練清華

（福建教育學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室，福建 福州 350025）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，巡視利劍作用彰顯，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。巡察工作是巡視工作的延伸，高校開展內(nèi)部巡察工作是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，強化管黨治黨政治責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要手段，為營造校園良好政治生態(tài)，推進(jìn)各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)的落實提供堅強有力的政治保障。近年來，福建教育學(xué)院立足實際，積極探索開展內(nèi)部巡察工作，不斷推動管黨治黨逐步走向嚴(yán)緊硬。

一、實踐做法：穩(wěn)中求進(jìn)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

福建教育學(xué)院于2017 年啟動內(nèi)部巡察工作，是省內(nèi)較早開展校內(nèi)巡察的高校之一。學(xué)院始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為科學(xué)指引，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，分批分次開展校內(nèi)巡察工作。2017 年9 月開始對校內(nèi)第一批次2 個部門開展巡察；2018 年在第一批次的基礎(chǔ)上，開展了兩批次7 個部門的巡察；2019 年對巡察工作進(jìn)行階段性分析總結(jié)，進(jìn)一步完善巡察方式方法，加大巡察力度，完成了兩批次10 個部門的巡察，自此實現(xiàn)巡察全覆蓋，對學(xué)院所有19 個二級部門進(jìn)行了一次全面的政治體檢，切實推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。

（一）壓實主體責(zé)任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)院巡察工作堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭組織協(xié)調(diào)、相關(guān)處室密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。學(xué)院黨委始終把巡察作為落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，堅決扛起巡察工作主體責(zé)任，加強對巡察的統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計。巡察工作啟動前研究制定巡察工作制度，明確巡察內(nèi)容、方法和紀(jì)律責(zé)任；成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨委書記擔(dān)任，副組長由分管黨建工作的副書記和紀(jì)委書記擔(dān)任，成員由辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、組織部、宣傳部、財務(wù)處等部門主要負(fù)責(zé)人組成，重點研究巡察工作整體安排、階段任務(wù)、實施步驟等重要事項，加強領(lǐng)導(dǎo)力度，健全工作規(guī)則；每批次巡察工作啟動前成立巡察組，抽調(diào)有責(zé)任心、能力強的處長任巡察組組長，建立巡察人才庫，為規(guī)范有序開展巡察工作提供充分的組織和人員保障。

（二）堅守政治定位，強化政治監(jiān)督。巡察和巡視一樣，本質(zhì)是政治監(jiān)督，這是巡察區(qū)別其他監(jiān)督檢查的重要標(biāo)志。學(xué)院巡察始終堅持政治定位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“四個意識”為政治標(biāo)桿，把“兩個維護(hù)”作為根本任務(wù)，按照巡察工作要求，緊扣職能責(zé)任，緊盯被巡察部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，查找六大紀(jì)律方面的問題，重點圍繞管黨治黨政治責(zé)任督促落實黨中央關(guān)于教育工作的重大決策部署，圍繞凈化政治生態(tài)、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、落實意識形態(tài)責(zé)任制，圍繞上級巡視細(xì)化落實整改責(zé)任，圍繞作風(fēng)建設(shè)查糾損害師生利益和形式主義、官僚主義以及師德師風(fēng)等方面的突出問題，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，督促被巡察部門黨組織提高政治站位、強化政治擔(dān)當(dāng)，切實履行管黨治黨政治責(zé)任，做到“兩個維護(hù)”。

（三）堅持問題導(dǎo)向，突出監(jiān)督重點。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線。為找準(zhǔn)找實問題，學(xué)院巡察組在進(jìn)駐前，根據(jù)教學(xué)研修部門和行政機關(guān)部門的不同類型特點，向科研培訓(xùn)、財務(wù)后勤、組織人事等部門收集被巡察部門的相關(guān)情況，根據(jù)實際有針對性地擬定巡察方案和談話方案，找準(zhǔn)重點人、重點事和重點問題。巡察進(jìn)駐中，通過召開匯報座談會、應(yīng)知應(yīng)會測試、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、個別訪談、列席部門會議、查閱材料等方式，多方聽取意見、了解情況、印證問題。同時，對重點部門重要崗位還采取引入第三方審計力量的方式協(xié)助開展巡察，取得良好效果。對于查找出來的問題，注重傾聽被巡察部門的意見，堅持實事求是原則，反饋前巡察組共同研究、分析并提交學(xué)院巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)審議，經(jīng)黨委會通過后向被巡察部門進(jìn)行反饋，突出問題的針對性和整改實效性。自巡察以來，巡察組合計反饋了183 個問題，提出意見建議63 條，進(jìn)一步守好巡察生命線，不斷彰顯巡察利劍作用。

（四）推進(jìn)整改落實，強化成果運用。學(xué)院始終把推動解決問題作為巡察工作的落腳點，做好巡察“后半篇文章”。一是壓實主體責(zé)任。每次被巡察部門分管院領(lǐng)導(dǎo)都和紀(jì)委書記一起參加巡察反饋會，既是督促被巡察部門黨組織嚴(yán)格落實整改主體責(zé)任，也是督促分管院領(lǐng)導(dǎo)履行好“一崗雙責(zé)”，要求制定整改方案，建立任務(wù)清單，確保整改責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)。二是加強日常監(jiān)督。在開展巡察工作“回頭看”的同時，結(jié)合每年全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實情況檢查和“1+X”監(jiān)督檢查等，重點檢查是否存在紙面整改、消極應(yīng)付等現(xiàn)象，對巡察中發(fā)現(xiàn)的落實黨委決策部署不力、項目推進(jìn)滯后等問題，專門發(fā)函加大督查督辦力度，確保巡察取得實效。三是強化標(biāo)本兼治。對巡察中發(fā)現(xiàn)學(xué)院層面普遍性、傾向性問題，如國資管理不規(guī)范、制度執(zhí)行不徹底等，匯總梳理提交學(xué)院層面督促相關(guān)部門舉一反三、完善制度、堵塞漏洞，切實發(fā)揮巡察標(biāo)本兼治作用。

（五）依規(guī)依紀(jì)依法，確保程序規(guī)范。巡察工作是一項政治性、政策性、紀(jì)律性都很強的工作，必須嚴(yán)格按照法規(guī)、程序、要求開展工作。學(xué)院高度重視巡察工作的規(guī)范性，一方面以《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為基本依據(jù)，對照省委巡視工作要求，結(jié)合學(xué)院實際，制訂和不斷完善院內(nèi)巡察工作制度，合理安排任務(wù)，堅持實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，確保巡察動真格，見實效。另一方面加強巡察培訓(xùn)，專門請省委巡視辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對巡察人才庫的全體同志進(jìn)行培訓(xùn)，重點解決“為什么巡”“巡什么”“怎么巡”等問題。每次巡察前，學(xué)院紀(jì)委還要對巡察組人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，院紀(jì)委書記參加，對巡察工作的流程和步驟作進(jìn)一步的梳理和講解。與此同時，院紀(jì)委書記到每個被巡察部門作動員講話，強調(diào)巡察紀(jì)律和工作規(guī)范，要求巡察人員必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，帶頭執(zhí)行各項紀(jì)律和規(guī)矩，確保巡察工作全流程經(jīng)得起檢驗。

二、現(xiàn)實難點：精準(zhǔn)發(fā)力，提高問題質(zhì)效有待進(jìn)一步加強

高校內(nèi)部巡察尚處于探索階段，沒有現(xiàn)成的模式和直接經(jīng)驗可供借鑒或遵循，在實際操作中難免會出現(xiàn)一些不足之處，特別在發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)效上還有待進(jìn)一步加強和提高。主要體現(xiàn)在：

（一）從政治上看問題的高度不夠。巡察要善于從具體業(yè)務(wù)切入，從政治高度去發(fā)現(xiàn)和辨析問題，切實發(fā)揮政治監(jiān)督和政治導(dǎo)向作用。但在實際巡察中，巡察組成員對政治監(jiān)督的內(nèi)涵把握還不夠準(zhǔn)確，落實政治監(jiān)督的要求還不夠到位，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題更多就事論事，缺少政治敏銳力和政治鑒別力。比如巡察中發(fā)現(xiàn)有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部未能按時足額交納黨費、不記得自己的黨內(nèi)職務(wù)等問題，卻沒有從政治觀念不強、黨性意識淡薄等方面加以提醒；對于重教學(xué)輕黨建、理論學(xué)習(xí)走形式等問題，卻沒有從黨組織負(fù)責(zé)人管黨治黨政治責(zé)任履行不到位，壓力傳導(dǎo)不夠等角度去分析；對于具體業(yè)務(wù)中涉及部門間的協(xié)作配合，但相互之間推諉、扯皮，造成一些項目建設(shè)進(jìn)展緩慢等情況，卻沒有從中發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義問題等。還有一些在巡察過程中把政治監(jiān)督的“探照燈”對準(zhǔn)普通黨員干部，部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部卻成為了“燈下黑”，未能夠聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”的政治責(zé)任，進(jìn)而推動被巡察黨組織更好履行管黨治黨責(zé)任等，在巡察中從政治上發(fā)現(xiàn)、分析、歸納問題的能力還有待提升。

（二）從業(yè)務(wù)中找問題的準(zhǔn)度不夠。巡察是一項專業(yè)性很強的工作，要想精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，必須對上級政策領(lǐng)會貫通、對學(xué)校內(nèi)部情況了解熟悉、對巡察業(yè)務(wù)掌握充分等，這就要求巡察人員相對固定，并需具備一定的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。但在實際操作中，巡察專職人員數(shù)量較少，大部分由高校內(nèi)部各部門抽調(diào)過來兼職，流動性大、變動性強，雖然有培訓(xùn)，但巡察人員認(rèn)識不足、能力不夠、業(yè)務(wù)不熟等問題還是一定程度存在，影響發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)效。同時，因為大多數(shù)人員是兼職性質(zhì)，也是各部門的核心骨干，很多時候會因為本職工作分心，無法保證全天或者長時間從事巡察工作，導(dǎo)致對一些問題的排查、跟蹤、認(rèn)定不夠及時充分。同樣，由于高校是“熟人社會”，人員相互聯(lián)系緊密，在巡察談話過程中經(jīng)常心存顧慮，抹不開面子，反映問題不主動、不積極，不敢講真話。在巡察時間緊、任務(wù)重的情況下，面上查看資料多，深入調(diào)查了解少，容易發(fā)現(xiàn)一些面上和共性問題，較難精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)深層次、實質(zhì)性的問題。［1］

（三）從源頭處改問題的力度不夠。通過巡察“回頭看”和日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)對于巡察問題的整改，有些還是比較膚淺，就事論事，沒有深入分析思考，沒有從源頭處抓好整改。比如說理論學(xué)習(xí)不夠深入問題，整改不僅僅是充實學(xué)習(xí)計劃、添加學(xué)習(xí)內(nèi)容、豐富學(xué)習(xí)形式，更多的應(yīng)該是把學(xué)習(xí)研討同研究解決實際工作中突出問題結(jié)合起來，同個人的思想工作實際結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的創(chuàng)新思路和具體舉措，轉(zhuǎn)化為做好本職工作、推動事業(yè)發(fā)展的生動實踐。還有，在巡察中發(fā)現(xiàn)的一些違反廉潔紀(jì)律的苗頭性、傾向性問題，整改不單單是把問題說清楚了，把錢退了就完事了，還需進(jìn)一步反思出現(xiàn)這些問題的根源在哪里，相關(guān)廉政風(fēng)險點是否排查到位，廉潔教育是否到位，人員廉潔意識、紀(jì)律意識、自律意識是否牢固樹立等。再比如，在工作中一些規(guī)章制度執(zhí)行不夠到位等問題，除了被巡察部門要牽頭認(rèn)領(lǐng)，學(xué)校相關(guān)職能部門更要舉一反三，反思對二級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督是否落實到位，制度的制定是否還存在漏洞等，要切實發(fā)現(xiàn)學(xué)校在管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上進(jìn)行綜合整治，這樣才能通過巡察整改提高和完善學(xué)校的治理能力和治理體系，達(dá)到事半功倍的效果。

三、路徑思考：嚴(yán)實深細(xì)，推動巡察監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展

高校內(nèi)部巡察工作要高質(zhì)量發(fā)展，必須及時總結(jié)固化實踐經(jīng)驗，既要對標(biāo)對表黨中央和省委關(guān)于巡視工作的部署要求，又要結(jié)合各個高校的工作實際，創(chuàng)新工作方式方法，特別要在嚴(yán)實深細(xì)上下功夫，進(jìn)一步建立健全內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的巡察路徑，切實提升巡察監(jiān)督實效。

（一）進(jìn)一步突出政治監(jiān)督。高校內(nèi)部巡察要把黨的政治建設(shè)擺在首位，充分發(fā)揮政治監(jiān)督作用，首先要做到黨中央重大決策部署到哪里，巡察監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，特別要緊盯學(xué)校二級部門對黨中央關(guān)于教育的重大決策部署貫徹落實的怎么樣，是不是能夠緊密結(jié)合本部門的實際，出臺一些相應(yīng)的落實機制、舉措，并取得明顯效果。其次，緊盯二級部門黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”是否落實主體責(zé)任，是否帶頭研究工作、帶頭破解難題、帶頭推動落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，以此帶動全體黨員牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，用實際行動踐行“兩個維護(hù)”。最后，把握好政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，巡視巡察要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于從部門具體業(yè)務(wù)切入，從政治高度去發(fā)現(xiàn)和辨析問題，既不能脫離業(yè)務(wù)空談?wù)?，也不能陷入具體業(yè)務(wù)就事論事，切實發(fā)揮政治監(jiān)督和政治導(dǎo)向作用。［2］

（二）進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向。巡察要充分發(fā)揮“利劍”作用，形成震懾，必須要發(fā)現(xiàn)問題，而且要在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題上下功夫。一要完善察前準(zhǔn)備。細(xì)化巡察工作提綱，結(jié)合巡察對象工作的特點和規(guī)律，找出風(fēng)險點，直指關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵問題；積極做好訪談前的各項準(zhǔn)備，掌握談話對象基本情況，確定談話重點，不談成績談問題、不談宏觀談具體，避免泛泛而談，使訪談?wù)嬲蔀榘l(fā)現(xiàn)和反映問題的重要手段。二要創(chuàng)新方式方法。一方面拓寬巡察宣傳渠道，在網(wǎng)站、公告欄、辦公OA、微信等各種媒體上加大對巡察工作的宣傳，要求巡察動員會的參與面更廣，提高黨員干部群眾參與度，拓寬問題線索反映渠道；另一方面在開展常規(guī)巡察的基礎(chǔ)上，機動靈活地安排專項審計、專項巡察等方式緊緊圍繞一件事、一個項目、一筆資金，循著問題線索而去，精準(zhǔn)打擊，力求實效。三要敢于動真碰硬。建立問題線索專門臺賬，發(fā)揚斗爭精神，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對典型案例一律通報曝光，讓巡察利劍作用得到充分彰顯。

（三）進(jìn)一步突出成果運用。高校巡察最終目的是要逐步形成發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、解決問題的完整責(zé)任鏈條，讓巡察真正起到震懾、遏制、治本的“政治體檢”作用，其中很關(guān)鍵的就是成果的運用。對于成果的運用，要有“一盤棋”的意識，一方面要對典型問題、共性問題進(jìn)行通報，督促各個部門舉一反三、對照檢查，做到即知即改、立行立改。同時，要堅持以下看上，將“問題在基層、根子在上面”的體制機制問題提到學(xué)校黨委層面進(jìn)行專項治理，分析癥結(jié)所在，提出意見建議；另一方面將巡察成果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制綜合考核，注重與干部考核和選任工作的有效銜接，將巡察成果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，動態(tài)解決部門班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、工作進(jìn)展等方面存在的問題，對整改不力、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的，及時約談，督促整改，對問題嚴(yán)重的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保巡察見真章、動真格、見實效。

（四）進(jìn)一步突出程序規(guī)范。習(xí)近平總書記指出，要加強巡視規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全工作規(guī)則、規(guī)范工作程序、嚴(yán)格內(nèi)部管理，把依規(guī)依紀(jì)依法要求落實到巡視工作全過程。高校內(nèi)部巡察要切實強化服務(wù)保障意識，不斷提升規(guī)范化建設(shè)水平。一要完善巡察機構(gòu)設(shè)置，抓住監(jiān)察機制改革契機，嚴(yán)格按要求設(shè)立巡察辦，配齊配強力量，健全完善職能職責(zé)，充分發(fā)揮其中樞和橋梁作用，在黨委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌謀劃開展工作，對巡察過程中存在的差距和不足，以及好的經(jīng)驗做法，要采取適當(dāng)方式，及時、如實向黨委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，提出改進(jìn)工作的建議和具體措施，完善制度規(guī)定，確保中央部署落實落地。二要完善巡察報告問題底稿制和會商制，凡是寫進(jìn)報告的問題一定要見人見事、有理有據(jù)，對專業(yè)性較強的問題要由專業(yè)機構(gòu)認(rèn)定，確保報告反映的問題都有事實支撐和定性依據(jù)，隨時用底稿來回應(yīng)被巡察部門的疑問。同時，所有報告反映的問題都需經(jīng)巡察組會商分析認(rèn)定，做到同樣問題統(tǒng)一定性、相似程度統(tǒng)一尺寸，力求事實清晰、論證充分、邏輯嚴(yán)密、定性準(zhǔn)確，把實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法要求貫徹始終，確保巡察工作經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。

（五）進(jìn)一步突出隊伍建設(shè)。一要建立健全巡察人才庫。特別要選優(yōu)配強巡察組組長，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把敢于擔(dān)當(dāng)、素質(zhì)過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到組長或者副組長崗位，同時采取“專兼結(jié)合”方式，抽調(diào)學(xué)校內(nèi)部各級優(yōu)秀干部參加巡察工作，把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，［3］積極培養(yǎng)一批懂政治、懂紀(jì)律、懂業(yè)務(wù)的巡察隊伍。二要分級分類開展巡察培訓(xùn)。通過“上掛下派”“以干代訓(xùn)”“定期培訓(xùn)”等方式加大專兼職巡察隊伍的教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)巡察干部堅定理想信念宗旨，提高政治站位，增強政治監(jiān)督能力，提高履職本領(lǐng)。三要從嚴(yán)從實監(jiān)督管理隊伍。加強對巡察人員組織紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵和約束并重，及時了解巡察干部思想動態(tài)，對存在苗頭性、傾向性問題的及時談話提醒，對違紀(jì)違法的嚴(yán)肅查處，嚴(yán)防“燈下黑”，堅決維護(hù)巡察隊伍良好形象，為巡察工作有效開展提供堅強保障。