楊雅玲 ， 劉素芬

（福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州 350007）

在國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下，高新技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與社會(huì)融合的不斷深入，從而不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)的新型經(jīng)濟(jì)模式?！爸腔凵鐓^(qū)” 這一概念在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，并在現(xiàn)實(shí)中不斷實(shí)踐，在社區(qū)的演變當(dāng)中起到了巨大的推進(jìn)作用。黨的十九大報(bào)告在論述加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中提出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供強(qiáng)有力支撐”[1]。社區(qū)作為城市的基本單元，是居民感受公共服務(wù)的直接體驗(yàn)區(qū)。社區(qū)的智慧化建設(shè)，為社區(qū)治理現(xiàn)代化和社區(qū)服務(wù)提供更為廣闊的平臺(tái)和良好的系統(tǒng)環(huán)境，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、智慧社區(qū)的概念界定及建設(shè)意義

（一）智慧社區(qū)

“智慧社區(qū)” 這一概念并非是由本土發(fā)展起來(lái)的，而是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家傳入。20 世紀(jì)初隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和全球化進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)的社區(qū)治理形式遭遇互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代治理工具的挑戰(zhàn)，“智慧社區(qū)” 這一治理模式慢慢在社區(qū)治理逐漸探索。為了加快我國(guó)智慧社區(qū)的建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委、工信部等五部委于2013 年頒布了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在2014 年住建部頒布了《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》。從國(guó)家層面提出了有關(guān)智慧社區(qū)的概念、發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為加快智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)展指明了方向[2]?！吨腔凵鐓^(qū)建設(shè)指南（試行）》的前言就指出：“智慧社區(qū)是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，整合現(xiàn)有特定區(qū)域有關(guān)人、事、物等信息，統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的公共服務(wù)、公共管理、商業(yè)服務(wù)的公共資源，依托智慧社區(qū)的信息服務(wù)平臺(tái)，以社區(qū)智能化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給平臺(tái)為基礎(chǔ)，來(lái)提升社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平”[3]。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)的意義

1. 有利于提高社區(qū)治理效率

智慧社區(qū)是依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的智能化。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，一方面可以精準(zhǔn)收集用戶(hù)信息、針對(duì)用戶(hù)的不同需求，制定最為合適的方案，提高居民對(duì)公共服務(wù)供給的滿(mǎn)意度；另一方面技術(shù)的智能化可以更好地保障公共服務(wù)的安全性，智能門(mén)禁刷臉識(shí)別系統(tǒng)、智能水表、智能電表等智慧設(shè)備的應(yīng)用，為居民提供便捷、安全的公共服務(wù)，從以往的滿(mǎn)足居民需求到引導(dǎo)居民需求的轉(zhuǎn)變，有效提高社區(qū)治理效率。

2. 有利于促進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)[4]。智慧社區(qū)可以整合現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)資源，利用智能化的公共服務(wù)供給平臺(tái)，為居民提供一個(gè)精準(zhǔn)化的公共服務(wù)供給，以達(dá)到社區(qū)居民便捷化、高效化的公共服務(wù)需求。利用智慧社區(qū)的智能化平臺(tái)技術(shù)和公共資源整合的一種創(chuàng)新型社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)供給模式，就是依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與社區(qū)綜合治理、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生等公共服務(wù)融合，為居民提供便捷化、智能化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化的公共服務(wù)供給，以?xún)?yōu)化公共服務(wù)資源要素、精準(zhǔn)定位居民需求等方式促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)供給的轉(zhuǎn)型，打造社區(qū)共同體，促進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化[5]。

二、智慧社區(qū)建設(shè)對(duì)公共服務(wù)供給模式的變革

（一）供給主體：從行政主導(dǎo)到多元治理

傳統(tǒng)的社區(qū)公共服務(wù)供給的主體是由社區(qū)居委會(huì)來(lái)承擔(dān)，居委會(huì)借助行政力量來(lái)配置公共資源，公共服務(wù)供給的主體單一，形式有限，未能調(diào)動(dòng)起社會(huì)力量和社區(qū)居民的有效參與[6]。社區(qū)的公共服務(wù)供給大部分是以滿(mǎn)足居民的基本生活需要為目的，從發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)的公共服務(wù)供給需要種類(lèi)齊全、內(nèi)容多樣，單靠傳統(tǒng)的社區(qū)居委會(huì)無(wú)力承擔(dān)所有的社區(qū)公共服務(wù)供給。隨著智慧社區(qū)的發(fā)展，一方面借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)手段，將許多公共服務(wù)的內(nèi)容嵌入到互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，減少居民辦事時(shí)長(zhǎng)，做到服務(wù)供給的便捷化；另一方面，智慧社區(qū)的建設(shè)可使公共服務(wù)的供給不斷外延拓展，一些社會(huì)志愿組織、企業(yè)或社區(qū)居民等主體逐漸加入社區(qū)的公共服務(wù)供給主體當(dāng)中，有效彌補(bǔ)了政府供給公共服務(wù)方面的不足，使社區(qū)公共服務(wù)的供給內(nèi)容更加全面。政府通過(guò)公共服務(wù)采購(gòu)或者服務(wù)外包等方式，讓更多的社會(huì)組織、社區(qū)居民等服務(wù)供給主體的加入，改變?cè)镜男姓焦┙o，使整個(gè)公共服務(wù)的供給體系更加開(kāi)放，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)的供給從行政主導(dǎo)到協(xié)同治理的行為，引導(dǎo)不同主體的服務(wù)資源，形成公共服務(wù)供給的整體效應(yīng)。

（二）供給客體：從供需失衡到廣泛供給

傳統(tǒng)社區(qū)的建設(shè)年代久遠(yuǎn)，隨著社區(qū)建設(shè)的覆蓋面不斷增加，社區(qū)居民的基本需求層次越來(lái)越高，逐漸表現(xiàn)為對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量的差異化，由于社區(qū)公共服務(wù)的供給行政化，有限的公共服務(wù)供給未能滿(mǎn)足居民的實(shí)際需求，再加上不同年齡層次、受教育程度高低、收入差異的居民在參與社區(qū)服務(wù)管理存在差異。因此，社區(qū)公共服務(wù)在分配過(guò)程中供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，供給效率低下。隨著社區(qū)的智慧化建設(shè)，社區(qū)將居民的 “吃、穿、住、行” 等公共服務(wù)需求，與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)建了一系列便民服務(wù)平臺(tái)。公眾的公共服務(wù)需求可以通過(guò)平臺(tái)來(lái)表達(dá)訴求。社區(qū)智慧平臺(tái)的建立，社區(qū)公共服務(wù)的供給主體可以利用平臺(tái)數(shù)據(jù)來(lái)分析居民的社區(qū)公共服務(wù)的滿(mǎn)意度，并對(duì)此進(jìn)行匯總、分析、再利用，從而可以根據(jù)不同的群體、不同的偏好程度來(lái)提供具有針對(duì)性、差異化的公共服務(wù)。

（三）供給內(nèi)容：從有限領(lǐng)域到全面覆蓋

社區(qū)的服務(wù)關(guān)系到每個(gè)居民的利益，但在傳統(tǒng)社區(qū)的服務(wù)供給體系下，有限的公共服務(wù)相對(duì)于居民的實(shí)際需求是稀缺的，再加上有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管不足，社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)常在分配中出現(xiàn)失衡問(wèn)題。而今，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步以及人們生活水平的顯著提高，社區(qū)居民對(duì)生活中的 “吃、穿、玩” 等需求都能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)付諸實(shí)現(xiàn)。社區(qū)內(nèi)安裝的智能信報(bào)箱、智能燈桿、智能充電樁等 “智能設(shè)備”，給居民帶來(lái)便利的生活方式的同時(shí)也布下嚴(yán)密的安全網(wǎng)。智慧社區(qū)公共服務(wù)的供給主體，可以通過(guò)對(duì)社區(qū)居民的需求感知，調(diào)撥公共服務(wù)，使得公共服務(wù)供給全面覆蓋成為可能?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)社區(qū)的智慧化建設(shè)，使居民的生活 “更便捷了，更安全了”，社區(qū)的公共服務(wù)供給主體在不斷創(chuàng)新公共服務(wù)的供給，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給的 “多元性”。

（四）供給方式：從碎片管理到集成便捷

長(zhǎng)期以來(lái)，城市管理中的人、財(cái)、物等資源的配置職能主要集中在區(qū)級(jí)層面，社區(qū)居委會(huì)作為提供社區(qū)公共服務(wù)的主體，承接著上級(jí)行政機(jī)關(guān)下沉的社區(qū)管理和公共服務(wù)等職能。由于社區(qū)的工作人員對(duì)接不同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)，政府各部門(mén)之間職責(zé)交叉、條塊結(jié)合，未建立起完善的信息共享機(jī)制，社區(qū)內(nèi)部管理無(wú)法形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以社區(qū)居委會(huì)為主體的公共服務(wù)供給也是碎片化管理的。通過(guò)社區(qū)的智慧化建設(shè)，智慧平臺(tái)可以把社區(qū)公共服務(wù)供給主體、供給客體及供給內(nèi)容之間互不相同、隔離的“數(shù)據(jù)孤島”連接起來(lái)，打破以往的碎片管理，加強(qiáng)各部門(mén)之間的互聯(lián)互通。同時(shí)智慧平臺(tái)的建設(shè)，可以使各類(lèi)分散的資源走向集成，減少公共服務(wù)供給的流程，提高辦事效率，居民獲得公共服務(wù)更加便捷。

三、福州軍門(mén)社區(qū)的公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

（一）軍門(mén)社區(qū)智慧建設(shè)實(shí)踐

2019 年5 月6 日至8 日，第二屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)在福建福州舉行，為數(shù)字鼓樓的發(fā)展提供了新機(jī)遇。在峰會(huì)上 “鼓樓智腦” 展位的參觀者絡(luò)繹不絕，軍門(mén)社區(qū)是 “鼓樓智腦” 的子系統(tǒng)，部分社區(qū)智慧改造項(xiàng)目作為智腦的部分?jǐn)?shù)字應(yīng)用場(chǎng)景體驗(yàn)區(qū)和鼓樓區(qū)172 個(gè)老舊社區(qū)改造示范點(diǎn)在峰會(huì)上備受矚目。

隨著2000 年 “數(shù)字福建” 的提出，鼓樓在區(qū)縣一級(jí)率先開(kāi)始了數(shù)字信息化建設(shè)的實(shí)踐。軍門(mén)社區(qū)的智慧建設(shè)已初具成效，在軍門(mén)社區(qū)的社區(qū)服務(wù)中心有一塊占據(jù)整面墻的電子屏幕，屏幕上展示的是軍門(mén)社區(qū)的三維立體圖形。據(jù)工作人員介紹，這是利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)打造的智慧社區(qū)系統(tǒng)，一張圖可以了解到社區(qū)內(nèi)的人員動(dòng)態(tài)、單元樓門(mén)禁、車(chē)牌識(shí)別等信息?！肮臉侵悄X” 作為整個(gè)鼓樓的城市大腦，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，整合社會(huì)公共資源，將 “數(shù)據(jù)孤島” 連接起來(lái)，打造具有 “數(shù)據(jù)互通、萬(wàn)物互聯(lián)、信息互享” 的鼓樓城市神經(jīng)元系統(tǒng)。軍門(mén)社區(qū)依托鼓樓智腦平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，讓社區(qū)的很多事情憑借 “智慧” 來(lái)解決。比如智慧門(mén)禁人臉識(shí)別系統(tǒng)、可以自助報(bào)警的燈桿、智能垃圾分類(lèi)箱等眾多 “智慧” 設(shè)備，以此建設(shè)一個(gè)社區(qū)出入安全管控體系，提高社區(qū)居民的安全保障，推動(dòng)社區(qū)治安治理、人員流動(dòng)、社區(qū)政務(wù)服務(wù)等民生服務(wù)的智能化、便捷化，為居民營(yíng)造一個(gè)更安全、智能、舒適的生活環(huán)境。

（二）軍門(mén)社區(qū)公共服務(wù)供給概況

1. 軍門(mén)社區(qū)公共服務(wù)供給主體

隨著智慧社區(qū)的不斷發(fā)展，軍門(mén)社區(qū)公共服務(wù)供給的主體也由原來(lái)政府為主的服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)向?yàn)橛烧?、社?huì)組織、居民等多方共同參與的方式，并且各方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。以面向軍門(mén)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，提供老年人服務(wù)供給的機(jī)構(gòu)有：軍門(mén)社區(qū)居民委員會(huì)、軍門(mén)社區(qū)微型消防室、五福緣老人養(yǎng)護(hù)中心、頤養(yǎng)閣老年公寓、天年老人護(hù)理中心、金色晚年之家等，投資主體以政府為主，社會(huì)組織、企業(yè)、居民等多元參與，極大地豐富了軍門(mén)社區(qū)的服務(wù)供給。

2. 軍門(mén)社區(qū)公共服務(wù)供給平臺(tái)

智慧社區(qū)公共服務(wù)良好的運(yùn)行需要平臺(tái)的支撐，軍門(mén)社區(qū)依托 “鼓樓智腦” 平臺(tái)，通過(guò)收集在辦項(xiàng)目、完成效率、滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)、優(yōu)秀案例等信息，構(gòu)建了一個(gè)“數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)合作” 智能化綜合服務(wù)平臺(tái)。對(duì)于軍門(mén)社區(qū)公共服務(wù)供給平臺(tái),居民接觸較為方便的是微信公眾號(hào)，軍門(mén)社區(qū)的微信公眾號(hào)中，綜合服務(wù)模塊包含有便民服務(wù)、小區(qū)車(chē)位查詢(xún)、一老一少一普、公立托管服務(wù)。公眾號(hào)服務(wù)模塊的建立給社區(qū)居民的生活帶來(lái)了很大的便利。利用平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析可以減少資源損耗等問(wèn)題，為居民提供更加精準(zhǔn)化、便利化、人性化的服務(wù)。

3. 軍門(mén)社區(qū)公共服務(wù)供給模式

現(xiàn)有的軍門(mén)社區(qū)公共服務(wù)供給模塊中，多個(gè)部門(mén)的服務(wù)供給參與度高。一是政府機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)供給參與主要體現(xiàn)在政策的落實(shí)和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，通過(guò)向企業(yè)或社會(huì)組織等主體以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式為社區(qū)提供公共服務(wù)；二是社區(qū)機(jī)構(gòu)，這類(lèi)機(jī)構(gòu)主要是社區(qū)居委會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)的信息統(tǒng)計(jì)、居民服務(wù)需求調(diào)查、社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)管理等；第三類(lèi)是企業(yè)，通常是以盈利為目的，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)提供設(shè)備和技術(shù)支持；第四類(lèi)是社會(huì)組織，主要是指志愿組織，包括為社區(qū)居民提供免費(fèi)的講座、舉辦公益活動(dòng)、高校志愿者的志愿活動(dòng)等；第五類(lèi)是居民，主要是開(kāi)展志愿活動(dòng)，比如自發(fā)的垃圾分類(lèi)宣傳、退休的醫(yī)生為社區(qū)醫(yī)療站提供服務(wù)等。

（三）軍門(mén)社區(qū)公共服務(wù)供給存在的問(wèn)題及原因

1. 多元主體社區(qū)服務(wù)供給的薄弱化

智慧社區(qū)的公共服務(wù)供給是政府主導(dǎo)，社會(huì)組織、居民個(gè)人等其他主體的供給程度有限，從某種程度上講，這種以政府為主導(dǎo)的模式雖然能很快將資源集中起來(lái)，但存在缺少競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)致智慧社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力較弱等問(wèn)題。據(jù)詢(xún)問(wèn)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)有限公司大數(shù)據(jù)總監(jiān)陳經(jīng)理說(shuō)：“我們企業(yè)承包的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)大部分是涉及養(yǎng)老或醫(yī)療等單項(xiàng)服務(wù)的，不直接和社區(qū)對(duì)接，而是政務(wù)向我們購(gòu)買(mǎi)”?？梢哉f(shuō)，智慧社區(qū)公共服務(wù)的 “舞臺(tái)” 已經(jīng)建設(shè)起來(lái)了，但舞臺(tái)上僅有一位主演在唱獨(dú)角戲，其他主演相當(dāng)于在打醬油，沒(méi)有奏響政府、企業(yè)、居民合作共建的 “三重奏”。其原因有以下幾點(diǎn)：第一，軍門(mén)社區(qū)很多的智慧服務(wù)是政府購(gòu)買(mǎi)行為，社區(qū)有關(guān)行業(yè)人才還缺乏；第二，智慧公共服務(wù)平臺(tái)的建立，簡(jiǎn)化了公民、企業(yè)的辦事流程，而智慧平臺(tái)的供給端軌道建設(shè)不足；第三，企業(yè)組織、社區(qū)居民等第三方組織加入公共服務(wù)供給的資金不足，融資渠道有限，政府給予的稅收優(yōu)惠不高。

2. 公共服務(wù)供給資源整合率低

在智慧社區(qū)的建設(shè)中涉及小區(qū)環(huán)境、安全、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)的部門(mén)都希望能夠提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以及一大批互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等有關(guān)企業(yè)也紛紛進(jìn)軍而來(lái)。軍門(mén)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)是最有特色的，而像醫(yī)療、教育等服務(wù)還需完善，社區(qū)服務(wù)供給不平衡。智慧社區(qū)公共服務(wù)的供給中，供給內(nèi)容繁多，涉及多主體、多層次分配。在智慧社區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，不同主體互動(dòng)不足，容易造成 “各自為政” 現(xiàn)象。這是由于各供給主體之間存在服務(wù)供給信息不對(duì)稱(chēng)，表現(xiàn)為供給端和需求端的信息失配，各主體之間信息的滯后性導(dǎo)致失真，有效整合社區(qū)公共資源的難度較大，造成公共服務(wù)的供給效率低下，不能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的最優(yōu)配置。

3. 社區(qū)居民的適應(yīng)性明顯滯后

智慧平臺(tái)的建設(shè)是依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)手段的，智慧平臺(tái)公共服務(wù)的使用需要居民很快地去掌握相關(guān)使用方法。但社區(qū)居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不僅對(duì)社區(qū)公共服務(wù)供給的需求不同，而且對(duì)接受智慧平臺(tái)新知識(shí)、新技術(shù)的掌握程度也不盡相同。社區(qū)公共服務(wù)的供給主體更加注重的是智慧平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和利用，而對(duì)智慧平臺(tái)的運(yùn)用推廣不足，居民缺少相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)，加之有些操作程序過(guò)于繁瑣，造成居民對(duì)社區(qū)智慧平臺(tái)的實(shí)際操作能力明顯滯后于智慧平臺(tái)建設(shè)的快速發(fā)展，存在對(duì)公共服務(wù)供給不適應(yīng)的情況。軍門(mén)社區(qū)地處鼓樓區(qū)繁華城區(qū)，覆蓋范圍廣，流動(dòng)人口較多，并且多層次社區(qū)人員的需求差異大，特別是社區(qū)的中老年群體、外來(lái)務(wù)工者等群體在接受新知識(shí)、新技術(shù)方面有限，對(duì)智慧社區(qū)的公共服務(wù)供給需要一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。

四、軍門(mén)社區(qū)公共服務(wù)供給優(yōu)化路徑

（一）供給主體的精準(zhǔn)定位

在提供社區(qū)公共服務(wù)時(shí)，要以社區(qū)居民公共服務(wù)需求的滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，針對(duì)不同公共服務(wù)供給主體的特點(diǎn)和功能，在服務(wù)供給的各個(gè)流程上進(jìn)行合理的責(zé)任界定，利用智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各主體服務(wù)供給信息的共商共建共享，提高社區(qū)公共服務(wù)的供給效率。社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)志愿組織、企業(yè)或社區(qū)居民在社區(qū)公共服務(wù)供給的內(nèi)容、范圍和功能定位各不相同。

對(duì)于社區(qū)居委會(huì)的公共服務(wù)供給優(yōu)化，在社區(qū)中承接大部分的公共服務(wù)，需要盡快建立好與其他服務(wù)供給主體的合作關(guān)系，協(xié)調(diào)好彼此之間的利益合作機(jī)制，在保證公共服務(wù)供給數(shù)量，質(zhì)量水平的同時(shí)，要做好監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)；對(duì)于社會(huì)志愿組織、企業(yè)等第三方組織的社區(qū)公共服務(wù)供給優(yōu)化，主要是做好以特許經(jīng)營(yíng)、合同外包、BOT 模式、公私合營(yíng)等外包形式的公共服務(wù)；對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，居民不僅是公共服務(wù)的供給對(duì)象，本身也是可以很好地去參與公共服務(wù)供給建設(shè)的一部分，主要可以提供社區(qū)志愿服務(wù)。例如，可以利用軍門(mén)社區(qū)特有的 “居民懇談日” 建言獻(xiàn)策，為小區(qū)建設(shè)提供自己的一份力量。

（二）供給內(nèi)容的提升優(yōu)化

智慧服務(wù)精準(zhǔn)供給內(nèi)容的提升優(yōu)化，可以在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，通過(guò)智慧平臺(tái)來(lái)整合公共服務(wù)資源，掌握社區(qū)公共服務(wù)供給對(duì)象和供給內(nèi)容的信息，促進(jìn)供需平衡。將“數(shù)據(jù)孤島” 連接起來(lái)，消除各主體之間的 “信息孤島” 效應(yīng)。智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)可以實(shí)時(shí)掌握公共服務(wù)供給的數(shù)據(jù)，將收集的信息進(jìn)行匯總、分析，使公共服務(wù)供給的信息公開(kāi)化、透明化，有利于不同供給主體利用智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的互通互享[7]。

具體需要做到以下幾點(diǎn)：第一，精準(zhǔn)分析居民的社區(qū)公共服務(wù)需求。利用智慧平臺(tái)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，深度挖掘、精準(zhǔn)定位居民的公共服務(wù)需求，分析每個(gè)社區(qū)成員的公共服務(wù)需求偏好、需求層次，根據(jù)現(xiàn)有的服務(wù)水平，提供差異化、精細(xì)化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)供給；第二，細(xì)分社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品層次結(jié)構(gòu)。結(jié)合精準(zhǔn)分析的居民的社區(qū)公共服務(wù)需求，根據(jù)不同的對(duì)象、不同的需求層次來(lái)細(xì)分社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)供給過(guò)程進(jìn)行追蹤，及時(shí)調(diào)整服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的不足；第三，研發(fā)和創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品，通過(guò)供給新的公共服務(wù)產(chǎn)品，不僅能豐富供給的內(nèi)容，形成多元化、綜合性的公共服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而且給用戶(hù)帶來(lái)新的體驗(yàn)感，提升居民對(duì)公共服務(wù)供給的滿(mǎn)意度。

（三）供給平臺(tái)的強(qiáng)力支撐

社區(qū)供給平臺(tái)的建設(shè)和優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的重要支撐，直接影響著社區(qū)公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。社區(qū)公共服務(wù)供給平臺(tái)的優(yōu)化和建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：第一，加強(qiáng)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社區(qū)居民的諸多方面都需要用到互聯(lián)網(wǎng)，社區(qū)的監(jiān)控、可識(shí)別門(mén)禁、智能水表、智能垃圾箱等都需要網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，通過(guò)發(fā)揮社區(qū)基層協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，銜接好城市的智慧化、數(shù)字化項(xiàng)目，結(jié)合本社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)與電信、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的合作，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋[8]；第二，加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)的建設(shè)。通過(guò)智能平臺(tái)的建設(shè)，居民生活中的許多方面需要對(duì)接平臺(tái)，會(huì)產(chǎn)生大量的信息數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)為不同部門(mén)進(jìn)行管理，因此需要打破數(shù)據(jù)信息壁壘，通過(guò)整合、對(duì)接公共服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互享；第三，加強(qiáng)平臺(tái)的推廣建設(shè)。社區(qū)的智慧化建設(shè)需要應(yīng)用新技術(shù)，學(xué)習(xí)新方法，因此不僅平臺(tái)建設(shè)需要重視，也要加強(qiáng)對(duì)居民對(duì)服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)用，讓更多的居民能夠了解和學(xué)習(xí)智慧平臺(tái)和新技術(shù)，感受智慧平臺(tái)帶來(lái)的便利。

五、結(jié)論

智慧社區(qū)是一種基層治理創(chuàng)新模式，其公共服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的和系統(tǒng)的工程。軍門(mén)社區(qū)的智慧建設(shè)還處在初級(jí)階段，加強(qiáng)和完善社區(qū)的公共服務(wù)供給，將有助于智慧社區(qū)的整體性建設(shè)，有利于推動(dòng)軍門(mén)社區(qū)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)也要關(guān)注智慧社區(qū)在發(fā)展當(dāng)中存在的一些問(wèn)題，比如公共服務(wù)供給主體的積極性不高、資源整合率低以及社區(qū)居民對(duì)智慧平臺(tái)使用的適應(yīng)性有待提升等等。通過(guò)對(duì)供給主體的精準(zhǔn)定位、供給內(nèi)容的提升優(yōu)化以及供給平臺(tái)的的強(qiáng)力支撐來(lái)優(yōu)化社區(qū)智慧服務(wù)的供給，充分發(fā)揮以人為本導(dǎo)向，促進(jìn)社區(qū)治理理念的創(chuàng)新，打造社區(qū)共同體，來(lái)推動(dòng)社區(qū)的治理創(chuàng)新實(shí)踐的發(fā)展。