)今社會(huì)不僅對(duì)物質(zhì)方面需求甚廣，在精神方面也給予了愈來愈多的重視。以往黨和政府采取各種政策措施，保障貧困人民的物質(zhì)生活條件，然而當(dāng)下僅靠物質(zhì)保障已無法解決貧困人群在思想上的貧困問題。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，中國的發(fā)展為了人民、依靠人民，在以人民為中心的原則下，唯有把扶貧同扶志有機(jī)結(jié)合起來，幫助貧困人群樹立勤勉脫貧的志向，才能夠真正實(shí)現(xiàn)脫貧，帶領(lǐng)每一個(gè)人民走向幸福的小康生活。

（二）把扶貧同扶志結(jié)合起來是落實(shí)脫貧致富奔小康主體責(zé)任的行動(dòng)自覺

把扶貧同扶志結(jié)合起來，重在幫助喪志的貧困人群樹立主體責(zé)任意識(shí)。從 “天行健，君子以自強(qiáng)不息” 到 “為中華之崛起而讀書”，中華民族自古以來都接受著勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的思想熏陶。雖然扶志所扶的是個(gè)人之志，但基于千年文化底蘊(yùn)，個(gè)人的志向與社會(huì)國家的命運(yùn)通常都是緊密相連的，在我國的人文背景下具有了更深刻的歷史傳統(tǒng)淵源。遠(yuǎn)大志向和歷史重任要依托主觀能動(dòng)性促成實(shí)踐的事實(shí)，精準(zhǔn)扶貧就是在鼓勵(lì)貧困人民發(fā)揮主觀能動(dòng)性。習(xí)近平總書記在講話中提到：“只有奮斗的人生才稱得上幸福的人生”[8]，“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口積極性”[9]。這是因?yàn)樵趯?shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中，人民群眾是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的主體。扶志的出發(fā)點(diǎn)在于讓喪志的貧困人群重拾勤勞工作、努力奮斗的脫貧志向，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，自覺履行道德義務(wù)，將內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，完成 “被扶者” 向 “行志者” 的身份轉(zhuǎn)變，讓原先喪志的貧困人群成為共同打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的一股主要力量。

（三）把扶貧同扶志結(jié)合起來是維護(hù)社會(huì)公平正義的有力手段

在管理過程當(dāng)中，人的因素是最活躍、最關(guān)鍵的因素，一個(gè)好的組織架構(gòu)，一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)和個(gè)體，能極大提高資源配置效率和要素生產(chǎn)率。黨的十九大報(bào)告指出，“我國社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變我們對(duì)我國社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”[7]。這一最大國情決定了發(fā)展的資源要素仍然十分有限，不充分不平衡的發(fā)展格局也亟待更合理的發(fā)展資源配置。在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的過程中，要讓人、財(cái)、物的配置和產(chǎn)出效率達(dá)到最優(yōu)化，避免無謂的浪費(fèi)。因此，實(shí)施扶志，就要幫助貧困戶增強(qiáng)信心、開闊眼界、開拓胸襟，提升自身的本領(lǐng)技術(shù)，積極投入到脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代浪潮中，通過自身的不懈努力，實(shí)現(xiàn)致富奔小康的目的，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)兼顧公平的目標(biāo)。

（四）把扶貧同扶志結(jié)合起來是促進(jìn)人的全面發(fā)展的有效途徑

志立則人立，一旦有了志氣和信心，就可以打碎安于貧窮的心結(jié)和惰性，人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就會(huì)激發(fā)出來。某種程度而言，喪失主動(dòng)脫貧志向、一味 “等、靠、要” 的貧困群眾存在道德觀念扭曲或道德觀念淡薄的問題，這也就破壞了個(gè)人整體發(fā)展的協(xié)調(diào)性、全面性。政府進(jìn)行扶貧是在履行自身的道德責(zé)任；與其相對(duì)作為受幫扶的貧困人民，樹立勤勞自強(qiáng)脫貧致富的志向同樣也是一種道德義務(wù)。從理論意義角度看，政府提出 “把扶貧同扶志結(jié)合起來” 也是幫助喪志貧困戶提升道德素養(yǎng)，如勤勞勇毅、自我負(fù)責(zé)等。從實(shí)踐意義角度看，脫貧之志作為具體化的道德觀念，能夠指導(dǎo)貧困人民的生活行為，使其自覺履行道德義務(wù)，努力為脫貧采取行動(dòng)，最終將個(gè)人命運(yùn)與國家發(fā)展有機(jī)融合起來。

四、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略視野下實(shí)現(xiàn)有效扶志的倫理路徑分析

習(xí)近平總書記指出：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”[10]。“輸血” 很重要，“造血” 更重要，所以扶貧先扶志，扶志勢(shì)在必行、必在先行。扶志的倫理路徑可以從以下方面入手。

( 一) 個(gè)體倫理：自我責(zé)任覺醒到實(shí)踐自覺

長期以來，我國 “輸血式” 的扶貧措施并未實(shí)現(xiàn)幫助貧困群眾脫貧的初衷，反而為貧困群眾脫貧設(shè)置了心理上的障礙[11]，使 “失志型貧困” 成為一塊難啃的骨頭。這種類型的貧困群體 “等、靠、要” 思想嚴(yán)重，不思進(jìn)取。因此，在扶貧工作中應(yīng)通過 “扶志” 來阻斷 “因窮而要，因要而懶，因懶而窮” 的惡性循環(huán)。所謂 “扶志”，就是要激發(fā)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，喚醒貧困群體的自我責(zé)任意識(shí)，助其實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展。

“自律” 和 “他律” 是喚醒貧困戶主體責(zé)任的兩大途經(jīng)。實(shí)現(xiàn)貧困戶 “自律”，一方面需要培養(yǎng)貧困戶的主體意識(shí)，讓貧困戶意識(shí)到擺脫貧困是自己的事，戒除對(duì)國家 “輸血” 的依賴性。另一方面需要改善貧困戶的道德環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)貧困戶倫理道德方面的教育，提高貧困戶的倫理道德素質(zhì)。因?yàn)閭€(gè)人履行責(zé)任的行為是處于道德責(zé)任的理解與領(lǐng)悟，行為的內(nèi)在動(dòng)力是主體 “內(nèi)在動(dòng)力”[12]。在實(shí)際中，可以通過鄉(xiāng)賢大講堂、文化墻等形式加強(qiáng)倫理道德教育。實(shí)現(xiàn)貧困戶 “他律”，則需要外部的監(jiān)督及評(píng)價(jià)，通過完善考核評(píng)估機(jī)制來確保脫貧工作更加務(wù)實(shí)。通過 “自律” 和 “他律” 兩個(gè)方面喚醒貧困戶主體責(zé)任意識(shí)，有助于增強(qiáng)其脫貧自信心，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力和造血功能，最終達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)。

（二）組織倫理：激發(fā)組織正能量益貧脫困

扶貧離不開外界力量的幫扶，外界的幫扶在提高貧困群體信心上發(fā)揮著重要作用。黨政部門的政治倫理關(guān)懷、社會(huì)組織積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等等都是益貧脫困的組織正能量。

1. 黨政部門的政治倫理關(guān)懷

黨和政府的職責(zé)和目標(biāo)在于關(guān)注民生、重視民生、保障民生和改善民生。習(xí)近平總書記在河北省阜陽縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)說過“沒有貧困地區(qū)的小康就沒有全面建成小康社會(huì)”[13]。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。以培育和踐行積極主動(dòng)的價(jià)值觀為抓手，引導(dǎo)貧困群眾擺脫短視決策導(dǎo)致的貧困惡性循環(huán)，是扶志的首要任務(wù)，亦是減貧的關(guān)鍵所在[14]。黨政部門應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)扶貧扶志的責(zé)任，提高對(duì)做好扶貧開發(fā)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感。在扶貧過程中發(fā)揮黨政部門在價(jià)值觀宣傳和建設(shè)方面的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，注重激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，激勵(lì)和引導(dǎo)他們靠自己的努力去改變命運(yùn)。

2. 社會(huì)組織的責(zé)任倫理彰顯

扶貧扶志中，社會(huì)組織也應(yīng)該承擔(dān)合理的道德責(zé)任和社會(huì)義務(wù)。社會(huì)組織具有志愿性、公益性、專業(yè)性，使得其在參與扶貧公益事業(yè)方面，有著政府部門和企業(yè)組織無法替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，要倡導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)履行責(zé)任，積極參與扶貧開發(fā)；要大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新我國慈善事業(yè)制度，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)；要在全社會(huì)培養(yǎng)善心、傳播愛心，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

( 三) 政策倫理：政策倫理的正義價(jià)值顯現(xiàn)

消滅貧困, 實(shí)現(xiàn)公平正義本身就是古今中外大家追求的共同夢(mèng)想。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，扶貧與扶志相結(jié)合正是踐行馬克思主義公平正義理論的重要體現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧，重在扶志，就是要讓困難群眾共享發(fā)展成果。美國法學(xué)家羅納德·德沃金說過，公共政策必須體現(xiàn)出平等關(guān)切。公平正義是公共政策的核心倫理精神，它要求政府妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，并且在堅(jiān)持公平的基礎(chǔ)上對(duì)弱勢(shì)群體和比較落后地區(qū)給予必要政策傾斜。扶貧與扶志相結(jié)合，可以充分發(fā)揮政策和制度層面的法理權(quán)威和覆蓋面方面的優(yōu)勢(shì)，通過不斷完善社會(huì)保障制度、公共衛(wèi)生、公共教育、就業(yè)政策等社會(huì)治理方面的制度改革和政策創(chuàng)新, 為推動(dòng)扶貧攻堅(jiān),促進(jìn)公平正義提供堅(jiān)實(shí)的政策和制度保障。