陳俊潔

（山東管理學(xué)院 勞動關(guān)系研究所，山東 濟南 250357）

改革開放以來，隨著我國體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，社會利益群體呈現(xiàn)多元化，社會管理的難度逐漸增大。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“創(chuàng)新社會治理體制”“改進(jìn)社會治理方式”“激發(fā)社會組織活力”。這標(biāo)志著黨和政府已經(jīng)意識到政府單一的管理主體和 “自上而下”的管理方式已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展和人民期待，需要推動多元共治的模式，實現(xiàn)社會治理主導(dǎo)權(quán)向社會的回歸，實現(xiàn)政府治理和社會自治的良性互動。社會治理多元共治體系形成的關(guān)鍵在于政府的職能轉(zhuǎn)型和社會自治主體的發(fā)展壯大，通過培育和發(fā)展社會組織、激活社會資源，形成承載公民利益訴求表達(dá)渠道的社會自治組織。樞紐型社會組織便是在我國社會改革過程中提出的新概念。

一、樞紐型社會組織的概念

在多元化的社會治理主體中，社會組織是社會治理的中堅力量。社會組織是市場經(jīng)濟破解政府捆綁而出現(xiàn)的利益分化和利益聚合的產(chǎn)物，承載著管理和服務(wù)社會組織內(nèi)部成員的職能，能夠及時聚合和表達(dá)組織成員的利益訴求，是連接政府和人民群眾的重要橋梁和紐帶。因而在創(chuàng)新社會治理的時代背景下，社會組織的作用和地位不容小覷。社會組織是國家治理現(xiàn)代化的重要角色，“是社會管理和公共服務(wù)的合作者；是社會慈善道德文化的引領(lǐng)者；也是政府社會職能轉(zhuǎn)移的承接者”[1]，肩負(fù)著時代賦予的使命。然而在實踐中，我國的社會組織卻存在規(guī)模小、自我發(fā)展和建設(shè)能力不足、社會服務(wù)能力弱、訴求無法整合等問題，缺人缺錢缺政策的現(xiàn)實局面嚴(yán)重影響了社會組織治理能力的發(fā)揮。社會治理的推進(jìn)迫切需要培育和發(fā)展社會組織，樞紐型社會組織便是在黨和政府提出社會治理的背景下，為適應(yīng)創(chuàng)新社會治理體制的要求而做的探索。

樞紐型社會組織是指通過聯(lián)合同領(lǐng)域、同類別和同性質(zhì)的社會組織，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能，發(fā)揮理念樞紐、公信力樞紐、執(zhí)行力樞紐、項目樞紐、資源樞紐和網(wǎng)絡(luò)樞紐六大“樞紐”功能的組織運行者。“通過建立樞紐型社會組織，解決了社會轉(zhuǎn)型面臨的多元組織分化散亂、組織管理體制渙散僵化、部分地區(qū)社會組織創(chuàng)新發(fā)展等問題?！盵2]著力凝聚各類社會組織，整合政府、社會和市場組織資源，激發(fā)群眾參與熱情，從而增進(jìn)社會組織對社會事務(wù)的服務(wù)能力。與一般的社會組織相比，樞紐型社會組織具有濃厚的“法團主義”特征，表現(xiàn)在：一是合法性（國家認(rèn)可）。從設(shè)立的背景看，樞紐型社會組織與政黨保持著緊密聯(lián)系，是由政府有關(guān)部門認(rèn)定和法律許可的正式組織，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和考核評價等都由各地政府根據(jù)情況自行決定，從而在社會組織體系中獲得中樞的地位和法律權(quán)威，代替政府行使社會治理的職能。二是代表性（壟斷地位）。樞紐型社會組織需是在同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會組織中具有代表性和權(quán)威性的組織（每個樞紐型社會組織承擔(dān)著本領(lǐng)域內(nèi)的職能，不同樞紐型社會組織之間不存在職能的交叉重復(fù)），即在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位和壟斷地位，才能在承擔(dān)好服務(wù)社會功能的同時，還能夠整合社會資源對其他同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會組織進(jìn)行聯(lián)系、引領(lǐng)、管理和培育。三是服務(wù)性。樞紐型社會組織的核心定位是服務(wù)，是構(gòu)建“政府扶持、社會協(xié)同、組織運作、公眾參與”的社會服務(wù)體系的重要力量。樞紐型社會組織通過搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平臺，便于社會組織之間加強聯(lián)系和協(xié)作，凝聚社會資源、整合社會訴求，將社會組織的意愿訴求納入制度化、有序化的社會參與軌道，從而形成組織合力，實現(xiàn)社會協(xié)同。

樞紐型社會組織的構(gòu)建是政府逐漸從“劃槳者”走向“掌舵者”，社會組織從“被動管理”走向“自我管理”的過程，也是創(chuàng)新社會治理的重要舉措。目前樞紐型社會組織在我國的發(fā)展主要有兩種類型：一是政府主導(dǎo)型的人民團體，包括工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等；二是民間自發(fā)型的聯(lián)合會，包括行業(yè)性協(xié)會、企業(yè)家聯(lián)盟、社區(qū)服務(wù)中心等，涉及社會治理領(lǐng)域的方方面面。樞紐型社會組織工作體系為政府積極培育、扶持和促進(jìn)社會組織的發(fā)展提供了良好的平臺，也為政府提高社會治理能力提供了更為有效的途徑，是當(dāng)前面對社會問題新挑戰(zhàn)、社會管理新要求和社會建設(shè)新機遇更為適宜的應(yīng)對策略。

二、工會向樞紐型社會組織轉(zhuǎn)型的意義

群團組織改革是國家社會組織治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一次制度嘗試。2015年2月中共中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的意見》，要求“不斷推進(jìn)群團工作和群團組織建設(shè)的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新”。因此工會改革的方向是順應(yīng)國家提出的群團組織改革要求，通過制度創(chuàng)新構(gòu)建自身的樞紐型社會組織功能。其中“以群眾為中心”“贏得群眾”，是工會改革的出發(fā)點；運行機制是工會組織改革的重要環(huán)節(jié)，重點是加強工會的維權(quán)改革，使其回歸職工權(quán)益維護(hù)者的角色，這也是現(xiàn)實社會對工會組織的迫切要求。

（一）有利于工會社會組織角色的回歸

中國工會作為體制內(nèi)最大的社會組織，其政治性、先進(jìn)性和群眾性決定了工會參與社會治理的必然性。工會作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，向樞紐型社會組織轉(zhuǎn)型，是其原有功能和角色的回歸。工會應(yīng)通過在運行機制上去機關(guān)化、行政化、貴族化，找準(zhǔn)定位，轉(zhuǎn)變角色，提升其代表性（群眾性）和對職工的凝聚力，推動工會工作的社會化和專業(yè)化。

工會向樞紐型社會組織轉(zhuǎn)型，必然會借力于其他社會組織，且比普通社會組織擁有更多的樞紐特質(zhì)：一是在組織體制上具有政治的合法性，有參與政府決策的制度化途徑，有完整的組織網(wǎng)絡(luò)。二是在組織職能上，除了法定的維護(hù)職能不可取代外，對于其他服務(wù)性功能，工會可以借助專業(yè)的社會組織，為職工提供職業(yè)培訓(xùn)、法律服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)等。三是在工作經(jīng)費上有資金上的優(yōu)勢，尤其是基層會費采取稅務(wù)代收后，經(jīng)費充足，越是層級高的工會經(jīng)費越多。地方總工會通過購買社會組織專業(yè)化服務(wù)的方式，將一些非核心職能轉(zhuǎn)移出去，可以開放更多的工會資源流向基層組織，讓職工享受更多的專業(yè)化服務(wù)。

（二）有利于提升工會服務(wù)職工的能力

社會治理是一項系統(tǒng)工程，僅僅依靠工會的力量，無法滿足職工多元的社會需求。工會向樞紐型社會組織轉(zhuǎn)型，有利于發(fā)揮其各項優(yōu)勢，加強工會自身建設(shè)，提升其服務(wù)職工的能力。一是有利于發(fā)揮其政治優(yōu)勢。借助政府行政權(quán)力，承接政府服務(wù)社會的部分職能，通過與政府建立聯(lián)動機制，將工會工作納入政府規(guī)劃，達(dá)到協(xié)同治理的目的，更好地保障職工的就業(yè)權(quán)、參與權(quán)、發(fā)展權(quán)和安全權(quán)。二是有利于發(fā)揮其資源優(yōu)勢。工會作為黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，能夠?qū)崿F(xiàn)多種資源的聚合，既包括行政資源（如政府在購買社會服務(wù)時的資源再分配），也包括社會資源（如吸納體制外的維權(quán)組織），使工會組織的影響力延伸至社會的各個層面，改變現(xiàn)有社會組織之間碎片化的局面，凝聚和孵化與職工相關(guān)的各類社會組織參與社會治理，通過項目化的運作方式，將工會打造成人、財、物等資源聚集、共享的平臺，更好地維護(hù)職工的切身利益。

（三）有利于工會提高其社會地位

工會在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在職工維權(quán)主業(yè)上處于龍頭地位，擁有天然的樞紐特性和潛質(zhì)。相比較其他社會組織，工會具有較強的政治優(yōu)勢和社會優(yōu)勢，享有《工會法》授權(quán)的合法地位，既對黨政中心工作了然于心，又對各領(lǐng)域社會組織的運行規(guī)律有所了解，可以更廣泛地整合不同的利益訴求，通過構(gòu)建自下而上的民意表達(dá)機制和利益溝通平臺，引導(dǎo)職工理性地表達(dá)訴求，緩解社會矛盾，增進(jìn)社會的利益共識。工會通過其利益協(xié)調(diào)者和社會管理職能的發(fā)揮，不斷提升其在社會中的公信力和凝聚力。從組織體系上看，我國的工會組織覆蓋全國，從全國總工會到省市縣各級工會，從地方工會到產(chǎn)業(yè)工會、基層工會，只要有職工的地方，就有工會。樞紐型社會組織的構(gòu)建，為工會組織提供了“形象重塑”的良好契機，從而充分發(fā)揮工會的組織動員優(yōu)勢，把廣大職工群眾緊緊團結(jié)在黨和政府周圍，帶領(lǐng)廣大職工投身社會主義建設(shè)事業(yè)，開拓社會治理新局面。

三、工會向樞紐型社會組織轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑

工會向樞紐型組織轉(zhuǎn)型涉及政府、工會和其他社會組織三個層面。政府的認(rèn)可、扶持、監(jiān)督和引導(dǎo)是工會順利轉(zhuǎn)型的前提，工會樞紐型組織的作用發(fā)揮離不開工會自身能力的建設(shè)和政府與社會的支持與配合。

（一）國家的培育和扶持

黨的十八屆四中全會強調(diào)，要加強社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。這就為工會作為樞紐型社會組織參與社會治理提供了新的戰(zhàn)略機遇。在此背景下，政府需要摒棄管制主義，強化培育理念，推動社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的職能，加大工會賦權(quán)，拓展其他社會組織的生長空間。

我國的社會轉(zhuǎn)型是政府主導(dǎo)型的，而社會組織又存在先天發(fā)展不足的弱勢，因而創(chuàng)新社會治理需要強化政府賦權(quán)和積極培育社會組織。郭道暉認(rèn)為，“基于我國特有的國情，如果要形成法治社會，就需要發(fā)展社會組織，而社會組織的發(fā)展和壯大又需要國家權(quán)力的扶持”[3]，從而實現(xiàn)國家和社會之間的良性互動。而事實上，“包括國家在內(nèi)的社會組織和其他社會組織都是共生共存的”[4]（P58）。

國家培育和支持社會組織的具體措施有：第一，政府要做好頂層設(shè)計，確保社會組織自主、自治。社會組織治理的精髓在于自治，盡管包括工會在內(nèi)的（樞紐型）社會組織的發(fā)展離不開政府的參與，工會在社會治理中作用的落實需要發(fā)揮黨政工各方優(yōu)勢，形成工作合力，但是政府對社會組織干預(yù)的權(quán)限應(yīng)當(dāng)受到限制，尤其在是人員配置上，從而一定程度上保持社會組織的自主性和自治性，激發(fā)社會組織的活力。第二，強化培育理念，加大財政扶持、權(quán)益保障、稅收優(yōu)惠等各項培育和扶持措施，推動社會組織在社會治理中的共建、共治、共享。美國管理學(xué)之父彼得·德魯克指出，“為了轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)政府活力，重要的就是培育社會組織”[5]（P73）。工會樞紐型社會組織的樞紐作用之一就在于孵化和管理其他社會組織，從而滿足社會治理的需要。第三，健全與完善社會組織法律體系，加大對工會等樞紐型社會組織的賦權(quán)。目前，政府向社會組織購買服務(wù)是政府激發(fā)社會組織活力、明確社會組織職能的重要途徑，但我國法律尚未明確規(guī)定政府對社會組織的支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)路徑，很多措施散見于各級政府內(nèi)部文件或者是一些部門規(guī)章之中，對于社會組織的支持力度和范圍缺乏明確依據(jù)。工會去行政化改革使工會樞紐型社會組織的作用發(fā)揮陷入困境，需要通過立法賦權(quán)給工會。按照行政法原理，工會作為社會團體可以通過法律、法規(guī)授權(quán)成為行政主體，履行行政職權(quán)，承擔(dān)行政義務(wù)。因而要通過立法，強化工會組織在社會治理體制中的法律地位，明確規(guī)定工會組織的社團化運作定位，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下加強工會組織的獨立性，明確規(guī)定工會樞紐型社會組織的地位、作用、權(quán)限責(zé)任及其履行方式、履行手段和保障措施，政府也需要制定工會樞紐型社會組織承接政府職能的項目清單，為工會充分發(fā)揮其樞紐型社會組織的作用保駕護(hù)航。

（二）推動工會在社會治理中的社會化、法治化、智慧化和專業(yè)化

為適應(yīng)國家社會治理創(chuàng)新的需要，工會向樞紐型社會組織轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)堅持社會治理創(chuàng)新的理念，推動工會在社會治理中的社會化 （共建、共治、共享）、法治化、智慧化和專業(yè)化。

1．推動工會工作社會化

當(dāng)前，我國工會工作的運行機制呈現(xiàn)被動性的特點，其根源在于工會組織行政化的思維模式。我國基層工會主席在產(chǎn)生過程中還存在著一定程度上的實際委派現(xiàn)象，這也造成了工會組織行政化的傾向。而工會的行政化導(dǎo)致工會一味聽從行政安排，群眾性和代表性不足。國家應(yīng)從“頂層設(shè)計”上推動工會工作的社會化，尤其是企事業(yè)單位工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、區(qū)域性工會工作的社會化。工會也要明確自身角色，妥善處理好與國家、其他社會組織的關(guān)系，發(fā)揮工會的“政策引導(dǎo)、平臺搭建、標(biāo)桿引領(lǐng)”和組織動員的優(yōu)勢，通過聘用、考核等機制激發(fā)社會組織活力。

（1）承擔(dān)好自身的社會公共服務(wù)工作

滿足職工群眾的公共服務(wù)需求是工會組織的基本職責(zé)，除了維護(hù)職工群眾在勞動生產(chǎn)活動中應(yīng)有的勞動保護(hù)、福利待遇、勞動報酬、休假休息等權(quán)益，還需對職工群眾（特別是農(nóng)民工和在高危特殊行業(yè)就業(yè)的職工群眾）的生活需要給予基本服務(wù)，以使職工無法從政府部門、社區(qū)和其他社會組織獲得的服務(wù)（比如醫(yī)療、養(yǎng)老、文娛、教育、保險等各個方面的服務(wù)）能夠在職工群眾自己的組織內(nèi)取得。各級工會應(yīng)主動承擔(dān)社會公共服務(wù)職能，堅持職工利益無小事，聚焦與職工群眾利益密切相關(guān)的社會問題，主動關(guān)照職工群眾的工作與生活，力求為職工群眾提供更加細(xì)致與廣泛的公共服務(wù)。

（2）加強對關(guān)聯(lián)社會組織的培育

以樞紐型組織身份培育和引導(dǎo)社會組織是工會組織的重要任務(wù)。黨的十九屆四中全會明確指出，要“發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能”[6]，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。當(dāng)前社會組織在社會治理的協(xié)同參與中，遇到了機制失靈、能力不高、資源缺乏、組織不健全、行為不規(guī)范、參與空間狹小、準(zhǔn)入管控過死、協(xié)作不足等低效化、碎片化、失范化的問題。工會組織作為樞紐型社會組織，可以充分發(fā)揮引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、管理者、培育者的作用，以更加專業(yè)更加合意的方式實施管理，整合領(lǐng)域內(nèi)社會組織和志愿資源，形成集約效應(yīng)并避免多頭治理，加快社會組織成長和吸納自發(fā)性的草根組織，推動相關(guān)社會組織依法參與社會治理。工會工作采取項目制運作的模式，有利于去除行政化的弊端。因而加強對關(guān)聯(lián)社會組織的培育，將工會工作以項目化的方式向社會組織購買相關(guān)服務(wù)，并且適度完善和運用競爭機制，有利于整合更多的社會專業(yè)資源。通過加強與職工服務(wù)類社會組織的聯(lián)系和合作，進(jìn)而對其他社會組織施與工會理念和價值觀的滲透影響，發(fā)揮工會樞紐型社會組織的管理、引領(lǐng)作用。在推動體制外工會專業(yè)團隊建設(shè)的同時，讓工會開展的服務(wù)工作更具專業(yè)化與精細(xì)化效果。通過建立社會組織的孵化中心和管理機構(gòu)，為相關(guān)社會組織的發(fā)展和行動提供制度保障、物質(zhì)資源、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策引導(dǎo)，并在工作改革中逐步承接相關(guān)社會組織的部分管理職能，推進(jìn)區(qū)域社會組織的協(xié)同互動和戰(zhàn)略發(fā)展。

（3）促進(jìn)社會治理體制內(nèi)外多方聯(lián)動

工會組織的中間身份是溝通體制內(nèi)外治理力量的關(guān)鍵變量。社會組織自身“官民二重性”使其橫跨國家治理體系和社會自治體系，可以通過協(xié)作機制和組織體系的創(chuàng)新，構(gòu)建起一個由工會組織、社會組織、政府職能部門、職工群眾組成的合作治理網(wǎng)絡(luò)，有效整合體制內(nèi)外資源。以往社會組織特別是草根社會組織，之所以難以針對一些職工群眾及其他群體關(guān)心的問題采取行動或進(jìn)行治理創(chuàng)新，很大程度就是受到現(xiàn)有制度的過度管控以及缺乏資源供給，所以只能圍繞一些常規(guī)性事務(wù)做工作。政府力量有機嵌入工會組織的社會治理協(xié)同系統(tǒng)，可以為工會組織以及其他社會組織拓展和深化自身治理參與提供更多的行動空間、制度通道和資源支持。黨的十九屆四中全會指出，要“實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)”[6]。在社會治理“放、管、服”政策引導(dǎo)下，工會組織要積極承接好政府轉(zhuǎn)移的相關(guān)公共服務(wù)，以多種形式與企業(yè)在職工服務(wù)工作上開展合作，構(gòu)建社會事業(yè)的共建網(wǎng)絡(luò)。各級工會要做好公共服務(wù)工作，積極推進(jìn)自身改革，加強與地方政府、企業(yè)等的銜接與協(xié)調(diào)，建立、完善與人社、信訪、住建、公安、司法、法院等部門的信息互通和日常工作溝通協(xié)調(diào)機制。在加強頂層設(shè)計，形成各方聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作局面的同時，繼續(xù)推進(jìn)實踐探索創(chuàng)新，不僅加強工會內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)配合，還要加強與生產(chǎn)、保障、基層、法律、服務(wù)中心等多個政府部門和企業(yè)之間的良性互動，共同提升社會公共服務(wù)的供給數(shù)量與質(zhì)量。探索服務(wù)提供的內(nèi)部發(fā)包、服務(wù)外包、內(nèi)外分工等多種形式，提升工會組織服務(wù)的專業(yè)化和社會化水平，形成與企業(yè)組織、社會組織、基層工會的動態(tài)合作架構(gòu)。

2．引導(dǎo)有序參與，推動工會工作的法治化

國家治理現(xiàn)代化涵蓋多個領(lǐng)域，依法治國是國家治理現(xiàn)代化的核心，工會工作的法治化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。新時代社會治理的特點是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主治理，但是治理民主的實際效用還要依靠一定的治理法治及其規(guī)則來保障，真正的治理民主只有在良好的政治秩序和制度規(guī)范下才能發(fā)揮出完全的正向功效。工會組織要引導(dǎo)和組織職工群眾有序參與，通過制度化的平臺和渠道行使自身民主治理權(quán)利。

（1）充當(dāng)好職工群眾意見傳輸?shù)闹贫惹?/p>

充當(dāng)職工群眾意見傳輸?shù)闹贫惹?，是工會組織代表廣大職工群眾利益的重要體現(xiàn)。職工群眾作為規(guī)模最為龐大的社會群體，對社會變遷和經(jīng)濟發(fā)展的感受是十分敏銳和直接的。這一群體的利益訴求往往就反映出了社會發(fā)展過程中暴露出的許多問題，需要得到社會治理行動主體的高度重視和認(rèn)真對待，特別是一些社會群體的經(jīng)濟生產(chǎn)治理需要依照職工群眾訴求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。但是，在現(xiàn)實中職工群眾的很多訴求往往沒有得到有效表達(dá)和傳遞，致使部分職工群眾因其利益受到損害而產(chǎn)生抗?fàn)幮袨?。工會組織可以利用自身具有的政治資源和制度渠道，一方面向政府方面反映職工群眾的訴求和傳遞政府對問題的回應(yīng)，起到一個信息傳輸?shù)淖饔茫涣硪环矫婺馨l(fā)揮社會風(fēng)險化解和釋放社會怨氣的安全閥作用，使職工的權(quán)益抗?fàn)幮袨榉舷嚓P(guān)制度規(guī)范。工會創(chuàng)新改革要增強政治性、先進(jìn)性、群眾性。群眾性是工會的重要屬性，如果工會不能夠關(guān)心職工群眾所需，聚焦職工群眾所困，工會存在的意義與價值則淪為虛無。工會作為連接政府與職工群眾的橋梁，只有充分發(fā)揮其上傳民情、下達(dá)政令的傳輸作用，才能夠完成其使命，實現(xiàn)其價值。

（2）構(gòu)建社會治理民主協(xié)商的制度平臺

工會組織實現(xiàn)和維護(hù)職工群眾的權(quán)益，可以通過民主參與社會治理的政策制定和行動決策來實現(xiàn)，以發(fā)揮民主協(xié)商的重要作用。在這一參與過程中，工會組織代表職工群眾的利益，引導(dǎo)職工群眾與相關(guān)政府部門、企業(yè)方進(jìn)行交流和溝通，充分表達(dá)職工群眾自身的訴求和需要，確保職工群眾的利益在治理政策的制定和執(zhí)行中得到維護(hù)。通過一定的制度建構(gòu)，工會組織圍繞問題解決的臨時性協(xié)商治理行動，也可以發(fā)展為圍繞民主參與權(quán)利的常態(tài)化協(xié)商治理機制，使相關(guān)的社會矛盾在協(xié)商民主互動中得到有效解決，同時培育了職工群眾的協(xié)商意識和行動理性，進(jìn)而推動社會治理在各領(lǐng)域廣泛建立起民主協(xié)商機制。

（3）推進(jìn)社會治理參與行動的法治建設(shè)

工會組織作為職工群眾民主參與制度化和組織化的載體，以法律制度的形式維護(hù)社會治理行動的有序性，為社會治理活動的穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。社會治理的民主參與，不僅是為了保障人民群眾當(dāng)家作主的政治權(quán)利有效實現(xiàn)，更是為了提高基層社會治理的有效性。然而，社會治理參與一旦演變?yōu)闊o序化、非理性的惡性抗?fàn)帲粌H會因得不到體制內(nèi)力量的支持而阻礙重重，而且會因過度的行動沖突而導(dǎo)致新的社會失范和治理問題，最終導(dǎo)致參與行動的目標(biāo)替代和失敗。換句話說，民主參與本來是為了促進(jìn)社會治理的有效性和精準(zhǔn)性，使社會發(fā)展更穩(wěn)定持續(xù)，使人民群眾的生活更加幸福安康，而無序化的參與狀態(tài)不僅會破壞正常的政治秩序和治理活動，而且會對社會生活的各領(lǐng)域產(chǎn)生負(fù)面影響。這就要求各級黨委和政府要堅決執(zhí)行《工會法》《勞動法》等法律法規(guī)，通過制度建設(shè)和機制創(chuàng)新推進(jìn)工會依法維權(quán)的能力、方式和職能發(fā)展。工會組織應(yīng)將廣大職工群眾有效組織起來，通過制度化和組織化的集體參與形式去實現(xiàn)自身權(quán)利和表達(dá)訴求，用法治力量去規(guī)范和引導(dǎo)職工群眾，推動基層治理民主的法治化建設(shè)。

（4）健全工會法律法規(guī)體系

課堂教學(xué)過程應(yīng)該是順暢的，這就對教師提出了很高的要求，教師要對教材不斷進(jìn)行藝術(shù)化處理，這就要求教師要具備很高的專業(yè)能力。唯有這樣，才能夠更好地抓住學(xué)生的眼球，進(jìn)而提升學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。做好課前備課是非常重要的環(huán)節(jié)，教師一定要將教材內(nèi)容參透，找準(zhǔn)文章所表達(dá)的核心思想，明確教學(xué)中的核心要點，用心感受文章內(nèi)容。掌握學(xué)生的認(rèn)知能力，將學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，讓學(xué)生感受到生活中也充滿知識，在愉快的學(xué)習(xí)過程中也能夠體會到語文的美感，讓學(xué)生對語文學(xué)習(xí)產(chǎn)生更加深厚的興趣。

目前我國工會工作的運行機制和工會組織的職能發(fā)揮多是根據(jù)全國總工會、各省總工會的發(fā)文進(jìn)行的，而這些發(fā)文僅限于工會系統(tǒng)內(nèi)部查閱，對外并不公開。《工會法》由于缺乏程序法和相關(guān)實體法律法規(guī)，如對集體協(xié)商、企業(yè)民主管理、職代會等制度的立法，在某種意義上更貼近于法律宣言，因而嚴(yán)重影響著工會工作的實踐效果。例如，集體談判是工會發(fā)揮維權(quán)職能的重要途徑，而我國法律尚未明確規(guī)定企業(yè)方拒絕談判的法律責(zé)任。因而健全工會法律法規(guī)體系是推動工會工作法治化的首要任務(wù)。工會法律法規(guī)體系的建立可以從實體法和程序法兩個方面推進(jìn)，以工會的職責(zé)（權(quán)利義務(wù)）為主線，實體法著重于工會的職能及其相關(guān)制度（如《集體合同法》《職工參與決策法》等）以及法律責(zé)任（明確政府部門如何“責(zé)令改正”，司法部門如何“依法處理”）的立法規(guī)范；程序法則是從工會履職的程序上進(jìn)行設(shè)計，包括工會主席的選任、工會組建、工會運作模式、工會參與立法、介入司法訴訟、進(jìn)行勞動監(jiān)督等程序的立法規(guī)范。在此，工會要增強責(zé)任感、提高主動性，有效發(fā)揮其在人大立法中的積極作用，為工會工作創(chuàng)造法治化的工作環(huán)境，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

在司法實踐中，勞動仲裁、勞動監(jiān)察、勞動訴訟是解決勞動糾紛的三駕馬車，工會在處理勞動爭議中的作用主要體現(xiàn)在調(diào)解和仲裁兩個階段，工會在其中既是參與者也扮演著獨立的角色。我國勞動爭議案件的處理具有濃厚的本土色彩，表現(xiàn)為勞動法所調(diào)整的勞動關(guān)系具有很強的“倫理性”，即勞動關(guān)系具有強烈的人身依附性特點，因而案件處理必須準(zhǔn)確面對勞動倫理對現(xiàn)實勞動生活的滲透力。當(dāng)前，各地法院對勞動法律規(guī)范理解不同、裁判標(biāo)準(zhǔn)各異，急需培育專業(yè)的勞動法治人才來充實司法隊伍和工會隊伍，從而更好地推進(jìn)工會工作法治化的進(jìn)程。

3．協(xié)同多元主體，推動工會工作智慧化

《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群眾組織工作的意見》明確提出，要形成線上線下相互促進(jìn)、有機融合的新型群眾組織工作格局。工會十七大報告提出，要“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’工會普惠性服務(wù)，積極建設(shè)智慧工會，建設(shè)實名動態(tài)、全面覆蓋、安全共享的工會大數(shù)據(jù)庫”等工作要求。推進(jìn)工會工作智慧化，構(gòu)建工會智慧平臺，是國家創(chuàng)新社會治理的需要，旨在協(xié)同多元主體，為職工會員提供普惠、便捷、精準(zhǔn)、常態(tài)化服務(wù)，凸顯工會“維權(quán)、服務(wù)”職能，同時也為其他社會組織搭建信息共享的平臺。

引導(dǎo)職工參與是智慧型工會服務(wù)精準(zhǔn)、普惠的前提，根據(jù)不同職工的訴求給予針對性的服務(wù)，才能提升職工的幸福感、獲得感，讓職工切實把智慧工會平臺看成維護(hù)權(quán)益、獲取服務(wù)的“家”，進(jìn)而提升工會的凝聚力和向心力。因而智慧平臺的內(nèi)容建設(shè)、運行活力、信息更新、職工參與度、服務(wù)效果等應(yīng)成為績效評估的重要指標(biāo)。當(dāng)前，智慧工會建設(shè)正由各省總工會逐步推進(jìn)，并在推進(jìn)中對各地市、企業(yè)工會進(jìn)行引導(dǎo)，明確會員信息的真實性，從而建立起全國唯一職工會員識別號，推進(jìn)職工流動過程中工會服務(wù)的無縫對接。為確保智慧工會平臺的活力，各省總工會在推進(jìn)智慧平臺系統(tǒng)運行層面應(yīng)當(dāng)管理好權(quán)力，構(gòu)建分工明確、各級協(xié)同的工作格局，避免管控過嚴(yán)。各地級總工會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起智慧工會平臺運行的樞紐作用，聯(lián)系并吸納職工服務(wù)類社會組織參與，協(xié)同分工、各司其職，共同回應(yīng)職工訴求和社會關(guān)切，引導(dǎo)公眾理性合法地表達(dá)訴求，緩解社會矛盾，增進(jìn)社會共識。

4．加強自身建設(shè)，推動工會工作專業(yè)化

工會組織的自身建設(shè)是參與基層社會治理的前提，目前工會組織存在組織定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、組織行政化、人力物力不足等問題，必須綜合施策。

（1）優(yōu)化工會組織建設(shè)

二是加強基層工會建設(shè)。工會的維護(hù)、參與、建設(shè)、教育職能的發(fā)揮主要依靠基層工會。首先需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會建設(shè)，配備專職的工會工作者，建立相對穩(wěn)定的工會干部隊伍，在經(jīng)費方面向下傾斜，保證工會工作開展的經(jīng)費來源。改進(jìn)行政化的工作方式，由上級下達(dá)指令、下級匯報完成情況，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟貫橄录壗鉀Q問題，提供服務(wù)。上級工會要幫助下級工會從與工會工作無關(guān)的繁重事務(wù)中解脫出來，發(fā)揮好工會的職能。加強基層工會干部隊伍建設(shè)，推動配備專職的工會干部，加強工會干部培訓(xùn)，提高工會干部干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。

三是推進(jìn)工會組織的扁平化改革。通過機構(gòu)精簡、職能整合以及人員調(diào)整，將工會工作的中心下沉到組織基層，授予基層工會組織更多自主權(quán)，提升工會工作的回應(yīng)力和靈活性，擺脫以往行政化和科層化的弊端，為工作創(chuàng)新提供條件和空間。省總工會為基層工會“瘦身減負(fù)”，合理界定基層工會的工作職責(zé)。堅持中心下移、力量下移、資源下移、資金下移，保障基層工會有健全的組織、能干的隊伍、合理的經(jīng)費以及基本的制度。

（2）加強工會干部隊伍建設(shè)

一是健全工會組織干部和工作人員的人力資源管理制度。一方面，通過建立科學(xué)化和系統(tǒng)化的人員培訓(xùn)機制，提升工會組織人員的綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。另一方面，通過建立動態(tài)性和市場化的人事制度和薪水激勵制度，吸引更多職業(yè)化、年輕化的專業(yè)人才，激發(fā)基層工會人員的工作活力和能動性。

二是加強對工會工作人員《工會法》《中國工會章程》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使之掌握工會的基本理論并運用于實踐中，明確工會的四項職能及其相互關(guān)系。工會要以奉獻(xiàn)、服務(wù)精神為指導(dǎo)，始終自警、自省，從維權(quán)服務(wù)著眼，以參與職能凝聚職工的力量，以建設(shè)職能引領(lǐng)職工建功立業(yè)，以教育職能提升職工素質(zhì)，推進(jìn)工會四項職能齊頭并進(jìn)，積極為工會的事業(yè)而努力。

（3）科學(xué)引入社會化工會工作者，充實基層工會隊伍

當(dāng)前，工會工作作為群團組織工作中的重要組成部分，需要引入年輕化、高學(xué)歷的社會化工會工作者隊伍，為充實基層工會人員隊伍、緩解基層工作人手不足、解決工會干部老齡化等相關(guān)問題開辟出全新路徑。當(dāng)前社會化工會工作者隊伍建設(shè)缺乏科學(xué)性，如何解決好社會化工會工作者隊伍人員流失的問題、穩(wěn)定現(xiàn)有隊伍，是社會化工會工作者隊伍建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)。要提升社會化工會工作者隊伍建設(shè)與管理的科學(xué)性，穩(wěn)定現(xiàn)有社會化工會工作者隊伍，應(yīng)主要從社會化工會工作者重點關(guān)注的薪酬體系、職業(yè)前景、考核機制、激勵機制等幾個方面展開。作為一種職業(yè)，社會化工會工作者和其他行業(yè)一樣需要有明確的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)前景，然而當(dāng)前相關(guān)文件對于社會化工會工作者的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)前景的具體規(guī)定是缺失的。因而，只有通過完善的待遇晉升機制和崗位職務(wù)晉升機制，推進(jìn)身份認(rèn)同，改變當(dāng)前同工不同酬的現(xiàn)狀，規(guī)范對社會化工會工作者的聘用和安排，社會化工會工作者的工作的熱情和積極性才能被充分調(diào)動，社會化工會工作者的隊伍才會更穩(wěn)定。

（三）其他社會組織的有效參與和良性發(fā)展

“善治”的過程是一個還政于民的過程，與政府組織相比，社會組織植根于社會，反應(yīng)靈活，專業(yè)化強，在提供公共服務(wù)方面有自己的獨特優(yōu)勢。而且從國家治理的角度，各種社會組織代表著不同的利益群體，是公民參與社會管理的有效渠道，也是培養(yǎng)公民意識和民主精神的土壤。然而，我國社會組織發(fā)育不成熟是其參與社會治理、承接政府社會職能的瓶頸。黨的十九屆四中全會指出，要“構(gòu)建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”[6]。樞紐型社會組織的功能之一就是要培育、孵化和規(guī)范管理社會組織，提升社會組織的治理能力。當(dāng)前社會治理的復(fù)雜性和不確定性，使得政府要充分利用社會力量處理公共事務(wù)，以彌補自身機制失靈、能力不足和事務(wù)過多的弊病。發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用，就必須充分調(diào)動基層群眾通過各項制度形式和機制進(jìn)行有效參與，激發(fā)出基層群眾的治理創(chuàng)新活力。而社會組織自身也要借力、借勢加強自身的能力建設(shè)，完善組織內(nèi)部的治理機制，逐步做到領(lǐng)導(dǎo)人自選、經(jīng)費自籌、決策自主、運行自由、責(zé)任自擔(dān)，同時還要加強社會組織內(nèi)部治理的公開化、透明化，防止權(quán)力專斷，促進(jìn)社會組織的良性發(fā)展，從而更大范圍地獲得政府的信任、社會的青睞、群眾的認(rèn)可。實際上，無論是工會組織的制度載體，還是各種社會組織及相關(guān)的制度機制，從本質(zhì)上講都是為了使職工群眾直接或間接地去解決自身問題、表達(dá)自身訴求、滿足自身需求、爭取自身權(quán)益?；鶎勇毠と罕娭挥姓嬲蔀樽陨硎聞?wù)的管理者和服務(wù)者，方能針對基層治理的不同具體環(huán)境和需要，充分發(fā)揮出能動性和創(chuàng)造力，因地制宜地探索出新的治理形式，進(jìn)而提升基層社會治理的有效性，深化社會治理的多元格局。

四、結(jié)論

綜上所述，政府的認(rèn)可、扶持、賦權(quán)和引導(dǎo)是工會順利轉(zhuǎn)型的前提，其他社會組織的良性發(fā)展和有效參與是工會轉(zhuǎn)型的支撐力量，而工會自身能力的建設(shè)是工會轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。工會轉(zhuǎn)型為樞紐型社會組織，一要調(diào)整其身份定位，強化樞紐型社會組織的服務(wù)特征，代表其所聯(lián)系的社會組織及時與黨委政府溝通，反映訴求，表達(dá)利益，重構(gòu)與政府的合作關(guān)系，提升工會在所屬領(lǐng)域的群體認(rèn)可程度，提升對社會組織的感召力和凝聚力。二要著重抓好維權(quán)主業(yè)，處理好維護(hù)與服務(wù)的關(guān)系。在維護(hù)職能上，進(jìn)一步明晰工會服務(wù)對象是勞動領(lǐng)域的職工個體，通過引領(lǐng)好各種職工維權(quán)組織，借助政府的經(jīng)費資源和信息資源，以及由政府組織三方聯(lián)席會議，實現(xiàn)信息通報和工作聯(lián)動，構(gòu)建協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護(hù)職工利益、提高專業(yè)化維權(quán)水平的工作新局面，彰顯工會在職工維權(quán)上的獨特地位。而對于具有替代性的服務(wù)功能，可以通過委托、購買、合作等市場化方式轉(zhuǎn)移給其他社會組織。最終，通過工會的樞紐型組織體系改革，激活工會群團組織自身改革和能力建設(shè)的內(nèi)在動力，激發(fā)工會干部的創(chuàng)新思維，創(chuàng)造一批工會品牌，重塑工會發(fā)揮社會樞紐型組織作用的良好新形象。