馬建文 ，王 波 ，王 冰

（1.山東交通學(xué)院 航運(yùn)學(xué)院，山東 威海 264200；2.武漢理工大學(xué) 航運(yùn)學(xué)院，湖北 武漢 430070）

一、引言

船員作為特殊職業(yè)，是社會(huì)分工的必然結(jié)果，其供需受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)市場(chǎng)、人力資源等因素的綜合影響。從船員職業(yè)發(fā)展來(lái)看，船員職業(yè)吸引力急劇下降，船員個(gè)體化趨勢(shì)明顯。船員人力資源發(fā)展應(yīng)該與 “一帶一路”“海洋強(qiáng)國(guó)”及國(guó)家中長(zhǎng)期人才規(guī)劃綱要等戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合。因此，對(duì)船員需求預(yù)測(cè)進(jìn)行研究尤為必要。

人才需求預(yù)測(cè)相關(guān)研究在各行業(yè)已相當(dāng)成熟[1-3]，對(duì)船員隊(duì)伍發(fā)展的研究集中在區(qū)域或特殊類(lèi)型的船員研究較多。肖根連[4]、屠群峰等[5]圍繞如何做好優(yōu)化和合理配置浙江省船員資源，從滿足浙江省航運(yùn)業(yè)的發(fā)展角度對(duì)船員的需求進(jìn)行了分析；宗興東等[6]對(duì)新時(shí)代船員職業(yè)發(fā)展需求與市場(chǎng)不平衡、不充分發(fā)展的關(guān)系作了分析；蔡文佳[7]基于需求層次理論對(duì)近年來(lái)我國(guó)船員流失問(wèn)題進(jìn)行了研究；彭宇等[8-9]從宏觀角度對(duì)中國(guó)船員的發(fā)展指數(shù)及戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了分析；李寧[10]、吳兆麟[11]分別利用航海院校航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模數(shù)據(jù)和海船船員發(fā)證數(shù)量對(duì)我國(guó)高級(jí)船員的供給現(xiàn)狀、短缺問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了研究；Caesar[12]使用一種解釋性順序混合法來(lái)研究澳大利亞目前船上人員短缺的情況，并指出可能需要改進(jìn)的領(lǐng)域以提高船員的留存率。

以上研究中，從研究對(duì)象來(lái)看，基本集中在船員的供需分析；從其方法模型上看有以下特點(diǎn)：?jiǎn)我环椒ㄊ褂玫谋容^多，傳統(tǒng)模型使用比較多，缺少預(yù)測(cè)依據(jù)。而船員需求受社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)資源的雙重調(diào)控，因此采用正確的方法對(duì)船員需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，從宏觀角度對(duì)其發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，保障船員隊(duì)伍的健康健全發(fā)展，落實(shí)“海洋強(qiáng)國(guó)”和“交通強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，具有非常重要的意義。

本文在前期研究基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省船員發(fā)展現(xiàn)狀（本文所指船員為三副、三管輪及以上職務(wù)的高級(jí)船員），以船舶擁有量為基礎(chǔ)，分析船員市場(chǎng)供求特點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)其需求情況，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控功能，為海事主管部門(mén)提供可量化的數(shù)據(jù)支持，為航運(yùn)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)參與者提供決策參考，逐步做優(yōu)做強(qiáng)山東船員隊(duì)伍，推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、船員職業(yè)特征及需求矛盾分析

（一）我國(guó)船員總體數(shù)量及結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)《2019年中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全國(guó)注冊(cè)海船船員784355人，同比增長(zhǎng)6.3%。其中，船長(zhǎng)34755人，輪機(jī)長(zhǎng)、大副、大管輪、二副、二管輪、三副、三管輪等船員162449人。2019年我國(guó)各職務(wù)船員數(shù)量分布如圖1所示。

圖1 2019年我國(guó)船員職務(wù)分布圖

由圖1可知，我國(guó)現(xiàn)有船員隊(duì)伍中，船長(zhǎng)、大副、 二副和三副人數(shù)之比為 1：0.69：0.78：0.57；輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪和三管輪人數(shù)之比為1：0.79:0.85:0.67。由此可見(jiàn)，在各職務(wù)船員比例結(jié)構(gòu)中，作為船員儲(chǔ)備力量的三副、三管輪職務(wù)船員占比最少，而船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)兩個(gè)最高職務(wù)的船員占比最多，呈現(xiàn)倒金字塔結(jié)構(gòu)數(shù)量形狀，不符合人力資源發(fā)展的特點(diǎn)，即我國(guó)現(xiàn)有船員職務(wù)比例失調(diào)，需加強(qiáng)低級(jí)職務(wù)船員數(shù)量的儲(chǔ)備和培養(yǎng)。

（二）我國(guó)船員供給數(shù)量分析

按照我國(guó)《船舶最低安全配員規(guī)則》的要求，我國(guó)對(duì)中國(guó)籍船舶使用外籍船員的要求非常高，目前補(bǔ)充船員隊(duì)伍的人員主要來(lái)自我國(guó)各層次的航海類(lèi)院校。航海類(lèi)院校的畢業(yè)生輸入是我國(guó)船員供給的后續(xù)力量。根據(jù)船上職務(wù)劃分，航海類(lèi)院校開(kāi)設(shè)的航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)主要為航海技術(shù)、輪機(jī)工程、船舶電子電氣工程三個(gè)專(zhuān)業(yè)，根據(jù)《2019年中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)及調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2017—2019年我國(guó)航海類(lèi)院校船員相關(guān)專(zhuān)業(yè)招生數(shù)量、畢業(yè)生數(shù)量（畢業(yè)生數(shù)量指畢業(yè)前考取船員適任證書(shū)的學(xué)生）及畢業(yè)后上船工作的活躍人數(shù)（活躍人數(shù)指畢業(yè)后上船工作的畢業(yè)生）數(shù)量如圖2所示。

圖2 2017—2019年我國(guó)航海類(lèi)院校招生人數(shù)、畢業(yè)人數(shù)及活躍人數(shù)

由圖2分析可知：1.近年來(lái)，我國(guó)高等教育招生數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，受此影響，航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)也在不斷增加；2.按照航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)要求，航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生從事船員工作需在校期間考取船員適任證書(shū)，即可成為船員，從2017—2019年航海類(lèi)畢業(yè)生人數(shù)來(lái)看，航海類(lèi)學(xué)生考取適任證書(shū)的人數(shù)在80%左右，即航海類(lèi)學(xué)生在入校后有大約20%左右學(xué)生不選擇從事船員工作；3.航海類(lèi)學(xué)生畢業(yè)后從事船員工作的人數(shù)占60%左右，并呈下降趨勢(shì)，即航海類(lèi)學(xué)生畢業(yè)后從事船員工作的人數(shù)數(shù)量逐年遞減。

（三）船員需求矛盾分析

為了更好地適應(yīng)科技發(fā)展的要求，最大限度地保證航海安全，近幾年國(guó)際海事組織（IMO）不斷地對(duì)船員相關(guān)公約進(jìn)行修改和完善，如SOLAS公約、STCW公約的修正案不斷出臺(tái)，從而對(duì)船員提出了更高的要求。當(dāng)前的現(xiàn)狀是，一方面航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，航運(yùn)業(yè)對(duì)船員的需求在減少，航海院校畢業(yè)生的就業(yè)壓力增加，許多航海院校畢業(yè)生不愿意上船工作；另一方面，船員隊(duì)伍流失嚴(yán)重，許多船公司招不到船員，人力資源成本大幅度上升，導(dǎo)致船員在供需上出現(xiàn)船員富余但企業(yè)缺人矛盾。船員的供需矛盾是進(jìn)行預(yù)測(cè)研究的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)航海人才資源與社會(huì)需求的最優(yōu)化是船員預(yù)測(cè)研究的根本目的。

航運(yùn)市場(chǎng)對(duì)船員需求的最直接體現(xiàn)就是船舶數(shù)量，船舶數(shù)量主要取決于貨物海運(yùn)量、新船數(shù)量與增長(zhǎng)率、船舶拆解速度和滅失量。隨著科技的進(jìn)步，現(xiàn)代船舶的自動(dòng)化水平越來(lái)越高，航行儀器的集約化使船員的需求在逐漸減少。目前船舶的大型化、現(xiàn)代化、智能化趨勢(shì)明顯，無(wú)人或單人機(jī)艙的自動(dòng)化船舶越來(lái)越多。但船舶對(duì)于船員的需求并無(wú)明顯減少，新的海事公約對(duì)船員除了業(yè)務(wù)技能方面的要求，還增加了駕駛和機(jī)艙資源管理類(lèi)的新知識(shí)，將“領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)工作技能的運(yùn)用”納入到STCW公約的A部分，強(qiáng)制執(zhí)行。這就要求船員隊(duì)伍發(fā)展需要走精簡(jiǎn)化、知識(shí)化的精英路線。

三、船員需求預(yù)測(cè)時(shí)間周期與方法選取

（一）船員需求預(yù)測(cè)時(shí)間周期

船員供需預(yù)測(cè)的時(shí)間周期是指隨著時(shí)間的變化，同一航區(qū)相同職務(wù)的船員數(shù)量變化，并據(jù)此變化規(guī)律預(yù)測(cè)未來(lái)年限內(nèi)的船員人數(shù)。預(yù)測(cè)具有一定的有效期，它取決于事物自身的特點(diǎn)和變化周期。前者主要取決于船員的培養(yǎng)期，后者取決于船舶的建造使用期。根據(jù)2011年《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》要求，對(duì)這兩者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，船員成長(zhǎng)周期（以船長(zhǎng)和駕駛員為例）和造船周期分別如圖3所示：

圖3 船員成長(zhǎng)周期和造船周期

由圖3可知，建造一艘現(xiàn)代化的大型船舶需要2年左右，即船員的需求周期約為2年。但是培養(yǎng)一位航海專(zhuān)業(yè)的本科生需要4年，將一名畢業(yè)生培養(yǎng)成一位船長(zhǎng)理論上至少還需要5年，即船員的培養(yǎng)周期累計(jì)長(zhǎng)達(dá)7—10年。需求周期與供應(yīng)周期之間相差5—7年。這是導(dǎo)致高級(jí)船員供需失衡的重要原因之一。同時(shí)考慮到國(guó)際海事組織《2006年海事勞工公約》對(duì)船員休息及休假制度的要求，將船員供需預(yù)測(cè)的時(shí)間維度確定為10年。

（二）船員需求預(yù)測(cè)方法選取

根據(jù)需求預(yù)測(cè)的時(shí)效性和預(yù)測(cè)精度，目前將常見(jiàn)預(yù)測(cè)模型進(jìn)行以下分類(lèi)，如表1所示。

表1 常用預(yù)測(cè)方法（模型）與分類(lèi)

船員需求預(yù)測(cè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，可能會(huì)用到多種方法或者綜合運(yùn)用幾種方法，因此需要選擇合適的方法和模型，以便能夠更好地確保預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。由于定性預(yù)測(cè)法難以分析船員隊(duì)伍未來(lái)的層次結(jié)構(gòu)，根據(jù)表1，本文選用二次指數(shù)平滑法對(duì)山東省船員需求量進(jìn)行預(yù)測(cè)。

指數(shù)平滑法對(duì)不同時(shí)間的數(shù)據(jù)的非等權(quán)處理較符合實(shí)際情況。二次指數(shù)平滑法是對(duì)一次指數(shù)平滑值作再一次指數(shù)平滑的方法，具有計(jì)算簡(jiǎn)單、樣本要求量較少、適應(yīng)性較強(qiáng)、結(jié)果較穩(wěn)定等特點(diǎn)，是在經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等領(lǐng)域最常用的預(yù)測(cè)方法。

二次指數(shù)平滑法的計(jì)算公式為：

四、山東省船員需求預(yù)測(cè)

（一）山東省民用船舶擁有量預(yù)測(cè)

航運(yùn)市場(chǎng)對(duì)船員需求的最直接體現(xiàn)就是船舶的數(shù)量。由于航運(yùn)業(yè)的迅速發(fā)展，船舶的數(shù)量也隨之逐漸增加，從而導(dǎo)致對(duì)船員的需求也逐漸加大。過(guò)去10年山東省船隊(duì)的發(fā)展?fàn)顩r總體上呈較平緩的增長(zhǎng)趨勢(shì)，采用中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫(kù)中2010—2019年山東省民用船舶擁有量數(shù)據(jù)，采用二次指數(shù)平滑法公式（1）—（5）預(yù)測(cè)山東省民用運(yùn)輸機(jī)動(dòng)船擁有量，其結(jié)果如表2所示。

根據(jù)以上計(jì)算得出預(yù)測(cè)方程為：

由此可得出未來(lái)10年山東省運(yùn)輸機(jī)動(dòng)船擁有量的發(fā)展?fàn)顩r。如表3所示。

（二）山東省船員總需求量預(yù)測(cè)

表2 二次指數(shù)平滑法計(jì)算結(jié)果

表3 未來(lái)10年山東省民用船舶擁有量預(yù)測(cè)值

根據(jù)2018年《中華人民共和國(guó)船舶最低安全配員規(guī)則》中單船配員的要求，即高級(jí)船員為船長(zhǎng)、大副、二副、三副、輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪和三管輪各1名，普通船員為值班水手和值班機(jī)工各3名，GMDSS操作員的職責(zé)可由駕駛員承擔(dān)。由此單艘船舶上船員的配員數(shù)量就僅為14人。

目前，我國(guó)船員共有法定節(jié)假日114天，則船員的后備系數(shù)為365/（365-114）=1.45， 考慮到其他客觀原因，取儲(chǔ)備系數(shù)為1.5[5]。根據(jù)中遠(yuǎn)集團(tuán)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，每年自然減員率約為2%，轉(zhuǎn)崗減員率約為3%，另有應(yīng)急準(zhǔn)備（如意外事故、考證、培訓(xùn)、生病、家庭特殊情況等）系數(shù)約為5%[5]。綜上，配員儲(chǔ)備系數(shù)為1.5+0.02+0.03+0.05=1.6。

則山東省船隊(duì)所需船員數(shù)量預(yù)測(cè)公式為：

式中：St為目標(biāo)年船舶數(shù)量預(yù)測(cè)值；C為單船船員編制數(shù)（取 14）；Fm為配員系數(shù)（取 1.6）。

將表2中船舶數(shù)量預(yù)測(cè)值帶入預(yù)測(cè)公式，得出山東省船員隊(duì)伍數(shù)量預(yù)測(cè)值，見(jiàn)表4所示。

（三）山東省不同職務(wù)船員分類(lèi)需求預(yù)測(cè)

根據(jù)當(dāng)前船舶實(shí)際配員比例，各職務(wù)的船員人數(shù)均為1人。因此，在進(jìn)行船員分類(lèi)需求預(yù)測(cè)時(shí)，各職務(wù)的船員比例應(yīng)該為1:1:1:1。

目前山東省船員隊(duì)伍中船長(zhǎng)、大副、二副和三副人數(shù)之比為1:0.84:0.95:1.29，輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪和三管輪人數(shù)之比為1:0.70:0.92:1.27。因此，需要對(duì)船員隊(duì)伍比例進(jìn)行調(diào)整，使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加完善，保證其可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，在進(jìn)行分類(lèi)需求預(yù)測(cè)時(shí)，各級(jí)別與各職務(wù)的人數(shù)比例應(yīng)該調(diào)整。計(jì)算方法如下：

其中：eij為i級(jí)別的j職務(wù)船員比例，∑eij為i級(jí)別的j職務(wù)船員比例之和。

據(jù)此計(jì)算可得各級(jí)別與各職務(wù)的船員人數(shù)比例應(yīng)該為船長(zhǎng)、大副、二副和三副人數(shù)之比為1.10:1.16:1.13:1；輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪和三管輪人數(shù)之比為1.10:1.22:1.13:1；駕駛員與輪機(jī)員的當(dāng)前人數(shù)比例為1.07:1，調(diào)整需求比例為1:1.04。由于實(shí)際中駕駛員與輪機(jī)員的配比是1:1，則船長(zhǎng)（輪機(jī)長(zhǎng)）、大副（大管輪）、二副（二管輪）和三副（三管輪）人數(shù)比例為1:1.08:1.03:0.91。

根據(jù)培養(yǎng)各個(gè)職務(wù)船員所需時(shí)間，培養(yǎng)一名船長(zhǎng) （輪機(jī)長(zhǎng)）需要7—15年，取其平均值10年，培養(yǎng)一名大副（大管輪）需要6—10年，取其平均值8年，培養(yǎng)一名二副（二管輪）需要5—7年，取其平均值6.5年，培養(yǎng)一名三副（三管輪）需要3—5年，取其平均值4.5年。培養(yǎng)相應(yīng)職務(wù)船員所需時(shí)間之比與這一職務(wù)船員人數(shù)之比是成比例的，即船長(zhǎng)（輪機(jī)長(zhǎng)）、大副（大管輪）、二副（二管輪）、三副（三管輪）人數(shù)之比為1:0.8:0.65:0.45。

表4 山東省船員隊(duì)伍數(shù)量預(yù)測(cè)值

從山東省船員年齡分布來(lái)看，船長(zhǎng)（輪機(jī)長(zhǎng)）集中在35—45歲，取中值40歲，大副（大管輪）、二副（二管輪）、三副（三管輪）主要集中在25—35歲，取中值30歲。根據(jù)《中華人民共和國(guó)船員條例》有關(guān)規(guī)定，年齡60周歲為上限，則船員能在船工作的平均時(shí)間為：船長(zhǎng)（輪機(jī)長(zhǎng)）還有20年，大副（大管輪）、二副（二管輪）、三副（三管輪）還有30年。所需船員人數(shù)與剩余工作時(shí)長(zhǎng)也是對(duì)應(yīng)成比例的，則船長(zhǎng)（輪機(jī)長(zhǎng)）、大副（大管輪）、二副（二管輪）、三副（三管輪）之比為1:1.5:1.5:1.5。

綜上，山東省不同職務(wù)船員分類(lèi)需求比例按照不同標(biāo)準(zhǔn)劃分，如表5、表6所示。

表5 山東省不同職務(wù)船員分類(lèi)需求比例劃分表

表6 山東省不同職務(wù)船員分類(lèi)需求比例

綜上，預(yù)測(cè)周期內(nèi)山東省不同職務(wù)船員分類(lèi)需求人數(shù)如表7所示。

表7 山東省不同職務(wù)船員分類(lèi)需求人數(shù)預(yù)測(cè)結(jié)果

由表7預(yù)測(cè)結(jié)果可知，在未來(lái)10年（2020—2029年），山東省船員需求數(shù)量以平均每年0.6%的速度呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，符合山東省交通強(qiáng)省戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略整體發(fā)展的需求。其中，船舶甲板部駕駛員的總體需求量略小于輪機(jī)部輪機(jī)員的總體需求量。在不同職務(wù)船員中，大副及大管輪的需求數(shù)量要高于其他三類(lèi)高級(jí)職務(wù)船員，這與二副（二管輪）升職大副（大管輪）的周期較長(zhǎng)、需要參加適任證培訓(xùn)及考試等因素有關(guān)。

五、結(jié)論及對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

船員是航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。本文采用二次指數(shù)平滑法對(duì)2020—2029年未來(lái)十年內(nèi)山東省民用船舶擁有量和高級(jí)船員需求量進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析。通過(guò)預(yù)測(cè)結(jié)果可知：隨著山東省交通強(qiáng)省戰(zhàn)略及海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，山東省航運(yùn)貿(mào)易量持續(xù)擴(kuò)大，民用船舶的擁有量將不斷增加，對(duì)船員的需求量將穩(wěn)步增高。其預(yù)測(cè)方法和結(jié)果值可應(yīng)用于山東省船員培養(yǎng)、人力資源規(guī)劃和布局的實(shí)際工作中，為山東省航運(yùn)發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略決策提供理論依據(jù)。

（二）山東省船員發(fā)展的對(duì)策建議

山東省船員需求預(yù)測(cè)的目標(biāo)是優(yōu)化山東省船員隊(duì)伍，根據(jù)需求實(shí)際狀況，打通船員、航運(yùn)公司管理人員、培訓(xùn)教員以及管理機(jī)關(guān)工作人員之間的溝通通道，合理制定培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源與人力資源的最優(yōu)。

1.推動(dòng)船員行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，扶持船員教育機(jī)構(gòu)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的船員走向市場(chǎng)，個(gè)體船員逐漸成為市場(chǎng)的主流。在市場(chǎng)規(guī)則不夠健全、社會(huì)組織作用發(fā)揮不佳、誠(chéng)信基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、船員職業(yè)化尚有距離的背景下帶來(lái)了較多問(wèn)題。對(duì)船員而言，缺乏歸屬感，企業(yè)忠誠(chéng)度降低；對(duì)企業(yè)而言，缺乏一支穩(wěn)定的船員隊(duì)伍，船舶管理難度增大，安全風(fēng)險(xiǎn)增加。在市場(chǎng)培育發(fā)展前期階段，社會(huì)各界應(yīng)關(guān)注支持船員服務(wù)協(xié)會(huì)、船東協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織獨(dú)立公正、信息及時(shí)、聯(lián)系渠道通暢、協(xié)調(diào)斡旋作用突出等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其在溝通關(guān)系、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中積極發(fā)揮作用。要大力推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和船員的從業(yè)行為，實(shí)施對(duì)船員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、海員外派機(jī)構(gòu)等行業(yè)鏈條各方的誠(chéng)信管理，便利守信，懲戒失信，督促市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序。要立足做優(yōu)做強(qiáng)、典型帶動(dòng)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，扶持具有代表性的船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，打造船員教育培訓(xùn)品牌產(chǎn)品，樹(shù)立山東省船員品牌。

2.統(tǒng)籌發(fā)展船員資源，保障船員合法權(quán)益

船員資源是山東省海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略及交通強(qiáng)省戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，也是現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)的核心人力資源。船員的發(fā)展需要海事局及政府各部門(mén)、航運(yùn)企業(yè)、行業(yè)組織、航海院校等多部門(mén)的共同關(guān)注和支持。從海洋強(qiáng)省、交通強(qiáng)省等戰(zhàn)略發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)船員資源建設(shè)對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的價(jià)值和意義，把船員的培養(yǎng)和發(fā)展放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，把船員資源建設(shè)作為加強(qiáng)山東省與世界航運(yùn)貿(mào)易發(fā)展交流合作的重要內(nèi)容，作為鄉(xiāng)村振興、扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

山東省在船員資源發(fā)展過(guò)程中，需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界、各行業(yè)的主動(dòng)性和積極性，統(tǒng)籌發(fā)展。需要各有關(guān)方面提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把山東省船員資源發(fā)展提高到戰(zhàn)略的高度。切實(shí)解決目前存在的船員管理各自為政、互不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。山東省海事局等相關(guān)部門(mén)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和組織對(duì)山東省海員資源發(fā)展實(shí)行統(tǒng)籌管理、全面協(xié)調(diào)，科學(xué)完善對(duì)船員教育、管理、發(fā)展的各項(xiàng)制度及規(guī)定，對(duì)船員檔案、船員勞務(wù)外派、船員福利待遇及就業(yè)保險(xiǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一歸口和有效管理，切實(shí)保障船員的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)航海類(lèi)學(xué)生培養(yǎng)，提高船員職業(yè)吸引力

與海運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家的船員培養(yǎng)模式相比，中國(guó)的船員隊(duì)伍和培養(yǎng)模式都有很多需要改進(jìn)的地方。船員隊(duì)伍培養(yǎng)方案在規(guī)劃時(shí)除了學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技術(shù)上達(dá)標(biāo)，發(fā)展?jié)摿θ缂寄?、素質(zhì)尤其是誠(chéng)信道德等方面也應(yīng)加以重視。因此，山東省各個(gè)航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大與航運(yùn)行業(yè)的溝通，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，掌握航運(yùn)業(yè)發(fā)展對(duì)船員教育和培訓(xùn)的新要求，確保航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培養(yǎng)模式與航運(yùn)行業(yè)的發(fā)展需求“無(wú)縫對(duì)接”，從船員培養(yǎng)的源頭做好船員資源的儲(chǔ)備工作。

另外，船員長(zhǎng)期在船上工作，處于相對(duì)隔離的環(huán)境，隨著社會(huì)發(fā)展，船員流失情況也越來(lái)越嚴(yán)重。隨著富有經(jīng)驗(yàn)的船員離開(kāi)船員隊(duì)伍，單純地從培養(yǎng)上加大力度，并不能解決人才匱乏的問(wèn)題。因此要利用預(yù)控手段，控制船員流失，并在拓展生源、定向招募與培養(yǎng)、海員免稅、權(quán)益保障、教育培訓(xùn)補(bǔ)貼、海員船上見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、海員外派補(bǔ)貼等方面出臺(tái)扶持政策，切實(shí)完善船員各方面的待遇和保障，激發(fā)船員的職業(yè)榮譽(yù)感，形成尊重船員勞動(dòng)、關(guān)心船員成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍，提高船員職業(yè)的認(rèn)同度和吸引力。