陳文彬

（北京政法職業(yè)學(xué)院，北京 102628）

環(huán)境問題日益嚴(yán)重，國際社會意識到環(huán)境保護(hù)以及人與自然和諧共生的重要性。從在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議以來，締結(jié)了不少全球性的國際環(huán)境條約，但環(huán)境依然持續(xù)惡化，土地荒漠化、核污染、海洋污染、氣候變化、生物多樣性銳減等問題依舊在全球范圍內(nèi)肆虐。而反觀國際環(huán)境條約的達(dá)成和履行愈加困難，各締約方就環(huán)境權(quán)益與環(huán)境義務(wù)的公平分配問題爭議不斷。環(huán)境正義正在成為國際環(huán)境條約談判、締結(jié)和遵守的重要議題，國際環(huán)境法中的各項制度和程序也不斷彰顯環(huán)境正義的內(nèi)涵與要求。

一、環(huán)境正義的內(nèi)涵

環(huán)境正義的理念源于環(huán)境正義運動，但發(fā)展至今環(huán)境正義的內(nèi)涵已絕不是環(huán)境正義運動當(dāng)時所能涵蓋的了。環(huán)境正義運動主要涉及環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的歧視問題，種族、膚色、收入、文化等存在差異的人群，不成比例地承擔(dān)了環(huán)境義務(wù)，表現(xiàn)在如有害垃圾、危險廢棄物的填埋或者處理設(shè)施的選址問題，以及限制這些群體參與環(huán)境保護(hù)政策和法律的制定等。在單一提倡對自然生態(tài)進(jìn)行保護(hù)的大背景中，引發(fā)了系列的環(huán)境正義運動，這讓人們意識到，有人或群體在環(huán)境問題中只享受利益而不承擔(dān)義務(wù)，或者利益享受的多而義務(wù)承擔(dān)的少，這是不公平的；在環(huán)境問題中存在主體的差異以及他們對環(huán)境有著不一樣的訴求，這是此前被忽視的[1]。環(huán)境正義的提出，意在引入正義原則來協(xié)調(diào)和解決人與環(huán)境之間的問題，同時也指出環(huán)境問題與社會制度相關(guān)，與社會制度中存在的不平等相關(guān)。

迄今為止無數(shù)的著名學(xué)者貢獻(xiàn)了關(guān)于正義原則的見解，誕生了各種經(jīng)典論說。但佩克爾曼認(rèn)為，面對各種學(xué)說，人們過多地關(guān)注了各種正義在概念上的差別，反而忽略了這些概念都具備的共同因素，那就是從亞里斯多德以來，所有正義都具有的一個共同因素，就是 “同樣的人同等對待，不同的人不同對待”[2]。與此同時，在“正義” 之前加上一個 “環(huán)境”，非但沒有縮小和明確環(huán)境正義的定義，反而無法直截了當(dāng)?shù)鼗卮鹗裁词黔h(huán)境正義了，不過令人稍感欣慰的是，環(huán)境權(quán)益和環(huán)境義務(wù)的公平分配問題被普遍接受為是環(huán)境正義的核心內(nèi)涵[3]。環(huán)境正義的內(nèi)涵也是處于不斷發(fā)展和演進(jìn)的，它包括所有主體都享有對一個健康、安全、宜居和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境的追求，特別是在與生存相關(guān)的基本的環(huán)境資源上應(yīng)當(dāng)人人平等。針對現(xiàn)階段環(huán)境問題的持續(xù)惡化，越來越多的學(xué)者強(qiáng)調(diào)環(huán)境義務(wù)的履行，特別是共同但有區(qū)別的責(zé)任一經(jīng)提出，環(huán)境義務(wù)的公平分配成為國際環(huán)境條約制定和遵守過程中無法忽略的重要議題。筆者認(rèn)為，環(huán)境正義應(yīng)是在環(huán)境保護(hù)過程中，對每一個主體基本環(huán)境權(quán)益的平等保護(hù)，相對應(yīng)地，每一個主體都需要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，且在分配環(huán)境權(quán)益與環(huán)境義務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵循公平正義的原則；同時，保障各主體享有知情權(quán)、參與權(quán)等程序性權(quán)利以及救濟(jì)權(quán)。環(huán)境正義正成為環(huán)境立法的一種價值追求，也成為包括事先知情同意程序在內(nèi)的環(huán)境法律程序和制度的價值目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。

二、事先知情同意程序的誕生與發(fā)展

國際法中首先提及事先知情同意程序（Prior Informed Consent，PIC）的是聯(lián)合國大會關(guān)于化學(xué)品國際貿(mào)易的一份決議（1983年《第13/137 號決議》）。在1989 年修訂的《農(nóng)藥的銷售與使用國際行為守則》以及隨后修訂的《關(guān)于化學(xué)品國際貿(mào)易資料交流的倫敦準(zhǔn)則》，都引入了事先知情同意程序，它是指為保護(hù)環(huán)境和人類健康的目的，對被禁止或嚴(yán)格限制的危險化學(xué)品的國際運輸，須事先取得進(jìn)口國的同意，并按照進(jìn)口國主管當(dāng)局規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。在這兩份文件中，該程序的性質(zhì)均是自愿性的，在實踐中也出現(xiàn)一些問題，如無強(qiáng)制性管制力不夠、無規(guī)范細(xì)則、資料交換存在漏洞等，這導(dǎo)致締約方對程序的不適用以及違規(guī)履行。雖然農(nóng)藥及危險化學(xué)品的發(fā)明、儲備、運輸具有高風(fēng)險，但在當(dāng)時它們的使用被認(rèn)為是必要的，對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而言，他們確實有其存在的價值。但迫切需要解決的問題是如何降低其風(fēng)險，避免在跨境貿(mào)易和運輸中對環(huán)境和健康造成損害，特別是進(jìn)口國對這些危險物質(zhì)的具體風(fēng)險特性并不知情或者不掌握相關(guān)資料，由他們來承擔(dān)風(fēng)險乃至損害后果是不公平的。

1989 年《關(guān)于控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》( 即《巴塞爾公約》) 是第一個正式規(guī)定事先知情同意程序的國際公約。在里約的環(huán)境與發(fā)展大會以及通過的《21世紀(jì)議程》的建議和倡導(dǎo)下，糧農(nóng)組織和環(huán)境規(guī)劃署經(jīng)過談判，于1998 年制定了《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》（簡稱《鹿特丹公約》），針對國際貿(mào)易中的某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥適用具有法律約束力的事先知情同意程序。事先知情同意程序成為規(guī)范農(nóng)藥、危險化學(xué)品以及廢棄物等危險物質(zhì)跨界轉(zhuǎn)移的重要制度，程序在實踐過程中不斷完善。隨后事先知情同意程序也被《生物多樣性公約》采納，不僅適用于遺傳資源的獲取與惠益的公平分享領(lǐng)域，2000 年《卡塔赫納生物安全議定書》還在此程序的基礎(chǔ)之上發(fā)展了事先知情同意協(xié)議（Advance Informed Agreement，AIA） 適 用于改性活生物體的越境轉(zhuǎn)移。雖然事先知情同意協(xié)議與事先知情同意程序適用的對象是不同的，但二者在理論依據(jù)與目的上是一致的，文章將它們統(tǒng)稱為事先知情同意程序進(jìn)行討論。國際環(huán)境條約中規(guī)定的事先知情同意程序，是要求危險物質(zhì)的越境轉(zhuǎn)移需事先征得進(jìn)口國的同意并履行相關(guān)程序。這是為了保護(hù)人類健康和全球環(huán)境免受損害。正如環(huán)境正義的內(nèi)涵所要求的，所有主體有追求健康、安全、宜居和可持續(xù)環(huán)境的權(quán)利。環(huán)境正義的內(nèi)涵同時要求對每一個主體的這一基本環(huán)境權(quán)益進(jìn)行平等保護(hù)，這就要求事先知情同意程序中的各方都需要分擔(dān)和履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。

三、事先知情同意程序促進(jìn)交易各方分擔(dān)并履行義務(wù)

為了平等保障環(huán)境正義所賦予的人人都有對健康、安全和可持續(xù)的基本環(huán)境資源的追求，所有主體都要履行義務(wù)。也就是說，平等地保障所有主體的基本環(huán)境權(quán)益，就必然要求所有主體都要分擔(dān)和履行保護(hù)環(huán)境的共同義務(wù)，這是環(huán)境正義內(nèi)涵的基本要求。國際條約也明確“各國有責(zé)任履行其保護(hù)人類健康和維護(hù)環(huán)境的國際義務(wù)，并按照國際法承擔(dān)責(zé)任”①。事先知情同意程序的適用能夠有效地促進(jìn)交易各方分擔(dān)并履行環(huán)境保護(hù)的共同義務(wù)，最大限度地避免、降低危險物質(zhì)對人類健康和環(huán)境的損害及其潛在影響和風(fēng)險，保證所有人不受其害。

（一）通知義務(wù)與資料交流義務(wù)

國際環(huán)境法上的通知，通常是指當(dāng)一國的活動可能對其他國家以及公眾的環(huán)境和身體健康造成危險或者潛在風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)向可能受到影響的國家和公眾告知有關(guān)潛在影響和提供相關(guān)信息資料，以便受影響國采取必要的預(yù)防措施，并方便兩國就該行為或活動進(jìn)行磋商，以最大程度減小損害或者尋求替代措施[4]。從事先知情同意程序的術(shù)語字面上解釋，該機(jī)制更為精準(zhǔn)的術(shù)語可能應(yīng)是事先通知同意。這也恰當(dāng)?shù)卣f明了無論是有害農(nóng)藥、危險化學(xué)品以及廢棄物的越境轉(zhuǎn)移，還是改性活生物體的首次越境引入，以及遺傳資源的使用方越境開展遺傳資源的獲取，都需要事先履行通知的義務(wù)。只有事先通知危險物質(zhì)的進(jìn)口國或者遺傳資料的提供國，并獲得對方的同意后方可進(jìn)行運輸或開展活動，即在越境轉(zhuǎn)移之前就應(yīng)當(dāng)通知。雖然通知程序與知情程序可能是兩個獨立的程序，實質(zhì)上在很多情形下通知是包含在事先知情同意之中的。通知的目的就是事先讓危險物質(zhì)的進(jìn)口國或者遺傳資源的提供國知情，并等待他們作出是否允許的決定，危險物質(zhì)的出口方或者遺傳資源的使用方才可以開展后續(xù)活動。在遺傳資源獲取領(lǐng)域，許多使用方在沒有征得遺傳資源提供方的同意前，就越境開展遺傳資源的獲取活動，就屬于非法獲取。

資料交流的義務(wù)，是讓交易雙方在信息資料的掌握上處于相對平等的位置。危險物質(zhì)進(jìn)口方與遺傳資料提供方在信息資料的掌握上處于明顯的劣勢。危險物質(zhì)出口方與遺傳資料使用方履行資料交流和提供的義務(wù)，讓弱勢一方能夠在掌握資料的基礎(chǔ)上作出決定。資料交流，不僅決定了這一交易公平與否，也是為越境轉(zhuǎn)移后將采取的措施奠定基礎(chǔ)。以改性活生物體為例，如果在其入境前，進(jìn)口方就能夠獲得相關(guān)信息資料，并能與出口方就改性活生物體進(jìn)行生物安全資料交流，就管理和控制的方式與經(jīng)驗進(jìn)行溝通，這無疑可以將風(fēng)險降低。在生物安全議定書以及事先知情協(xié)議生效之前，改性活生物體的越境轉(zhuǎn)移與普通商品的越境轉(zhuǎn)移無異，按照國際貨物貿(mào)易的流程進(jìn)行，并未對改性活生物體采取特別的管控手段。在進(jìn)口國對相關(guān)資料不知情的情況下，改性活生物體就已經(jīng)進(jìn)入其管轄境內(nèi)，未采取任何措施，甚至未經(jīng)同意，這對引入國的環(huán)境、健康以及生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用，都可能產(chǎn)生不可預(yù)見的影響。

危險物質(zhì)對環(huán)境和健康可能產(chǎn)生危害及風(fēng)險完全由進(jìn)口國承擔(dān)，一旦發(fā)生嚴(yán)重的跨界損害和影響，環(huán)境、健康和財產(chǎn)必然遭受嚴(yán)重的災(zāi)難，這是不公平的。信息資料的提供與交流不僅可以敦促出口方履行相應(yīng)的義務(wù)，而且要求出口方在危險物質(zhì)出口之前就需要掌握準(zhǔn)確的資料信息。這樣出口方會在本國境內(nèi)對危險物質(zhì)可能對健康和環(huán)境產(chǎn)生的影響和風(fēng)險充分重視，并加強(qiáng)信息資料的跟蹤與收集，加強(qiáng)科學(xué)研發(fā)提高技術(shù)能力，承擔(dān)更多資料通報和交流的責(zé)任以及安全防范的責(zé)任，將危險和風(fēng)險降至最低，以確保能夠順利實現(xiàn)交易。

（二）無害化處理義務(wù)與援助義務(wù)

為了保護(hù)人類健康和環(huán)境免受危險物質(zhì)的危害，行之有效的方式就是將危險物質(zhì)的數(shù)量和潛在危害減至可能的最低限度，并原則上要求這些危險廢物應(yīng)盡量在對環(huán)境無害的前提下，在它們的制造國的境內(nèi)進(jìn)行處置。國際公約要求，就算需要越境轉(zhuǎn)移，從制造國越境轉(zhuǎn)移或者過境運輸其他任何國家，都應(yīng)當(dāng)保證不會造成跨界損害。這就要求各國都應(yīng)采取必要措施，以保證這些危險廢物的處置與管理。哪怕廢棄物已經(jīng)到達(dá)進(jìn)口國境內(nèi)，出口國也是有義務(wù)采取必要措施的，最終的目標(biāo)是要實現(xiàn)無害環(huán)境與健康的處理。

既然到哪里都是要無害化處理，那么越境轉(zhuǎn)移的數(shù)量是否應(yīng)當(dāng)不大呢？但事實恰恰相反，這些物質(zhì)越境轉(zhuǎn)移的數(shù)量飛速增長，這不得不讓人擔(dān)憂。究其原因，是發(fā)達(dá)國家境內(nèi)環(huán)境相關(guān)法律和制度比較健全且嚴(yán)格，處理成本較高，出于經(jīng)濟(jì)上的衡量，并利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保意識的差異，以及發(fā)展中國家希望從中獲取微薄利益等因素，將在其本國禁止和限制的農(nóng)藥、高?；瘜W(xué)品和危險廢棄物等負(fù)擔(dān)，源源不斷向發(fā)展中國家出口、運輸以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。這給發(fā)展中國家?guī)沓林丨h(huán)境負(fù)擔(dān)和健康損害。

其次，發(fā)展中國家對這些危險物質(zhì)的處理能力明顯不足。發(fā)達(dá)工業(yè)國家轉(zhuǎn)移而來的廢棄物越來越多，含有的毒素與危險物質(zhì)成分越來越復(fù)雜，不乏一些輻射性和放射性元素，對環(huán)境和健康的損害程度不斷加劇，對處理的成本和技術(shù)的要求越來越高。發(fā)展中國家技術(shù)、知識和能力都非常有限，難以應(yīng)對這些已知和潛在的危險。發(fā)達(dá)國家出口方應(yīng)當(dāng)切實分擔(dān)義務(wù)，向發(fā)展中國家履行出口通知、資料交流、技術(shù)援助以及資金支持等，這樣才能幫助發(fā)展中國家進(jìn)口方進(jìn)行無害化處理。而不是僅僅將危險物質(zhì)和環(huán)境負(fù)擔(dān)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁就不管了，各國都有義務(wù)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境和人類健康的責(zé)任。

事先知情同意程序作為國際環(huán)境條約中規(guī)定的一項具體的制度，是以對所有締約國開放的國際條約的形式進(jìn)行的立法規(guī)范，意在全球范圍內(nèi)所有國家針對同一問題形成一個規(guī)范的、可操作的、統(tǒng)一的制度，制定程序的目的就是為了所有人免受危險物質(zhì)對環(huán)境和人類健康造成的危害與風(fēng)險。這正是環(huán)境正義所言及的對人們擁有可呼吸的空氣、可飲用的水和一定量的食物諸如此類與生存有關(guān)的基本環(huán)境資源的平等保護(hù)。相應(yīng)地，這就要求各國都要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，這種義務(wù)是普遍的，是所有主體的共同義務(wù)。事先知情同意程序所彰顯的環(huán)境正義，是將環(huán)境和人類健康作為一個整體性的利益進(jìn)行考慮和制度設(shè)定，在基本環(huán)境權(quán)益的保障上是人人平等的，在環(huán)境保護(hù)的共同義務(wù)上是人人有責(zé)的，各國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，切實分擔(dān)和履行相應(yīng)的義務(wù)。

四、事先知情同意程序平衡交易雙方不均勢的地位

在危險物質(zhì)越境轉(zhuǎn)移以及遺傳資源的獲取與惠益分享領(lǐng)域適用事先知情同意程序，意在平衡交易雙方不對等、不均勢的地位，傾向于保護(hù)較弱勢一方的權(quán)益，其目的是促使交易雙方盡量在均勢的位置上，共同商定條件以達(dá)成公平的交易或協(xié)議[5]。

（一）領(lǐng)土主權(quán)和資源主權(quán)

領(lǐng)土主權(quán)和資源主權(quán)是事先知情同意程序的前提，即為什么要讓你事先知情，為什么需要你同意，皆是因為你擁有主權(quán)權(quán)利?！栋腿麪柟s》前言指出：“任何國家均享有禁止外來的危險廢物和其他廢物進(jìn)入其領(lǐng)土及其管轄范圍內(nèi)處理的主權(quán)權(quán)利”②。《生物多樣性公約》指出：“各國對其自然資源擁有的主權(quán)權(quán)利，可否取得遺傳資源的決定權(quán)屬于各國政府，遺傳資源的取得須經(jīng)提供這種資源的國家事先知情同意，并要依照該國法律”③。國際公約明確賦予了危險物質(zhì)進(jìn)口國的領(lǐng)土主權(quán)權(quán)利，以及遺傳資源提供國的資源主權(quán)權(quán)利。進(jìn)口國和提供國之所以能夠要求對方履行提供資料的義務(wù)，以及擁有最終的決定權(quán)，其前提就是危險物質(zhì)進(jìn)口國擁有領(lǐng)土主權(quán)權(quán)利，遺傳資源提供國享有資源主權(quán)權(quán)利。危險物質(zhì)的非法運輸轉(zhuǎn)移以及資源領(lǐng)域的 “生物剽竊”，皆源于沒有尊重和遵守這兩項主權(quán)權(quán)利，是違反國際法的行為。這種強(qiáng)行轉(zhuǎn)嫁環(huán)境負(fù)擔(dān)和掠奪遺傳資源的行為，都是不正義的。

（二）知情權(quán)的保障

交易雙方之所以處于不平等的地位，原因是在資料信息的掌握上存在嚴(yán)重的差距。危險物質(zhì)進(jìn)口方和遺傳資源提供方在信息資料掌握方面處于完全的劣勢；緊接著，他們要在如此被動的情況下，作出決定；而這個決定極可能是讓自己承擔(dān)巨大的環(huán)境負(fù)擔(dān)或者損失巨大的資源利益，這是不公平的。如果交易雙方在關(guān)于標(biāo)的物的信息資料上就處于不平衡的狀態(tài)，那么交易協(xié)商的條件和達(dá)成的協(xié)議也很難是公平的。

事先知情同意程序設(shè)立的初衷，是對在資料掌握上處于劣勢一方的一種保護(hù)程序，讓他們能夠在充分了解和掌握信息資料后，再慎重地做出決定。以發(fā)達(dá)國家為主的危險物質(zhì)出口方，他們本來就在信息資料、處置技術(shù)上擁有絕對的優(yōu)勢，考慮到高成本和高代價不愿意在本國就地采取無害化處理，反而補(bǔ)貼出口到發(fā)展中國家。危險物質(zhì)的越境轉(zhuǎn)移，是將對健康和環(huán)境的損害或風(fēng)險進(jìn)行轉(zhuǎn)移，是典型的只想享有利益不愿承擔(dān)義務(wù)的表現(xiàn)。正是考慮到發(fā)展中國家在信息掌握和處理技術(shù)上明顯處于一個劣勢的地位，因此非常有必要賦予其在做出決定之前，能夠享有充分掌握資料信息的權(quán)利，再根據(jù)本國的自身需要和技術(shù)能力，作出決定。同樣，在遺傳資源獲取領(lǐng)域，使用方在遺傳資源的利用方式、經(jīng)濟(jì)效益、未來價值等方面享有充分的信息和技術(shù)，而提供方則不掌握。提供方在做出決定之前，有權(quán)對信息和相關(guān)資料，予以知情。知情權(quán)的保障，是盡量促使交易雙方在資料掌握處于均衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，是對談判雙方地位的一種調(diào)整與平衡，期望達(dá)成公平的交易。

（三）自主決策權(quán)的保障

是否允許危險物質(zhì)入境以及遺傳資源離境，必須由危險物質(zhì)進(jìn)口方或者遺傳資源提供方在掌握詳細(xì)、充分的資料和方案后，根據(jù)自身的處理能力和特殊需要自主決定，不能被強(qiáng)迫接受或同意。

針對危險廢棄物，《巴塞爾公約》原則上要求在制造國就地?zé)o害化處理，減少、控制越境轉(zhuǎn)移，并沒有完全禁止，但要將發(fā)生跨界損害的風(fēng)險降到最低，不得損害環(huán)境與人類健康。起初事先知情同意程序意在為危險物質(zhì)制定一套可供締約方?jīng)Q策參考的、適用的制度，為各國保留了決策的空間。不同的情況不同地對待，即需要尊重和考慮各締約方的國情，包括經(jīng)濟(jì)情況和環(huán)境情況等等，各國有權(quán)就此問題做出符合本國利益的決定。但就是這個空間，為發(fā)達(dá)國家所利用，導(dǎo)致環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移和環(huán)境負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)嫁。這是一種由國際政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的差勢結(jié)構(gòu)所決定的一種污染的社會轉(zhuǎn)移。南北方國家由于發(fā)展的階段不同，在國家經(jīng)濟(jì)實力和結(jié)構(gòu)、社會財富、環(huán)保意識和法制建設(shè)、生活水平等方面都存在差距。污染的社會轉(zhuǎn)移不是說發(fā)展中國家完全不清楚這些危險物質(zhì)的危害性。對發(fā)展中國家來說，允許危險化學(xué)品和廢棄物進(jìn)口，往往是為了對廢棄物進(jìn)行再利用、獲取進(jìn)口補(bǔ)貼，或?qū)崿F(xiàn)本國低端工業(yè)的發(fā)展及滿足民眾的基本生活所需。但由于受限于自身技術(shù)水平和對環(huán)境問題的忽視，發(fā)展中國家對無法處理的危險物質(zhì)往往只進(jìn)行簡單的掩埋處置。這種以損害環(huán)境為代價來換取低廉經(jīng)濟(jì)利益的做法，是基于基本的生存與發(fā)展的需要。這正說明了環(huán)境正義的內(nèi)涵中所指出的——不一樣的環(huán)境主體對環(huán)境有不同的訴求。

遺傳資源領(lǐng)域的事先知情同意程序，不僅涵蓋資源的獲取，還要考慮后續(xù)惠益的公平分享。遺傳資源提供方，不僅需要考慮該獲取行為是否會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和健康以及現(xiàn)有權(quán)利產(chǎn)生損害，同時需要考慮遺傳資源擬定的用途和惠益方案，以及在遺傳資源離開其管轄范圍后，提供方能否公平公正地分享到該遺傳資源利用后所產(chǎn)生的惠益等問題，然后才能作出決定?？梢娺z傳資源后續(xù)的惠益分享是現(xiàn)在是否同意獲取申請的重要因素。如果關(guān)于惠益分享的方案幾乎不能實現(xiàn)或者不公平不公正，那么遺傳資源提供方是不會同意使用方的申請的。另外，隨著科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展，擬定的用途和惠益可能會改變，該遺傳資源可能轉(zhuǎn)讓第三方，可能進(jìn)行商業(yè)和市場化開發(fā)，可能利用獲取的生物技術(shù)進(jìn)行更深入的科學(xué)研究等。如果提供方當(dāng)時沒有事前約定，或者沒有約定遇此后續(xù)的研發(fā)、利用和技術(shù)發(fā)展需要再次履行事先知情同意程序，那么到時提供方的利益是很難保障的。實際上，同意不單是獲取遺傳資源的階段性結(jié)論，也是對利用遺傳資源產(chǎn)生惠益進(jìn)行公平分享的一個開始階段，事先知情同意是與共同商定條件、惠益的公平分享密切聯(lián)系有機(jī)統(tǒng)一的，遺傳資源提供方需要自主地作出決策。當(dāng)然同樣是出于公平的考量，程序也會要求提供方需創(chuàng)造條件，不得對遺傳資源的取得施加違背公約目的的限制，保障程序的確定、透明以及高效等，以便于使用者取得資源。

五、結(jié)語

國際環(huán)境法事先知情同意程序出現(xiàn)在不同環(huán)境領(lǐng)域的國際條約中，對環(huán)境正義的彰顯有其共性，側(cè)重點可能又有所不同。在農(nóng)藥、危險化學(xué)品與危險廢棄物的國際貿(mào)易和越境轉(zhuǎn)移中，首先是保障所有人的健康和全球環(huán)境都不受其害，保障基本環(huán)境權(quán)益人人平等；其次是保障在資料掌握和技術(shù)能力都處于弱勢的進(jìn)口方的知情權(quán)和決策權(quán)，促使交易雙方在公平的位置上共商協(xié)議。在遺傳資源的獲取與惠益公平分享領(lǐng)域，程序意在扭轉(zhuǎn)生物剽竊這種不公平現(xiàn)象，保護(hù)作為弱勢一方的提供方的利益，確保利用遺傳資源所產(chǎn)生惠益能夠公平公正的分享。在改性活生物體越境轉(zhuǎn)移中，程序主要是對環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境安全責(zé)任以及預(yù)防責(zé)任的公平分配。

注釋：

①《關(guān)于控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》序言部分第16 段.

②《關(guān)于控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》序言部分第7 段.

③《聯(lián)合國生物多樣性公約》第15 條.《關(guān)于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》第6 條.