朱赤浩

（北京市安衡律師事務(wù)所，北京100000）

固定總價合同的靈活性較低，合同一旦簽訂即視為款項固定，合同內(nèi)容僅有工程量及設(shè)計可以進行適當?shù)恼{(diào)整，且均需要由業(yè)主單位提出調(diào)整要求。而從施工單位的責任角度來看，其需要按照合同要求完成既定的工程量總量，且施工成本需要控制在合同標準的范圍之內(nèi)，除出現(xiàn)重大設(shè)計變更現(xiàn)象之外工程項目的實際施工成本不得超過合同范圍。經(jīng)過長期實踐發(fā)現(xiàn)，固定總價合同的優(yōu)勢較為明顯，其不僅能夠有效實現(xiàn)對工程項目成本的控制，且利于結(jié)算，量與價的風險均由施工方承擔。但不可否認的是，固定總價合同也具有一定的短板和局限性，其會對后續(xù)的工程結(jié)算環(huán)節(jié)造成一定的困擾，《合同法》中的相關(guān)條例明確指出，當固定總價合同簽訂之后即具有法律效應(yīng)，即便是在施工階段中出現(xiàn)大幅度的建設(shè)原料價格變更、工程量估量過大等現(xiàn)象，也不得在結(jié)算環(huán)節(jié)核減造價。

一、常見的合同糾紛現(xiàn)象

（一）價格爭議問題

價格爭議問題主要是指由建筑材料原料價格上升所造成的總價上漲，尤其是使用低價策略而中標的承包方而言，大幅度的原料價格上升會導(dǎo)致其所面臨的商業(yè)風險隨之提升，并直接導(dǎo)致其經(jīng)濟效益下降或者無法盈利。在這種情況之下，承包方會通過追討的形式來要求建設(shè)單位追加項目款項。而從建筑單位的角度來看，若滿足承包單位所提出的款項追加要求，則意味著其投資成本的提升，其盈利空間則會被進一步壓縮，故會以正常商業(yè)風險為由來拒絕承包方的請求，尤其是在固定總價合同當中并未明確標注設(shè)置因為市場因素而追加款項的依據(jù)時，承包方往往無法達到自己心目當中的預(yù)期目標。

（二）設(shè)計變更問題

設(shè)計變更現(xiàn)象在建筑工程項目建設(shè)階段較為常見，其一般是由施工設(shè)計不符合實際施工條件所造成的，原有的施工設(shè)計無法在實際施工條件的基礎(chǔ)上順利開展，故需要對設(shè)計圖紙進行重新設(shè)計。設(shè)計變更現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅意味著工期的延誤，更意味著技術(shù)內(nèi)容的變化、工程量的增多，并直接體現(xiàn)在工程造價方面。若建設(shè)單位與施工單位在簽訂合同時并未針對設(shè)計變更及工程量變更現(xiàn)象作出明確的指示和規(guī)定，則會直接引發(fā)糾紛問題的出現(xiàn)。在這一過程當中，施工單位往往會提出要求根據(jù)工程量的變化而添加相關(guān)的款項，且款項金額需要基于市場價格而制定，從而實現(xiàn)對施工單位自身的經(jīng)濟補充，而建設(shè)單位則會要求施工單位依據(jù)招投標階段所提出的單價進行計價，甚至會以工程量變化較小為由而拒絕增加款項。

（三）工程量問題

因工程量問題所引發(fā)的爭議現(xiàn)象一般集中在后期的工程結(jié)算階段。眾所周知，建筑工程項目所涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜、施工環(huán)節(jié)眾多、流程繁瑣，且在總量較大的情況下，計算錯誤、報價漏項等現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至個別施工單位會以此為借口向建設(shè)單位索要合同賠償金。

（四）承包范圍問題

固定總價合同的負責范圍以施工單位的承包內(nèi)容為準，因而固定總價合同之外的爭議均可以要求建設(shè)單位支付賠償金。一般情況下，建筑工程項目的設(shè)計圖紙是施工單位進行招投標報價的主要依據(jù)，設(shè)計圖紙所包含的全部施工內(nèi)容均固定總價合同的負責范圍，故出現(xiàn)這種情況時建設(shè)單位會拒絕施工方所提出的追加款項要求。一般情況下，承包范圍問題主要是因為資料不完善、合同內(nèi)容簡單所造成的。

（五）政府強制性政策所引發(fā)的問題

若在建筑工程項目建設(shè)階段當中，政府等相關(guān)部門出臺了強制性的政策，且該政策影響到了建筑工程項目的施工內(nèi)容時，施工單位往往會要求建設(shè)單位依據(jù)強制性政策所造成的損失給予相應(yīng)的資金補償，而建設(shè)單位則會認為除了設(shè)計變更現(xiàn)象之外，其他的施工項目一律不得變更，故拒絕其補償要求。

二、固定總價合同糾紛的主要原因

現(xiàn)階段，國內(nèi)建筑工程行業(yè)所采取的招投標方式是以施工圖紙為基本的預(yù)算方式，故建設(shè)單位在開展招標工作時往往只會向投標單位提供施工圖紙，且招標文件當中一般不會明確指出工程量的大小，故投標單位只能依據(jù)施工圖紙的基本內(nèi)容自行編制競標預(yù)算內(nèi)容。在這一過程當中，投標單位會基于自身的技術(shù)能力、市場環(huán)境編制經(jīng)濟標書，且經(jīng)濟標書當中也會存在一定的投標技巧，市面當中常用的投標技巧為不平衡報價法。不平衡報價法主要可以通過調(diào)整個別項目的報價，從而達到在不提高總報價的基礎(chǔ)上，提升結(jié)算階段的實際經(jīng)濟效益。這樣一來，投標單位不僅可以滿足自身對經(jīng)濟效益的需求，又能夠在激烈的競爭當中脫穎而出，從而實現(xiàn)中標目的。為了提高自身的競爭力，投標單位往往會刻意降低某項施工項目的實際報價或者漏報。投標單位中標之后，建筑單位往往需要對施工圖紙進行細致化處理，甚至需要額外補充一些功能性的建設(shè)環(huán)節(jié)，最終導(dǎo)致實際的施工圖紙與招投標階段的施工圖紙存在本質(zhì)上的區(qū)別。當這種現(xiàn)象發(fā)生之后，其會直接對后期的結(jié)算環(huán)節(jié)造成影響，并引發(fā)諸多的爭議問題。

（一）招標圖紙及競標預(yù)算書中含有某一施工項目，實際圖紙卻取消了該項目

當出現(xiàn)這種情況時，建設(shè)單位往往希望按照實際的工程量進行結(jié)算，實際施工圖紙當中所取消的項目款項需要相應(yīng)得到扣除。但從施工單位的角度來看，其更加希望按照固定總價合同當中標注的款項進行結(jié)算，尤其是在所取消的施工項目具有較高利潤空間時，其反對態(tài)度會更加強烈。在這一過程當中，施工單位承認建設(shè)單位具有更改項目內(nèi)容的權(quán)利，但卻不得在競標結(jié)束之后刻意大幅度調(diào)整施工圖紙內(nèi)容，以實現(xiàn)降低工程項目造價的目的。同時，由于施工單位在招投標階段采取了不平衡造價等競標策略，實際的工程量可能與合同當中標注的工程量有所偏差。因此，當出現(xiàn)這種情況時，施工款項是按照建筑工程項目的實際工程量進行結(jié)算還是依據(jù)投標預(yù)算書當中工程量進行結(jié)算就成為了雙方關(guān)注的主要內(nèi)容。

（二）招標圖紙包含某一項內(nèi)容，投標預(yù)算書和實際施工圖紙中沒有該項目

不平衡報價等競標手段的應(yīng)用會導(dǎo)致建筑工程的部分子項目存在漏報的可能性，若建設(shè)單位碰巧對漏報的內(nèi)容進行了刪減處理，并在工程量計算時取消了該項目時，則會在實際階段的依據(jù)工程量的減少而扣除相應(yīng)的款項。當出現(xiàn)這種情況，施工單位則會認為其屬于投標階段時的一種優(yōu)惠措施，從而刻意減少工程量的上報或者根本沒有計算工程量，且結(jié)算時不應(yīng)當對款項進行相應(yīng)的扣減。此外，結(jié)算階段時究竟使用何種單價形式也是雙方爭議的焦點所在。

（三）招標圖紙中不存在的子項目，實際施工圖紙中所增加的項目內(nèi)容

這種現(xiàn)象在實際當中較為常見，且施工單位和建設(shè)單位之間也能保持一致，其所引發(fā)的爭議問題相對較少。在這一過程當中，建設(shè)單位一般會同意根據(jù)項目內(nèi)容的增加給予相應(yīng)的款項。即便是出現(xiàn)爭議問題情況時，雙方的爭議點也會集中在單價的計取方面。

（四）招標圖紙和實際施工圖紙包括某項內(nèi)容，投標預(yù)算書沒有該項

當出現(xiàn)這種現(xiàn)象時，多數(shù)建設(shè)單位會認可新增設(shè)的內(nèi)容，并給予結(jié)算相應(yīng)款項。但從施工單位的角度來看，由于不平衡報價等技巧的應(yīng)用，投標預(yù)算書當中所提及的工程量往往與實際工程量存在偏差，若其工程量低于實際的工程量，施工單位往往通過增加設(shè)計變更的方式來進行彌補。同時，在單價的選擇方面，雙方也會就使用投標預(yù)算書中的單價或重新議價而產(chǎn)生爭議。

三、合同糾紛處理及結(jié)算方式

在面對第一種糾紛問題時，首先需要明確對實際施工圖紙及招標圖紙之間的工程量量差進行計算，并基于施工單位投標預(yù)算單中的單價進行扣減量差。鑒于施工單位在競標過程中會刻意降低工程量，若某一單項實際的工程量高于正常水平，則會適當降低其他單項的工程量。

第二種問題的處理則需要明確漏項錯誤發(fā)生的原因，施工單位一般無法基于客觀角度對漏項錯誤出現(xiàn)的原因進行證明，且多數(shù)漏項錯誤的原因是由施工方為了達到競標成功的目的而執(zhí)行。因此，針對這一問題時，需要將招標圖紙的工程量與實際施工圖紙的工程量進行扣減，單價的選擇既可以依據(jù)市場價格，也可以參考標底價格，具體的單價計取方式則需要雙方共同協(xié)商決定。若增加或減少的施工項目在造價方面超過了合同價格的15%時，可以采取只扣除主材料費用的方式。

第三種問題的處理則需要基于實際施工圖紙的角度出發(fā)，根據(jù)其所具體增加的工程量，依據(jù)現(xiàn)行定額及市場造價信息對單價計量進行調(diào)整，至于具體采取何種的單價計量方式，則雙方需要協(xié)商確定。

第四種問題的處理方式與第一種相似，施工單位與建設(shè)單位只需要明確扣減及增加的概念即可。

四、結(jié)語

綜合來看，盡管建筑工程固定總價合同在實際當中具有較為明顯的實用性，但其存在的弊端和短板同樣不容忽視。建設(shè)單位及施工單位雙方需要明確固定總價合同的優(yōu)缺點，盡量在合同簽訂階段對合同細節(jié)進行詳細探討，以避免日后的合同糾紛問題。而在發(fā)生了合同糾紛問題時，則需要基于客觀角度去看待問題，既要保證問題的處理公平、公正，又要確保自身的經(jīng)濟利益不受到損害。