●陳 煒

（北京開放大學(xué)城市管理學(xué)院，北京100081）

市場(chǎng)監(jiān)管法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展過程中，發(fā)揮著越來越重要的作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要法律。[1]市場(chǎng)監(jiān)管法治化建設(shè)中也必不可少缺陷產(chǎn)品召回制度的法律法規(guī)及相關(guān)制度、配套政策的輔助支持，因此構(gòu)筑中國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度法律體系是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化進(jìn)程的重要任務(wù)。

一、縱向提升缺陷汽車產(chǎn)品召回制度的法律層級(jí)

目前，中國(guó)缺陷汽車產(chǎn)品召回制度是以國(guó)務(wù)院2012年10月22日發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》這種行政法規(guī)的形式出臺(tái)，但是這項(xiàng)制度規(guī)則不能僅停留在行政法規(guī)層級(jí)。行政法規(guī)主要是政府管理行政事務(wù)，行使行政權(quán)力參照的法律依據(jù)，其法律層級(jí)要低于普通法律。國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)缺陷等產(chǎn)品安全問題時(shí)，政府的直接管制不是影響企業(yè)安全決策的唯一因素，漸漸增加的由法院來規(guī)范的產(chǎn)品責(zé)任在促進(jìn)產(chǎn)品安全中也發(fā)揮了重要的作用。[2]由此可見，司法解決途徑更關(guān)注對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中違法行為的后果進(jìn)行司法裁定或者制裁，是在危害已經(jīng)構(gòu)成后的權(quán)利主張和損害賠償。換言之，通過司法途徑解決消費(fèi)者與企業(yè)間的缺陷產(chǎn)品糾紛問題，將給生產(chǎn)企業(yè)形成缺陷產(chǎn)品責(zé)任意識(shí)產(chǎn)生重要影響，因此制定更高層級(jí)的缺陷產(chǎn)品召回制度法律能給消費(fèi)者提供獲得責(zé)任賠償更為有效的權(quán)利保障。在中國(guó)汽車市場(chǎng)，企業(yè)的民事責(zé)任成本遠(yuǎn)小于政府的規(guī)制成本，這是司法途徑解決缺陷產(chǎn)品出現(xiàn)困難的根源，所以要在普通法律中引入缺陷產(chǎn)品召回制度，通過提升法律層級(jí)來進(jìn)一步增加這項(xiàng)制度的強(qiáng)制約束力。

從國(guó)際視角分析，中國(guó)的缺陷汽車產(chǎn)品召回制度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，也存在法律層級(jí)低的問題?，F(xiàn)行的中國(guó)缺陷汽車產(chǎn)品召回制度法規(guī)并非國(guó)家立法機(jī)關(guān)頒布的普通法律，而國(guó)外的缺陷汽車產(chǎn)品召回制度規(guī)則多出現(xiàn)在普通法律中，比如日本。①由于我國(guó)并沒有機(jī)動(dòng)車安全法或汽車安全法，所以亟需將缺陷汽車產(chǎn)品召回制度引入高層級(jí)的法律當(dāng)中，讓《條例》與之相銜接形成缺陷汽車產(chǎn)品召回制度的法律體系。目前而言，提升缺陷產(chǎn)品召回制度法律層級(jí)主要可以通過兩種方式：第一種方式是在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益等相關(guān)法律和各類產(chǎn)品的安全法中引入缺陷產(chǎn)品召回的內(nèi)容，借此提高缺陷產(chǎn)品召回制度法律層級(jí)；第二種方式是為缺陷產(chǎn)品召回單獨(dú)立法，不過前提是要將適用召回制度的產(chǎn)品類型做一個(gè)限定，或者針對(duì)可能出現(xiàn)缺陷的產(chǎn)品類型分別制定缺陷產(chǎn)品召回法。筆者認(rèn)為可以通過第一種方式，如制定涵蓋缺陷汽車產(chǎn)品召回內(nèi)容的機(jī)動(dòng)車安全法。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，生產(chǎn)商因缺陷汽車產(chǎn)品引發(fā)惡性事故后，不僅會(huì)因違反缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)法律而受到政府處罰，還將面臨大量的民事訴訟賠償。我國(guó)目前缺少引入缺陷產(chǎn)品召回的普通法，消費(fèi)者維權(quán)難的根本問題并未得到解決，因此僅有行政法規(guī)作為缺陷產(chǎn)品召回制度的法律支撐是不夠的。我國(guó)也曾試圖對(duì)所有產(chǎn)品類型制定缺陷產(chǎn)品召回法，并起草過缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例，但至今仍未成形。這主要是因?yàn)椴煌愋偷漠a(chǎn)品千差萬別，是否有必要制定涉及全類產(chǎn)品的召回法律仍存在爭(zhēng)議。因此，缺陷產(chǎn)品召回若單獨(dú)立法，還需分門別類制定不同產(chǎn)品的召回法。

由于我國(guó)暫時(shí)未有制定機(jī)動(dòng)車安全法的意向，筆者認(rèn)為應(yīng)先將缺陷汽車產(chǎn)品召回制度引入以下幾項(xiàng)普通法律中：首先，需要修訂《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，增設(shè)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品召回的義務(wù)和承擔(dān)缺陷汽車產(chǎn)品相關(guān)責(zé)任的條款，從而鞏固缺陷汽車產(chǎn)品召回制度的法律地位；其次，由于世界各國(guó)越來越重視環(huán)境問題，許多國(guó)家都有對(duì)汽車尾氣的排放控制標(biāo)準(zhǔn)和召回指令，而《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》中仍無類似要求，因此在《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》中應(yīng)補(bǔ)充對(duì)污染環(huán)境的缺陷汽車實(shí)施召回的有關(guān)內(nèi)容；《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》作為對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管最主要的法律，雖然規(guī)定了生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)品缺陷的賠償責(zé)任，但并無對(duì)生產(chǎn)者實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)的要求，因此缺陷產(chǎn)品召回制度需要在我國(guó)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》中得以明確；缺陷產(chǎn)品召回制度作為國(guó)際市場(chǎng)通用規(guī)則，也應(yīng)反映在對(duì)進(jìn)出口商品監(jiān)管的相關(guān)法律中，因此還需修訂《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》，增設(shè)對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度的有關(guān)條款，這樣有利于我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)及更為有效地監(jiān)管進(jìn)出口商品。要想在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的進(jìn)出口商品監(jiān)管過程中更有話語(yǔ)權(quán)，我國(guó)就要盡快補(bǔ)充進(jìn)出口商品監(jiān)管法律中的缺陷產(chǎn)品召回制度內(nèi)容。[3]

二、橫向拓寬缺陷汽車產(chǎn)品召回的立法范圍

目前，從我國(guó)缺陷產(chǎn)品召回制度適用的范圍來看，食品、藥品、醫(yī)療器械、兒童玩具、家用電器等已開始逐步應(yīng)用這項(xiàng)制度。但從最早應(yīng)用缺陷產(chǎn)品召回制度的汽車產(chǎn)品領(lǐng)域來看，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的適用范圍僅包括汽車整車和汽車輪胎，并非真正意義上的所有汽車產(chǎn)品，更未涵蓋所有的機(jī)動(dòng)車類型。因此，中國(guó)缺陷汽車產(chǎn)品召回制度的適用范圍仍需進(jìn)一步擴(kuò)大，并且盡快帶動(dòng)其他產(chǎn)品類型的缺陷產(chǎn)品召回制度立法。

（一）真正將汽車零部件納入召回范圍

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的名稱中明確召回對(duì)象為汽車產(chǎn)品，這就意味著這項(xiàng)制度不僅適用于整車，也包括汽車零部件。但目前的條例中，僅將汽車輪胎納入到召回范圍，而實(shí)際影響汽車安全的重要零部件有很多。汽車是一個(gè)非常復(fù)雜的機(jī)電系統(tǒng)，由成千上萬個(gè)零部件組成，其中被稱為汽車三大件的發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤、變速箱，都是汽車非常重要的零部件。這些汽車部件一旦出現(xiàn)問題，很容易引發(fā)汽車安全事故。隨著我國(guó)汽車保有量的快速增長(zhǎng)，汽車零部件銷售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈，但汽車零部件中產(chǎn)品缺陷較多這一頑疾一直困擾著中國(guó)汽車市場(chǎng)。因此，真正對(duì)所有汽車零部件實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回尤為重要。國(guó)外較為重視弱勢(shì)群體的安全保障，比如兒童乘車必須安置兒童座椅，但兒童座椅這類產(chǎn)品在我國(guó)仍不在缺陷汽車產(chǎn)品召回之列，仍沒有法律要求。因此，要與國(guó)際市場(chǎng)接軌，必須盡快將缺陷汽車產(chǎn)品召回的范圍擴(kuò)展至所有汽車零部件，包括兒童安全座椅。

（二）召回對(duì)象從汽車擴(kuò)展到機(jī)動(dòng)車

許多發(fā)達(dá)國(guó)家缺陷產(chǎn)品召回對(duì)象不只包括汽車，還包括其他機(jī)動(dòng)車類型。機(jī)動(dòng)車是以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛，包括汽車及汽車列車、摩托車及輕便摩托車、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組、輪式專用機(jī)械車和掛車等，但不包括任何在軌道上運(yùn)行的車輛。[4]目前，我國(guó)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的適用范圍還沒有覆蓋所有機(jī)動(dòng)車類型，三輪汽車等機(jī)動(dòng)車類型仍不在缺陷產(chǎn)品召回范圍之內(nèi)，而這些車輛有近億輛。②我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，雖然汽車保有量的增速很快，但是汽車普及率仍較低，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)更主要的機(jī)動(dòng)車類型依然是摩托車和三輪機(jī)車。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，拖拉機(jī)、三輪農(nóng)用車等機(jī)動(dòng)車類型在農(nóng)村的使用非常廣泛，因此有必要在提升缺陷汽車產(chǎn)品召回制度法律層級(jí)時(shí)，將其適用范圍擴(kuò)大至所有機(jī)動(dòng)車類型。

（三）加速其他產(chǎn)品的缺陷產(chǎn)品召回制度立法

我國(guó)以汽車產(chǎn)品作為缺陷產(chǎn)品召回制度的試點(diǎn)已取得一定成果，如何把這一成果推廣到其他產(chǎn)品類型，則是下一步缺陷產(chǎn)品召回制度立法的重要任務(wù)。目前，食品、藥品、醫(yī)療器械、兒童玩具等產(chǎn)品類型已經(jīng)制定了相應(yīng)的缺陷產(chǎn)品召回制度法規(guī)，但這些法規(guī)多是部門規(guī)章，應(yīng)盡快出臺(tái)層級(jí)更高的行政法規(guī)，有些產(chǎn)品需要盡快將召回制度引入相關(guān)的普通法中，以增強(qiáng)制度的權(quán)威性和約束力。除了上述產(chǎn)品類型外，還有一些類型的產(chǎn)品召回制度法規(guī)正在起草或征求意見當(dāng)中，如《消費(fèi)品召回管理規(guī)定（征求意見稿）》2019年即已起草，2020年1月1日起僅施行了《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》。在總結(jié)我國(guó)缺陷汽車產(chǎn)品召回制度的經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外缺陷產(chǎn)品召回制度立法的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為除了汽車、食品、藥品、醫(yī)療器械這些產(chǎn)品類型需要制定召回制度法律法規(guī)外，可以通過起草《消費(fèi)品安全法》確立一般消費(fèi)品的缺陷產(chǎn)品召回制度。

三、缺陷產(chǎn)品召回制度法規(guī)的協(xié)調(diào)與聯(lián)系

（一）缺陷產(chǎn)品召回制度內(nèi)部法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

一方面，行政法規(guī)之間需要協(xié)調(diào)配合?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》在執(zhí)行過程中需要配備實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法予以補(bǔ)充。為了進(jìn)一步明晰缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)管程序，2015年原國(guó)家質(zhì)檢總局（現(xiàn)已合并至市場(chǎng)監(jiān)管總局）制定了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，兩者相互配合并保持統(tǒng)一方能達(dá)到更好的實(shí)施效果。另一方面，國(guó)家法規(guī)與地方法規(guī)之間需要統(tǒng)一。由于我國(guó)各地的立法水平存在差距，相對(duì)于國(guó)家立法進(jìn)程而言，東部地區(qū)立法相對(duì)超前，這就出現(xiàn)了地方法規(guī)與行政法規(guī)之間發(fā)生沖突的情況。比如，在2010年的豐田汽車召回事件中，因?yàn)椤墩憬?shí)施〈中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》中有對(duì)召回賠償?shù)拿魑囊?guī)定，所以豐田僅對(duì)浙江消費(fèi)者進(jìn)行賠償，而對(duì)其他省份的消費(fèi)者區(qū)別對(duì)待。[5]因此，這需要國(guó)家形成統(tǒng)一的缺陷汽車產(chǎn)品召回制度法律法規(guī)體系，各地要保持一致，尤其是立法的進(jìn)程，國(guó)家不應(yīng)落后于地方，這樣才能讓所有國(guó)民享受同等的待遇，徹底消除缺陷產(chǎn)品帶來的地域性差異和歧視。

（二）缺陷產(chǎn)品召回制度法規(guī)與外部法律銜接

一是與其他法律相銜接。我國(guó)缺陷汽車產(chǎn)品召回制度目前缺少與民事法律和刑事法律的必要銜接，應(yīng)在民事訴訟的賠償責(zé)任和企業(yè)承擔(dān)的刑事責(zé)任方面進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)嚴(yán)重的汽車缺陷問題應(yīng)明確如何追究企業(yè)和主要責(zé)任人的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。新出臺(tái)的《民法典》在侵權(quán)責(zé)任編中就有涉及產(chǎn)品責(zé)任的第一千二百零六條規(guī)定“產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取停止銷售、警示、召回等補(bǔ)救措施；未及時(shí)采取補(bǔ)救措施或者補(bǔ)救措施不力造成損害擴(kuò)大的，對(duì)擴(kuò)大的損害也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。依據(jù)前款規(guī)定采取召回措施的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)被侵權(quán)人因此支出的必要費(fèi)用?！蹦敲础度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》就應(yīng)明確依照此條款要求生產(chǎn)者、銷售者按照什么比例負(fù)擔(dān)被侵權(quán)人的費(fèi)用支出。在缺陷汽車產(chǎn)品召回制度法規(guī)中應(yīng)明確規(guī)定“哪些行為應(yīng)追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任，依據(jù)《民法典》和《刑法》中的哪些具體條款執(zhí)行”。

二是以技術(shù)法規(guī)作為支撐。一些西方國(guó)家的產(chǎn)品安全技術(shù)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)細(xì)致嚴(yán)密，為召回制度的實(shí)施提供了有效的支持。而我國(guó)的產(chǎn)品安全技術(shù)法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)這些國(guó)家仍顯滯后。當(dāng)務(wù)之急是要加快國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，尤其是涉及產(chǎn)品安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，必須向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，努力縮小與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)間的差距。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更不能落后于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能使缺陷產(chǎn)品召回制度在全國(guó)范圍內(nèi)一視同仁，有助于召回活動(dòng)公平統(tǒng)一地執(zhí)行。與此同時(shí)，要積極吸收采納現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)安全的重要標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)超前的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，來帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

（三）缺陷產(chǎn)品召回制度與其他制度安排相互配合

對(duì)缺陷產(chǎn)品的安全監(jiān)管不能僅依賴缺陷產(chǎn)品召回制度這一項(xiàng)制度來實(shí)現(xiàn)，要有市場(chǎng)前、市場(chǎng)中和市場(chǎng)后的一系列制度安排相互配合，才能匯成缺陷產(chǎn)品監(jiān)管制度體系。缺陷產(chǎn)品召回制度與標(biāo)準(zhǔn)制度、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度是確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，共同構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度法律體系的三大基石（標(biāo)準(zhǔn)制度在前面已作探討），只有按照嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，才能行之有效地把存有安全隱患的缺陷產(chǎn)品抵擋在市場(chǎng)大門之外。我國(guó)實(shí)行改革開放后建立了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，目前已形成了較完善的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度和程序，但如何將缺陷產(chǎn)品召回制度這一市場(chǎng)后監(jiān)管制度與市場(chǎng)前的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度銜接好是今后研究和實(shí)踐中需要關(guān)注的重點(diǎn)。

除已有制度外，還需要配以市場(chǎng)內(nèi)的產(chǎn)品召回保險(xiǎn)制度。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的產(chǎn)品召回制度配套體系還不健全，作為產(chǎn)品召回制度重要組成部分的產(chǎn)品召回保險(xiǎn)制度有待進(jìn)一步完善。[6]缺陷產(chǎn)品召回往往會(huì)給企業(yè)帶來巨額成本和缺陷產(chǎn)品責(zé)任索賠，外國(guó)企業(yè)通常會(huì)購(gòu)買召回保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、降低成本。然而目前我國(guó)產(chǎn)品召回保險(xiǎn)制度尚未構(gòu)建，企業(yè)投保的主動(dòng)性和積極性也有待提高。[7]因此，政府要鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買召回保險(xiǎn)，并對(duì)國(guó)內(nèi)的召回保險(xiǎn)公司給予一些政策扶持，如政府監(jiān)管部門與保險(xiǎn)公司開展合作，共同為投保企業(yè)的產(chǎn)品召回風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、為召回賠償定損等。在社會(huì)監(jiān)管領(lǐng)域，還要搭建消費(fèi)者舉報(bào)投訴制度。消費(fèi)者作為產(chǎn)品的使用者是最先發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷的群體，因此建立消費(fèi)者舉報(bào)投訴制度，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品并反映給政府監(jiān)管部門，是下一步實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回等處置措施的前提。

（四）缺陷產(chǎn)品召回制度需要配套政策的支持

我國(guó)從2013年10月1日起施行了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“汽車三包”政策），這項(xiàng)政策可以與缺陷產(chǎn)品召回制度互為補(bǔ)充，進(jìn)一步健全缺陷產(chǎn)品監(jiān)管制度體系?！捌嚾闭吣壳爸会槍?duì)家用汽車也就是私家車，但還有很多政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的“公車”和“商用車”不包括在“汽車三包”范圍內(nèi)，因此有必要和缺陷汽車產(chǎn)品召回制度一樣將所有汽車產(chǎn)品納入該政策的監(jiān)管范圍內(nèi)。另外，“汽車三包”政策主要是針對(duì)汽車的一般質(zhì)量問題，對(duì)于系統(tǒng)性缺陷問題，如何與缺陷產(chǎn)品召回制度對(duì)接還需要重新設(shè)計(jì)?！捌嚾闭咭?guī)定，雖進(jìn)一步健全了缺陷產(chǎn)品監(jiān)管制度體系，但“汽車三包”政策規(guī)定在實(shí)際操作中還需要更多、更完善的細(xì)節(jié)作保證。另外，政策還需要有配套的機(jī)制，如加強(qiáng)產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等機(jī)制的建設(shè)。[8]除此之外，政府為鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回，可以給予企業(yè)一些扶持政策，尤其是對(duì)中小型自主品牌汽車企業(yè)的召回可以進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，具體情況根據(jù)召回?fù)p失而定。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)缺陷汽車產(chǎn)品召回制度法律體系的建立將走一條有別于發(fā)達(dá)國(guó)家的路，并非通過頒布法律建立缺陷汽車產(chǎn)品召回制度，而是先制定層級(jí)較低的法規(guī)，經(jīng)過一段時(shí)間試行，逐步提升法律層級(jí)，穩(wěn)固這項(xiàng)制度。另外，我國(guó)缺陷汽車產(chǎn)品召回制度的適用范圍也不是一步到位，而是逐步擴(kuò)大的漸進(jìn)過程。國(guó)家根據(jù)汽車產(chǎn)品種類，分步驟來實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品召回制度。制度適用范圍最早從轎車先擴(kuò)展到乘用車，然后把商用車也納入其中，現(xiàn)在已擴(kuò)展至所有汽車類型，下一步亟需將汽車零部件納入到制度適用范圍。當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行制度升級(jí)，擴(kuò)展召回范圍，完善制度配套政策，形成我國(guó)缺陷汽車產(chǎn)品召回制度法律體系。

注釋

①日本的《道路車輛法》中也有涉及缺陷汽車召回的相關(guān)規(guī)定。

②據(jù)公安部交管局發(fā)布信息顯示，截至2019 年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.48 億輛，其中汽車保有量達(dá)2.6 億輛；注冊(cè)登記的其他機(jī)動(dòng)車類型保有量0.88億輛。