劉芷君，劉芷含，徐 昕，安小剛

社區(qū)矯正法律監(jiān)督，是檢察機關對社區(qū)矯正實施過程中是否存在違法行為進行的專門性監(jiān)督?？茖W的社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度順應了司法體制改革的要求，能夠確保社區(qū)矯正工作在公開公正、透明規(guī)范的環(huán)境下順利開展。同時，社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度有利于協(xié)調各部門之間的關系，規(guī)范執(zhí)法主體的執(zhí)法活動，對社區(qū)矯正對象的合法權益起到良好的保障作用。本文擬以社區(qū)矯正法律監(jiān)督的依據(jù)與實踐探索為切入點，深入分析當前社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問題，考察域外先進做法，嘗試提出完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對策。

一、我國社區(qū)矯正法律監(jiān)督的依據(jù)與實踐探索

（一）社區(qū)矯正法律監(jiān)督的依據(jù)

2003 年7 月10 日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》對人民法院、人民檢察院、司法行政機關、公安機關等在社區(qū)矯正試點實踐中承擔的各項職責提出了基本要求，其中強調人民檢察院要加強法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，以確保社區(qū)矯正工作依法、公正進行。依據(jù)2004 年7 月1 日起施行的《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》第七條，司法行政機關作為社區(qū)矯正的實施機關，須接受人民檢察院的監(jiān)督。從2005 年開始，最高人民檢察院根據(jù)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的工作需要，先后下發(fā)了《最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳關于加強監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的意見》《關于在社區(qū)矯正試點工作中加強法律監(jiān)督的通知》《關于加強對監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見》《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》等一系列指導社區(qū)矯正法律監(jiān)督業(yè)務的規(guī)范性文件。2009 年9 月2 日，在總結社區(qū)矯正試點工作經驗的基礎上，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，明確指出人民檢察院要加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法情況時應及時提出糾正意見或者檢察建議，這一規(guī)定進一步確定了社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的具體內容。此后，隨著《刑法修正案（八）》的出臺和《刑事訴訟法》的修訂，我國正式將社區(qū)矯正制度納入刑事立法體系，從而為社區(qū)矯正工作和社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作提供了更為堅實的依據(jù)。

2019 年12 月18 日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（以下簡稱《社區(qū)矯正法》），并于2020 年7 月1 日起正式施行。作為我國社區(qū)矯正領域的首部專門性法律，《社區(qū)矯正法》的誕生，無疑是我國社區(qū)矯正工作從起步到逐漸邁向成熟的一個新的里程碑，對社區(qū)矯正各項實踐活動的開展有著至關重要的指導意義。《社區(qū)矯正法》不僅明確了人民檢察院在社區(qū)矯正法律監(jiān)督方面的主體地位，而且對相關職責的內容和范圍作了規(guī)定。同時，為將《社區(qū)矯正法》貫徹落實到位，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《社區(qū)矯正法實施辦法》?！渡鐓^(qū)矯正法實施辦法》第五條規(guī)定了檢察機關對社區(qū)矯正決定機關、社區(qū)矯正機構或者有關社會組織的調查評估活動等五項內容實施法律監(jiān)督。

除上述全國性的法律和文件外，各地也先后出臺了相應的社區(qū)矯正實施細則，并規(guī)定社區(qū)矯正法律監(jiān)督的職責由人民檢察院承擔。如：廣西壯族自治區(qū)《社區(qū)矯正實施辦法細則》第四條第三款規(guī)定，人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督；廣東省出臺了《廣東社區(qū)矯正實施細則》，并在第三條規(guī)定了人民檢察院對人民法院、公安機關、監(jiān)獄、看守所交付執(zhí)行刑罰活動進行監(jiān)督等五項監(jiān)督內容；2020 年8 月13 日，上海市高級人民法院、上海市人民檢察院、上海市公安局、上海市司法局正式會簽完成《關于貫徹落實〈中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法〉的實施細則》（以下簡稱《上海實施細則》），這也是我國首部社區(qū)矯正法實施辦法的實施細則，其中第二條規(guī)定，公、檢、法、司、監(jiān)和社矯機構應當履行各自職責。

（二）社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實踐探索

隨著社區(qū)矯正工作的全面推進，全國各地也在社區(qū)矯正法律監(jiān)督實踐中積極探索，有效維護了社區(qū)矯正工作執(zhí)行的公平性，保障和促進了社區(qū)矯正工作良性開展。

1.派、巡模式確保社區(qū)矯正日常法律監(jiān)督工作的開展

派、巡模式是運用最為普遍的社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作模式。山東省2013 年底即建成了與法院派出人民法庭對應設置的556 個檢察室，實現(xiàn)了檢察工作對全省所有鄉(xiāng)村社區(qū)的全覆蓋。派駐檢察室強化了社區(qū)矯正法律監(jiān)督，促進了社會公平正義。廣西檢察機關早在2014 年就開始了“地毯式”普查，即運用定期與不定期檢查等方法實施社區(qū)矯正法律監(jiān)督，并全面鋪開檢察機關派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設，保障社區(qū)矯正工作依法、公正進行[1]。派駐檢察室監(jiān)督模式無疑能及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中存在的問題，但由于各地出現(xiàn)不同程度的檢察人員人手不足現(xiàn)象，因此，當下巡查模式被更為廣泛地采用。例如，福建龍海市檢察院采取派、巡相結合的工作模式。一方面，設立社區(qū)矯正檢察官辦公室，更好地將法律監(jiān)督延伸到社區(qū)矯正工作第一線，推動社區(qū)矯正檢察工作由定期化向常態(tài)化轉變，進一步強化檢察機關對社區(qū)積極開展審前未羈押判處實刑未交付執(zhí)行、暫予監(jiān)外執(zhí)行、財產刑執(zhí)行等專項矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)的同步動態(tài)監(jiān)督[2]。該院著重對法院近年來審前未被羈押判實刑罪犯臺賬進行檢察,并與看守所罪犯交付執(zhí)行刑罰臺賬一一核對,逐人建立工作臺賬,依法監(jiān)督有關機關對核查出的審前未羈押判處實刑未收監(jiān)、未暫予監(jiān)外執(zhí)行刑罰的罪犯。另一方面,該院還通過深入社區(qū)走訪、座談,對司法機關開展監(jiān)管活動和矯正活動的情況進行抽查、問卷式調查,對未向社區(qū)矯正部門送達法律文書的情況,依據(jù)實施辦法分別發(fā)出檢察建議或者糾正意見,有效防止了交付環(huán)節(jié)的漏管[3]。南寧市良慶區(qū)人民檢察院依法對本轄區(qū)司法所的社區(qū)矯正活動進行法律監(jiān)督，定時通過社區(qū)矯正監(jiān)督平臺對社區(qū)矯正工作進行監(jiān)督，定時到司法所、派出所實時了解社區(qū)矯正罪犯監(jiān)管工作，對脫管、漏管違法違規(guī)行為提出檢察建議書。2018 年該院共發(fā)現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)服刑人員虛管32 人次。①《南寧市良慶區(qū)人民檢察院2018 年度刑事執(zhí)行部門工作總結》。2020 年11 月，桂林市臨桂區(qū)人民檢察院與臨桂區(qū)司法局組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組對臨桂區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作開展專項執(zhí)法檢查。檢查組通過查閱社區(qū)矯正檔案資料的方式，從人員管控是否嚴格、執(zhí)法程序是否嚴密、檔案文書是否規(guī)范三方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作進行了法律監(jiān)督。陜西省商洛市商南縣檢察院定期對轄區(qū)內司法所進行檢查，詳細掌握社區(qū)矯正工作開展情況。對每一名社區(qū)矯正對象的監(jiān)督檔案進行檢查，把矯正活動是否規(guī)范、現(xiàn)場走訪是否落實、幫教扶助是否科學有效、重點關注人員報到、矯正小組建立的規(guī)范性、管理教育、外出請銷假、周月匯報等內容作為必查重點，認真查找社區(qū)矯正管理工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。對發(fā)現(xiàn)的問題，依具體情節(jié)進行口頭糾正或發(fā)出糾正違法通知書，確保各司法所對矯正對象的日常監(jiān)管嚴格有效[4]。

2.新型法律監(jiān)督模式提升監(jiān)督實效

部分地市在沿用傳統(tǒng)法律監(jiān)督模式的同時運用現(xiàn)代科技手段不斷創(chuàng)新工作模式。例如，2020 年8 月28 日，上海市嘉定區(qū)人民檢察院、江蘇省昆山市人民檢察院、江蘇省太倉市人民檢察院會簽《關于推進社區(qū)矯正檢察監(jiān)督一體化模式的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》規(guī)定，三地檢察機關共同建立一體化信息互通機制、一體化協(xié)查機制、一體化社區(qū)矯正巡回檢察機制和一體化交流學習機制。三地檢察機關通過一體化協(xié)查機制協(xié)助調查取證社區(qū)矯正對象的違法違規(guī)行為，通過一體化社區(qū)矯正巡回檢察機制抽調三地人員組成巡回檢察組，適時邀請人民監(jiān)督員共同對三地社區(qū)矯正工作開展聯(lián)合巡回檢察[5]。黑龍江省大慶市則在全市推廣智慧刑事執(zhí)法平臺，其中，薩爾圖區(qū)檢察院以問題為導向探索搭建了“互聯(lián)網+社區(qū)矯正”監(jiān)督平臺。通過該平臺破解以往社區(qū)矯正及監(jiān)督工作中存在的銜接不暢、相互推諉、效率低下等難題，有效避免脫漏管和再犯罪現(xiàn)象發(fā)生[6]。山東省德州市平原縣人民檢察院充分利用與縣司法局共享的社區(qū)矯正管理平臺，重點加強對社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)矯正監(jiān)管工作中存在的問題。2020 年，平原縣檢察院共發(fā)現(xiàn)漏管1 人，辦理社區(qū)矯正對象執(zhí)行監(jiān)督案件1 件。②《平原縣人民檢察院2020 年度刑事執(zhí)行檢察部門工作情況》。

在孔子看來，孝在整個禮制秩序中有著非常重要的影響作用，因此，孔子把孝這一原則推向極端，主張“子為父隱”。子孝最基本的內容乃是子對父的倫理情感的顯現(xiàn)，而仁心不能僅僅是對倫理情感的應激式顯發(fā)，還應該主動培養(yǎng)與擴充之過程。另外，孝是仁的核心，并不是有了孝就可以，還必須把仁實際的落實到具體的行為規(guī)范中，把仁與禮相互結合起來，在兩者中相互發(fā)掘各自的內涵并吸收利用。所以，禮之實踐，乃是血緣為基礎的仁的情感對社會倫理道德秩序的建構。

二、當前我國社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問題

經過十多年的實踐探索，我國社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作收效明顯，但仍然存在以下亟待解決的突出問題：

（一）監(jiān)督檢察人員力量不足，業(yè)務能力有待加強

充足而專業(yè)的檢察人員是確保社區(qū)矯正法律監(jiān)督能夠規(guī)范順利進行的必備條件。然而，檢察機關的主要業(yè)務部門是公訴部門，且檢察機關本身就面臨人少事多的尷尬局面。近年來社區(qū)矯正工作的全面鋪開，更是加劇了檢察人員人力不足與社區(qū)矯正法律監(jiān)督任務繁重之間的矛盾。筆者在調研中從檢察機關所反饋的情況來看也證實了確有這一問題的存在。例如，南寧市良慶區(qū)人民檢察院負責刑事執(zhí)行工作（包括社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作）的員額檢察官雖然有2 名，但均系兼任，精力十分有限。與此同時，盡管多地進行了實踐嘗試，設立了社區(qū)矯正檢察官辦公室、社區(qū)檢察工作室，但配備專門、專業(yè)社區(qū)矯正法律監(jiān)督人員并沒有形成全國性規(guī)模。調研中，筆者還了解到一些檢察人員素質和執(zhí)法水平與當前快節(jié)奏、高效率的工作需要存在較大差距，學習氣氛不濃，業(yè)務知識的學習和更新不足，對于社區(qū)矯正法律監(jiān)督理論研究還有待加強。

（二）法律監(jiān)督信息獲取途徑具有滯后性

根據(jù)相關法律和文件的規(guī)定，檢察機關對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督貫穿了社區(qū)矯正到結束社區(qū)矯正的整個過程。檢察機關要正確履行其社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責，前提條件是熟悉、掌握社區(qū)矯正過程各環(huán)節(jié)的信息。雖然，當前“互聯(lián)網+社區(qū)矯正”平臺的運用有利于暢通相關部門間的信息渠道，但是，通過上述實踐探索不難發(fā)現(xiàn)獲取相關信息的主要渠道仍然是實地調查、書面閱卷和與社區(qū)矯正對象、社區(qū)矯正工作人員談話等。誠然，這些渠道能為檢察機關獲取信息起到一定的作用，但同時也存在滯后性的弊端。就實地調查和書面閱卷兩種渠道而言，需要耗費大量時間，容易導致錯過監(jiān)督中是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的最佳時機。而與社區(qū)矯正對象、社矯工作人員談話盡管能獲得最為直接的信息，然而，談話的工作面畢竟是有限的，極易造成所獲取的信息缺乏全面性。無法獲得及時全面的法律監(jiān)督信息，監(jiān)督的各項功能也就無法得以體現(xiàn)，這無疑制約了工作的有效開展。例如，湖南省隆回縣桃洪鎮(zhèn)司法所所長文某某、副所長鄒某、司法助理員譚某某玩忽職守案：文某某等三人在從事社區(qū)矯正管理及日常監(jiān)管工作過程中，沒有按照相關規(guī)定對矯正對象的調查評估征求被害人意見；沒有對矯正對象確定專門的矯正小組和制定矯正方案；沒有定期到矯正對象的家庭、所在單位和居住的社區(qū)了解、核實社區(qū)矯正對象思想動態(tài)及現(xiàn)實表現(xiàn)；對矯正對象的報到未認真核對身份；沒有根據(jù)矯正對象的表現(xiàn)進行考核及分類管理；對矯正人員組織的教育學習、社區(qū)服務沒有嚴格落實每月不少于8 小時的規(guī)定；對長期不到司法所報到和不經請假離開所居住的縣、市等違反監(jiān)督管理規(guī)定的矯正對象，既不采取措施及時全面查找，也不派員調查核實情況、收集有關證明材料、提出處理意見，且沒有向縣司法局匯報情況、提出處罰建議，導致矯正對象脫管、漏管，并造成了嚴重的危害后果[7]。上述案例不僅反映出社區(qū)矯正工作中存在違法犯罪現(xiàn)象，也反映了法律監(jiān)督信息獲取途徑具有滯后性。

（三）建議權適用的程序性規(guī)范欠缺

《刑事訴訟法》規(guī)定，檢察機關發(fā)現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行不當?shù)?，以書面意見方式送交決定或者批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關。《社區(qū)矯正法》第六十二條規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作違反法律規(guī)定的，應當依法提出糾正意見、檢察建議。從以上兩部法律規(guī)定可以看出，糾正意見和檢察建議對被監(jiān)督單位而言缺乏剛性?！渡鐓^(qū)矯正法》第六十二條僅規(guī)定有關單位應當將采納糾正意見、檢察建議的情況書面回復人民檢察院，沒有采納的應當說明理由。雖然《社區(qū)矯正法實施辦法》第五十七條規(guī)定，對被監(jiān)督單位未在規(guī)定期限內回復糾正情況的，檢察機關應當督促回復。經督促后仍不回復的或者無正當理由不糾正的，檢察機關應當向上一級檢察機關報告，并可以通報被建議單位的上級機關、行政主管部門或者行業(yè)自律組織等，必要時可以報告同級黨委、人大，通報同級政府、紀檢監(jiān)察機關。這一規(guī)定相較而言，強制力和執(zhí)行力已經提升，但仍然缺乏建議權適用的程序性規(guī)范。比如，規(guī)定期限具體是多少日？何為正當理由的標準？正如伏爾泰所言，“整個法律應清晰、統(tǒng)一和精確”①轉引自辛輝，榮麗雙.法律的精神[M].北京：中國法制出版社，2016。，程序性規(guī)范的欠缺，易導致法律監(jiān)督檢察人員和檢察機關在實踐中無所適從。

三、境外及香港地區(qū)社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度的考察與啟示

社區(qū)矯正起源于英美，后為歐美各國、日本、韓國和我國香港所效仿和發(fā)展。隨著這些國家和地區(qū)社區(qū)矯正制度的日趨成熟，社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度也日臻完善。對人權保護的重視以及強有力的保障制度使得社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度的功能得到充分發(fā)揮。對這些國家和地區(qū)社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度的考察能對完善我國社區(qū)矯正監(jiān)督制度起到一定的借鑒作用。

（一）美國社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度的考察與啟示

美國的檢察機關與我國的檢察機關一樣擔負著對社區(qū)矯正進行監(jiān)督的職能，所不同的是只有矯正對象遇到利益受損，提出上訴或申訴時，檢察機關才會介入。社區(qū)矯正的日常管理和審前風險評估由緩刑官和假釋官承擔。須經審前評估，確定行為人適用社區(qū)矯正不至于危害社會和社區(qū)內的居民時，法院方可判決適用社區(qū)矯正。換言之，這一制度限制了法官的自由裁量權，實質上已經在決定社區(qū)矯正階段起到了監(jiān)督作用[8]。

我國《社區(qū)矯正法》第十八條雖然也規(guī)定了社區(qū)矯正決定前的委托調查評估制度，但是，這一制度不具有強制性，“社區(qū)矯正決定機關根據(jù)需要，可以委托……”，即決定機關不僅可以不受委托評估結果的制約，還可以自主決定是否需要進行評估。因此，可能存在決定機關自由裁量權過大的問題，或可通過決定機關一定程度上的自我監(jiān)督緩解社區(qū)矯正法律監(jiān)督檢察人員不足的難題。

（二）德國社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度的考察與啟示

在德國的刑事法律中并沒有明確“社區(qū)矯正”這一法律稱謂，但卻規(guī)定了與我國社區(qū)矯正內容相近的一種刑罰執(zhí)行方式，即緩刑幫助制度。德國的緩刑屬于廣義范疇的緩刑，包含了我國的假釋和赦免等制度。德國社區(qū)矯正的具體執(zhí)行者是緩刑工作隊伍，緩刑工作隊伍由百分之七十的緩刑幫助者和百分之三十的無償社會義工組成，其中，緩刑幫助者承擔了大量的工作。緩刑幫助者不是公務員，而是政府的雇傭人員。根據(jù)《德國刑法》第五十六條等相關規(guī)定，由法院指定緩刑幫助者。緩刑幫助者有義務向法院報告被緩刑者有關情況，并接受司法部對其執(zhí)行工作的監(jiān)督[9]。

根據(jù)我國的實際情況，社區(qū)矯正中的核心工作不適宜像德國那樣由政府雇傭人員承擔，但我們可以借鑒德國社區(qū)矯正監(jiān)督制度中的先進經驗，增強監(jiān)督方式的剛性，完善對社區(qū)矯正工作人員的考核標準體系。

（三）我國香港地區(qū)社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度的考察與啟示

我國香港地區(qū)社區(qū)矯正制度的法律依據(jù)主要有《社區(qū)服務令》和《感化（緩刑）令》[10]?！断愀厶貏e行政區(qū)基本法》（以下簡稱《基本法》）第六十三條規(guī)定，律政司主管刑事檢察工作，并不受任何干涉。可見，在香港，律政司性質上是檢察機關，其享有獨立的檢察權。由于深受英美法系法律傳統(tǒng)的影響，香港的律政司主要行使檢控職責，并不承擔社區(qū)矯正法律監(jiān)督的職責。但值得注意的是，《基本法》保留了香港回歸前的太平紳士制度。太平紳士由政府委托民間人士擔任，其主要職責是巡視監(jiān)獄、羈留中心、感化院、老人院和醫(yī)院。作為一個獨立的渠道，方便了有需要的香港市民進行投訴。一言以蔽之，太平紳士定期巡視制度是一項有效的監(jiān)督制度。

雖然檢察機關在香港地區(qū)社區(qū)矯正工作中所能發(fā)揮的作用很有限，但將民間人士納入到社區(qū)矯正工作中，最大限度地發(fā)揮其監(jiān)督作用是值得內地借鑒和學習的。調動社會力量參與社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，能彌補當前社區(qū)矯正法律監(jiān)督人手和編制不足的缺陷。

四、完善我國社區(qū)矯正法律監(jiān)督的建議

社區(qū)矯正工作的順利進行需要社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度作為保障，因此，有必要針對當前社區(qū)矯正法律監(jiān)督中存在的問題提出完善對策。

（一）調動社會力量參與社區(qū)矯正法律監(jiān)督，提高社區(qū)矯正法律監(jiān)督檢察人員的綜合素質

針對解決社區(qū)矯正法律監(jiān)督檢察人員人手缺乏及業(yè)務能力有待加強這一問題，作如下建議：

1.充分調動各方力量參與監(jiān)督

如前文所述，太平紳士定期巡視制度是一項有效的監(jiān)督制度。雖然由于所屬法系的不同法律傳統(tǒng)有所差異，但這一制度為擴充社會力量參與社區(qū)矯正法律監(jiān)督提供了思路。我們可以整合社區(qū)資源，調動社區(qū)內各方力量積極參與社區(qū)矯正法律監(jiān)督。這一舉措也符合國家治理現(xiàn)代化目標中社會共治的內在要求。例如，可以通過諸如微信公眾號等自媒體擴大宣傳，使更多的社區(qū)居民了解社區(qū)矯正法律知識；定期開展座談會，接受社區(qū)居民的意見和咨詢；邀請具備一定條件的社區(qū)居民與執(zhí)行機關工作人員一同入戶走訪，了解矯正對象的動態(tài)。綜上，要充分調動各方力量，與檢察機關形成合力，共同致力于對社區(qū)矯正的監(jiān)督，切實維護矯正對象的基本權利，保障整個社區(qū)矯正工作的順利進行，維護好社會的穩(wěn)定和諧。

2.多舉措提高社區(qū)矯正法律監(jiān)督檢察人員的綜合素質

再完美的制度也需要依賴人的執(zhí)行，社區(qū)矯正法律監(jiān)督檢察人員的執(zhí)法水平會對法律監(jiān)督的效果直接產生影響，因此，應當采取多項舉措提高社區(qū)矯正法律監(jiān)督檢察人員的綜合素質。首先，檢察機關整體上要轉變觀念，認識到社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作和公訴工作同等重要；其次，聘請專業(yè)人士為相關檢察人員進行業(yè)務培訓，使其具備扎實的專業(yè)知識和良好的溝通能力，并通過技能競賽等方式提高其業(yè)務能力；最后，完善考評制度和激勵機制，充分發(fā)揮考評制度的導向功能，通過績效激勵機制，激發(fā)檢察人員的工作熱情并激勵他們主動學習，提升個人的綜合素質[11]。

（二）以科技手段創(chuàng)新監(jiān)督信息獲取途徑

一是全面鋪開“互聯(lián)網+社區(qū)矯正”信息共享平臺，實現(xiàn)公、檢、法、司互聯(lián)互通，實現(xiàn)對社區(qū)矯正執(zhí)行中的錯誤早發(fā)現(xiàn)早糾正，預防社區(qū)矯正對象的錯管、漏管現(xiàn)象。二是針對個別地方檢察機關監(jiān)督信息系統(tǒng)提醒功能不全的問題，可適當增加周檢察等項目提醒功能[8]。三是建立社區(qū)矯正法律監(jiān)督微信公眾號。截至2020 年6 月，我國微信用戶已達12億，被媒體稱為“國民第一APP”。建立相關公眾號可讓更多社區(qū)矯正對象及其近親屬配合法律監(jiān)督。一方面，可以向社區(qū)矯正對象及其近親屬宣傳社區(qū)矯正法律知識；另一方面，當社區(qū)矯正對象遇到社區(qū)矯正執(zhí)行人員違法對待時，可以通過該微信公眾號及時反映問題，以此來提高法律監(jiān)督的及時性，提高檢察機關的監(jiān)督工作效率。四是為社區(qū)矯正執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀[12]。執(zhí)法記錄儀通過提供有效的現(xiàn)場影像資料,用于案件指揮、偵破和檢察機關取證。為了進一步拓寬社區(qū)矯正法律監(jiān)督信息獲取的途徑，可以效仿公安機關為辦案民警配備執(zhí)法記錄儀并規(guī)范使用的做法，為社區(qū)矯正執(zhí)法人員也配備執(zhí)法記錄儀。這一措施不僅為法律監(jiān)督的處理決定提供直觀的證據(jù)，而且也是對社區(qū)矯正執(zhí)法人員的一種保護性措施，能有效防止社區(qū)矯正執(zhí)法人員被錯告或誣告。

（三）完善建議權適用的程序性規(guī)范與監(jiān)督糾正機制

進一步完善檢察機關建議權適用的程序性規(guī)范與監(jiān)督糾正機制，切實保障社區(qū)矯正達到理想目標。一是應當具體限定被監(jiān)督單位針對檢察機關提出的糾正意見、檢察建議出具采納或不采納意見的期限，防止被監(jiān)督單位拖延時間，整改不及時，影響社區(qū)矯正效果；二是針對不采納意見應當說明理由的規(guī)定，應當明確理由是否正當、充分的標準，防止被監(jiān)督單位提出理由的隨意性，確保檢察機關和監(jiān)督單位都有依據(jù)可循；三是明確審批檢察建議的主體和審批程序。

五、結語

國家治理現(xiàn)代化目標之一就是中國特色社會主義法治體系更加完善，這其中當然包括社區(qū)矯正法律監(jiān)督體系的完善。社區(qū)矯正法律監(jiān)督體系的完善不是一蹴而就的事，它需要時間與過程，在不斷的實踐中得到檢驗與發(fā)展，并進而形成理論的指引。誠然，當前我國的社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在一些難題，但我們始終相信，只要上下齊心，就一定能推動社區(qū)矯正法律監(jiān)督的向好發(fā)展。