木尼拉·莫合旦爾

（喀什大學(xué)法政學(xué)院，新疆 喀什844007）

隨著“一帶一路”倡議的提出，“一帶一路”建設(shè)得到了很多國(guó)家的積極響應(yīng)，我國(guó)更是與許多國(guó)家建立了貿(mào)易合作關(guān)系?！耙粠б宦贰辈皇俏覈?guó)的獨(dú)奏曲，而是各國(guó)的大合唱，其成功能有效解決人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題。①近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外投資一直呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，已成為發(fā)展中國(guó)家中最大的投資國(guó)，目前，我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一制造業(yè)大國(guó)和第一大貿(mào)易體。投資者在實(shí)際的貿(mào)易合作過(guò)程中所面臨的投資爭(zhēng)端如何解決已成為常見(jiàn)的問(wèn)題，然而現(xiàn)有的國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制并不能有效地、全面地解決投資者所面臨的投資爭(zhēng)端問(wèn)題。

一、“一帶一路”背景下的國(guó)際投資環(huán)境

在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)致力于同相關(guān)國(guó)家的發(fā)展對(duì)接，截至2016年6月30日，已有100多個(gè)國(guó)家和組織參與到“一帶一路”倡議之中，已有34個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”政府間合作協(xié)議。②

隨著“一帶一路”的推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)“走出去”對(duì)外投資的過(guò)程中所面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)和投資爭(zhēng)端也日益凸顯。如何預(yù)防和應(yīng)對(duì)中國(guó)企業(yè)面臨的各種投資風(fēng)險(xiǎn)和如何解決投資爭(zhēng)端是在實(shí)施“一帶一路”建設(shè)中比較棘手的問(wèn)題。對(duì)外投資過(guò)程中，企業(yè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)包括政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)等。政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是投資者在對(duì)外投資中所面臨的三種大風(fēng)險(xiǎn)。③在“一帶一路”建設(shè)中，投資者所關(guān)注和擔(dān)憂(yōu)的是投資的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大小。這些風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)來(lái)自各個(gè)方面的因素，如“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，政治因素的穩(wěn)定性也不相同，在不了解東道國(guó)相關(guān)法律法規(guī)政策的情況下，這些會(huì)給投資者在“一帶一路”對(duì)外投資中帶來(lái)更多的風(fēng)險(xiǎn)。此外，還存在實(shí)際的貿(mào)易合作中所產(chǎn)生的的投資爭(zhēng)端無(wú)法有效地、全面地得到解決的問(wèn)題。因此，學(xué)者紛紛提出了在“一帶一路”背景下建構(gòu)對(duì)外投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的建議和構(gòu)想，筆者在此基礎(chǔ)上談一談“一帶一路”背景下建構(gòu)對(duì)外投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的意義。

二、現(xiàn)有的主要國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制之分析

目前，國(guó)際上私人投資者與東道國(guó)之間產(chǎn)生的投資爭(zhēng)端主要有兩種解決方式：一是尋求東道國(guó)國(guó)內(nèi)法律救濟(jì)；二是通過(guò)國(guó)際投資仲裁。④

目前國(guó)際上存在的國(guó)際投資解決爭(zhēng)端機(jī)制主要有如下幾個(gè)：⑤

（一）國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制

國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（即ICSID）依據(jù)《解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民間投資爭(zhēng)端公約》，簡(jiǎn)稱(chēng)《華盛頓公約》）設(shè)立。ICSID主要解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民之間的投資爭(zhēng)議。由于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家并不是全都加入了《華盛頓公約》，因此，“一帶一路”沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)體不能完全通過(guò)國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決投資爭(zhēng)端。

（二）WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制依據(jù)《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》附件二“關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解”建立，主要解決成員之間所產(chǎn)生的投資爭(zhēng)端。“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家當(dāng)中加入WTO的國(guó)家占大部分，基于《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》產(chǎn)生的爭(zhēng)議，可以通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決，但是除此之外的爭(zhēng)議還是無(wú)法通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)處理。

（三）國(guó)際能源解決機(jī)制

國(guó)際能源解決機(jī)制由《國(guó)際能源憲章條約》所確立。該條約主要解決與能源投資有關(guān)的爭(zhēng)議，目前加入該條約的“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家有32個(gè)，值得一提的是我國(guó)還不是該條約的締約國(guó)。以上幾點(diǎn)的爭(zhēng)議目前還是無(wú)法通過(guò)國(guó)際能源解決機(jī)制來(lái)處理。

三、“一帶一路”背景下構(gòu)建對(duì)外投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的必要性和可行性分析

（一）“一帶一路”背景下構(gòu)建對(duì)外投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的必要性

第一，現(xiàn)有的國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的受案范圍有限，有些對(duì)外投資爭(zhēng)端無(wú)法得到解決。目前現(xiàn)有的國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制所涉及的領(lǐng)域涉及面不廣，再加上有些對(duì)外投資爭(zhēng)端涉及新興產(chǎn)業(yè)，這就導(dǎo)致有些對(duì)外投資爭(zhēng)端得不到有效解決。

第二，現(xiàn)有國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的締約國(guó)與非締約國(guó)對(duì)國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的認(rèn)可度和適用度層次不一致。在實(shí)際解決對(duì)外投資爭(zhēng)端的過(guò)程中，“一帶一路”沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)體對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的認(rèn)可度也不一致，這就導(dǎo)致對(duì)外投資爭(zhēng)端無(wú)法得到有效的解決。

第三，現(xiàn)有的各個(gè)國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的程序設(shè)置有所不同。在解決對(duì)外投資爭(zhēng)端過(guò)程中，程序設(shè)置的不一致會(huì)出現(xiàn)東道國(guó)、對(duì)外投資者和所涉及的沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)體不可操作性和不可銜接的問(wèn)題。“一帶一路”倡議的沿線(xiàn)國(guó)家都有不同的文化背景和法律背景，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的具體程序并不相同，因此帶來(lái)了程序上的一系列的問(wèn)題，使投資爭(zhēng)端無(wú)法得到處理，更無(wú)法執(zhí)行。

第四，現(xiàn)有的國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制不能全面地解決對(duì)外投資過(guò)程中所產(chǎn)生的爭(zhēng)端?！耙粠б宦贰背h實(shí)施過(guò)程中，參與的主體是多樣的，涉及的領(lǐng)域也比較廣泛，現(xiàn)有的國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)無(wú)法全面、有效地解決好“一帶一路”實(shí)施中所產(chǎn)生的投資爭(zhēng)端。如，ICSID只受理投資者和東道國(guó)、母國(guó)之間的爭(zhēng)端；WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制則處理的是國(guó)家之間的投資爭(zhēng)端等等。

（二）“一帶一路”背景下構(gòu)建國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的可行性

“一帶一路”沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)體多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，要做好國(guó)際投資解決機(jī)制的構(gòu)建，首先，政府各個(gè)部門(mén)要充分發(fā)揮自身的信息優(yōu)勢(shì)，及時(shí)更新、發(fā)布各類(lèi)國(guó)別與國(guó)情報(bào)告，將各國(guó)最新信息及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站對(duì)外公布。其次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快完善“一帶一路”沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系。再次，加強(qiáng)政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。⑥最后，在現(xiàn)有的國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)法律等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，建構(gòu)符合解決“一帶一路”沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易關(guān)系對(duì)外投資爭(zhēng)端解決機(jī)制要求的人才庫(kù)。

四、“一帶一路”背景下建構(gòu)對(duì)外投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的意義

建構(gòu)符合“一帶一路”建設(shè)背景的對(duì)外投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的目的在于解決在“一帶一路”建設(shè)中所產(chǎn)生的各種投資爭(zhēng)端，尤其是投資者與東道國(guó)之間的各種投資爭(zhēng)端。隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)的不斷實(shí)施，建構(gòu)對(duì)外投資爭(zhēng)端解決機(jī)制意義非凡。

（一）有利于擴(kuò)大解決爭(zhēng)端范圍

現(xiàn)有的幾種國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制無(wú)法為“一帶一路”沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)體和投資者提供面面俱到的法律服務(wù)，因?yàn)楝F(xiàn)有的國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制如國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制、WTO解決爭(zhēng)端機(jī)制等都存在一定的局限性。

（二）有利于進(jìn)一步加快“一帶一路”建設(shè)步伐

我國(guó)2013年提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作快速增長(zhǎng)，隨著增長(zhǎng)的趨勢(shì)加快，所出現(xiàn)的對(duì)外投資爭(zhēng)端也開(kāi)始增多，建構(gòu)對(duì)外投資爭(zhēng)端解決機(jī)制很大程度上意味著，給投資者提供法律服務(wù)和法律保障，讓投資者了解到如何解決所面臨的投資爭(zhēng)端問(wèn)題。此外，可以減少投資風(fēng)險(xiǎn)，讓更多的企業(yè)可以放心地“走出去”，加快“一帶一路”倡議的實(shí)施。

（三）有利于保障國(guó)內(nèi)外投資者的合法權(quán)益

目前，“一帶一路”沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)體已加入的仲裁爭(zhēng)議解決機(jī)制因地域范圍有限，不能滿(mǎn)足沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)體與投資者之間的爭(zhēng)端解決需求，還需繼續(xù)完善，因此，建構(gòu)“一帶一路”對(duì)外投資爭(zhēng)端解決機(jī)制可以解決現(xiàn)有的國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制無(wú)法解決的投資爭(zhēng)端，進(jìn)而吸引更多投資者參與到“一帶一路”建設(shè)中。

（四）有利于保障貿(mào)易合作各方合法權(quán)益

首先，從透明度和公開(kāi)性角度來(lái)講，建構(gòu)對(duì)外投資解決機(jī)制，可以讓更多沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)體和投資者從中獲取更多的貿(mào)易信息，進(jìn)而更加有信心地參與到“一帶一路”建設(shè)中來(lái)。其次，建構(gòu)對(duì)外投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，有利于保障投資者的合法權(quán)益。最后，“一帶一路”沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)體在解決對(duì)外投資爭(zhēng)端的過(guò)程中可以根據(jù)統(tǒng)一下來(lái)的對(duì)外投資爭(zhēng)端解決程序，有效地解決對(duì)外投資爭(zhēng)端。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，取得了一定的成效，并且我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家建立了更深入的貿(mào)易往來(lái)。我國(guó)對(duì)外投資一直呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，已成為發(fā)展中國(guó)家最大的投資國(guó)?！耙粠б宦贰背h要堅(jiān)持共商、共建和共享原則，“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)是建立一種合作共贏的關(guān)系。在“一帶一路”倡議實(shí)施的過(guò)程中，建構(gòu)符合“一帶一路”建設(shè)目的和步伐的對(duì)外投資解決爭(zhēng)端機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。在實(shí)際的貿(mào)易合作中，投資爭(zhēng)端是避免不了的。目前，現(xiàn)有的國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制無(wú)法全面地為“一帶一路”沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)體和投資者帶來(lái)法律服務(wù)。因此，建構(gòu)“一帶一路”對(duì)外投資解決爭(zhēng)端機(jī)制在“一帶一路”實(shí)施中意義非凡，不管是對(duì)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)體還是投資者。

注釋

①王義桅.世界是通的——“一帶一路”的邏輯[M].商務(wù)印書(shū)館，2018：141。

②中國(guó)經(jīng)濟(jì)交流中心“一帶一路”課題組.“一帶一路”：愿景與行動(dòng)——“一帶一路”視角下的重點(diǎn)領(lǐng)域與路徑[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2019：12。

③孫南申.“一帶一路”背景下對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的保障機(jī)制[J].東方法學(xué)，2018（1）：24。

④莫雪.“一帶一路”倡議下國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的重構(gòu)分析[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（3）：90。

⑤張麗娜.“一帶一路”國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制完善研究[J].法學(xué)雜志，2018（8）：33-35。

⑥中國(guó)經(jīng)濟(jì)交流中心“一帶一路”課題組.“一帶一路”：愿景與行動(dòng)——“一帶一路”視角下的重點(diǎn)領(lǐng)域與路徑[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2019：211-213。