●邢 亮

（中共天津市委黨校 天津行政學院，天津300191）

營商環(huán)境是影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一，尤其是在國內(nèi)和國際市場競爭愈發(fā)激烈的情況下，沒有良好的營商環(huán)境，有可能導致招商困難、引資不易，甚至引發(fā)企業(yè)外流。可以說，一個地方營商環(huán)境的優(yōu)劣與經(jīng)濟發(fā)展的好壞密切相關(guān)，而優(yōu)化營商環(huán)境則是加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的關(guān)鍵因素。十九屆四中全會指出，要劃分清楚政府與市場、社會的關(guān)系，通過優(yōu)化各種服務、完善營商環(huán)境，從而激發(fā)各類市場主體的經(jīng)濟活力。要營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。筆者認為，轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場的關(guān)系是打造良好營商環(huán)境的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容。

一、政務公開是營商環(huán)境的構(gòu)成因素

十八大以來我國持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地的營商環(huán)境不斷得到改善和提高。根據(jù)世界銀行集團（The World Bank）2019年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》，我國的營商環(huán)境在世界各國的排名大幅提升。[1]但不可否認的是，現(xiàn)階段我國的營商環(huán)境還存在一些不足。導致這些不足的原因較多，其中比較關(guān)鍵的一個因素，就是政務公開的深度和廣度還有待改善和提高。政務公開作為政府的一項基本職責，是營商環(huán)境的主要構(gòu)成因素，對于優(yōu)化營商環(huán)境非常重要。優(yōu)化營商環(huán)境，必須把政務公開這一基本工作做好做實。[2]公開透明是法治政府的基本特征，政務公開是優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在要求。因此，如何全面推進政務公開，提供高效、便民和廉潔的政府服務，已成為提高政府效能、優(yōu)化營商環(huán)境非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。

我國為全面營造良好的營商環(huán)境頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下文簡稱《條例》）于2020年1月1日起施行?！稐l例》指出，各級人民政府及其部門應當堅持政務公開透明，以公開為原則、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果公開；應當以企業(yè)需求為導向，既要提供法治保障，又要加強協(xié)同聯(lián)動，為企業(yè)投資和經(jīng)營提供公平、透明、穩(wěn)定、可預期的良好經(jīng)營環(huán)境。因此，為應對現(xiàn)階段國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，各級政府應當不斷完善政府服務功能，尤其是加強推進政務公開工作，盡力提高政府工作效率，減少企業(yè)不必要的經(jīng)營成本，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，增強企業(yè)的經(jīng)營信心和市場競爭力，為打造國際化營商環(huán)境提供有力支持。

二、推進政務公開對優(yōu)化營商環(huán)境的意義

（一）能夠為社會參與提供有益支持

政府既是社會的管理者同時也是社會的服務者，而政務公開是連接政府與市場主體之間的紐帶。向社會公開政府管理的流程和結(jié)果，讓公眾參與和監(jiān)督行政決策與行政管理，是讓企業(yè)了解政府行政管理過程和辦事程序的有效手段，同時也是向政府反饋信息的一種重要渠道。推進政務公開對社會參與的推動作用主要表現(xiàn)為：政務公開一方面激發(fā)市場主體了解和參加社會治理的愿望；另一方面提供了社會公眾表達訴求的前提和可能，這在決策公開、會議公開、征求意見、回應關(guān)切的環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為明顯。[3]

（二）為監(jiān)督政務行為提供有效渠道

推進政務公開能夠推動對政府廉潔方面的社會監(jiān)督。事實證明，如果行政權(quán)力得不到有效的監(jiān)督，必然容易產(chǎn)生低效和瀆職的現(xiàn)象。推進政務公開，讓政府的行政行為在社會監(jiān)督下運行，能夠有效地預防權(quán)力的濫用和腐敗的滋生。因此，推進政務公開是促進政府公開透明、實施行政管理、提高政府行政效能和遏制腐敗的有效路徑。

（三）為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保障

近些年來，政府在改善營商環(huán)境方面做了許多工作，特別是在轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、簡化行政審批手續(xù)、提高政府決策水平、規(guī)范政府管理行為、提升工作效率等方面取得了顯著成效。政府通過建立公開透明、規(guī)范有序的政務公開環(huán)境，可以進一步激發(fā)市場主體經(jīng)營活力、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保障。

三、推進政務公開優(yōu)化營商環(huán)境的舉措

為進一步優(yōu)化我國營商環(huán)境，要以推動政務公開為重點，形成優(yōu)化營商環(huán)境的新局面。依據(jù)新修訂的《政府信息公開條例》，各級政府應當加快實現(xiàn)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合，形成一體化網(wǎng)絡平臺；將政務運行過程全公開，不斷健全各項機制，使政務公開逐步走向法治化、常態(tài)化道路。應當全面提升政務公開水平和辦事效率，推動政府治理體系和能力的現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺

第一，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，能夠提高政府透明度，提升行政服務質(zhì)量和效率，大大降低市場主體的制度性成本。打造線上線下功能互補的一體化政務服務平臺，通過推動政務服務大廳與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺共同發(fā)揮服務功能，可實現(xiàn)政務服務網(wǎng)上直接辦理或者網(wǎng)上預約與大廳辦理相結(jié)合。在保障實體政務大廳提供必要服務的同時更要大力推進服務事項網(wǎng)上辦理，最大限度便民利企，凡是能網(wǎng)上辦理的事項，不必現(xiàn)場辦理。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺要以服務企業(yè)為中心進一步優(yōu)化政務服務程序，簡化服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”可實現(xiàn)各部門業(yè)務協(xié)同辦理、跨地區(qū)遠程辦理等，實行窗口一次受理、后臺多次流轉(zhuǎn)，做到政務服務“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。政府要依托信息技術(shù)和制度創(chuàng)新加強政務公開平臺建設，提升政務公開信息化、集中化水平，提高政府服務公眾的能力。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的普及和自媒體時代的到來，政府在信息的傳遞上不再是單向的傳遞，要更加注重雙向的溝通交流。政府要不斷加強與新媒體的融合，對政府門戶網(wǎng)站進行改造升級，增設手機版APP，利用新媒體營造良好的政務服務環(huán)境，提高政府服務效率，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開、政策發(fā)布、輿論引導、回復民意的政府服務平臺。[4]

第二，政府各部門要打通信息壁壘加大數(shù)據(jù)共享。過去囿于信息技術(shù)的相對滯后，公共數(shù)據(jù)信息保存在不同的職能部門，部門之間的信息相對封閉無法及時共享，形成“信息孤島”。市場主體在辦理業(yè)務時往往要根據(jù)不同要求奔波在不同部門之間，耗費了大量的時間精力，并且經(jīng)常要為補辦各種材料費時費力。在建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺后，政府及其職能部門可以將有關(guān)政務服務數(shù)據(jù)依法及時上傳至一體化在線平臺，實現(xiàn)各級政府共享數(shù)據(jù)。因此，各級政府要避免出現(xiàn)平臺分散重復建設的問題，加快整合地方各級政府和部門，特別是市場監(jiān)管部門的互聯(lián)網(wǎng)政務服務資源，構(gòu)建地方各級政府統(tǒng)一入口、數(shù)據(jù)共享的互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺。同時，政府還要形成統(tǒng)一的信息資源共享實施辦法、指標體系和法律規(guī)范，做到有據(jù)可循，避免各行其是，保障各類政務信息安全、快速的傳遞和保存。在數(shù)據(jù)庫平臺建設中，各級政府要加強合作、積極協(xié)調(diào)、共享資源、共擔成本，避免出現(xiàn)功能重復和沖突的情況。[5]要推進政務服務事項的網(wǎng)上驗證核對服務，通過網(wǎng)絡共享和核驗申請材料，建立健全電子證照、電子公文、電子簽章等標準規(guī)范；建立用戶統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次認證、全網(wǎng)通行”。要主動關(guān)注企業(yè)和群眾實際需求，加快政府數(shù)據(jù)開發(fā)進程，融合形成“數(shù)據(jù)湖”，加快數(shù)據(jù)匯聚、整合、加工、開發(fā)、利用，不斷激發(fā)數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力潛能。[6]

（二）依據(jù)《政府信息公開條例》依法公開政府信息

第一，擴大主動公開的范圍和事項。政府及其職能部門應以社會和企業(yè)的現(xiàn)實需要為主導，依法增加主動公開的內(nèi)容。主動公開具有社會影響大、公開成本低、受眾范圍廣的特點和優(yōu)勢，因此要在依法審核的基礎上擴大公開范圍。政府及其職能部門應依據(jù)各自的職責清單，全面公開服務事項、辦事指南、工作流程和辦理時限。與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的服務事項，例如注冊登記、稅費辦理、重大建設項目、招標投標、政府采購、公共資源配置等都應全面推行網(wǎng)上公開、辦理，平等保障各類市場主體的合法權(quán)利。各級地方政府應當建立健全內(nèi)部審核規(guī)范和相應的容錯機制，減少工作人員公開政府信息的顧慮，保障信息公開工作的順利推進。

第二，及時有效回復公開申請，保障投資者、企業(yè)依法獲取政府信息的權(quán)利。政務服務網(wǎng)站應當公布依申請公開政府信息的申請條件、受理方式和答復時限。除依法不得公開的政府信息外，政府應當按照法定形式、法定期限公開相關(guān)信息；不能公開的也應明確告知不公開理由和救濟途徑?？梢酝ㄟ^政務服務網(wǎng)站一站式受理、內(nèi)部分工審核、最后統(tǒng)一回復的方式，及時保障申請人的合法知情權(quán)。對公眾申請較為集中的政府信息，如果符合主動公開的條件，可以轉(zhuǎn)為主動公開。

第三，深入推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開，樹立政府廉潔透明的良好形象。政府各部門要將其職責內(nèi)容、工作流程、服務承諾、行政執(zhí)法等履行職責的政務活動事項，通過政府網(wǎng)站等媒介向社會公開。行政執(zhí)法和管理全過程的透明公開，既可以保障市場主體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也可以實現(xiàn)社會監(jiān)督，促進政府提供高效、廉潔的公共服務。政府在制定招商引資、鼓勵扶持、執(zhí)法監(jiān)管等涉及投資者或企業(yè)重大權(quán)益的政策措施、規(guī)范性文件時，除依法應當保密的以外，應通過征求意見、組織聽證、代表座談、咨詢協(xié)商、列席政府有關(guān)會議等方式，廣泛聽取企業(yè)和投資者的意見，并對決策結(jié)果、相關(guān)文件以及意見匯總和采納的情況予以公布。

第四，健全信用公開機制，打造誠實守信的社會環(huán)境。信用是市場經(jīng)濟的“基石”，沒有誠信的契約是“空中樓閣”。社會信用體系能夠記錄社會成員的信用情況，顯示其信用等級和風險，有利于保障市場形成遵紀守法、公平競爭的經(jīng)濟秩序。政府應根據(jù)社會主義核心價值觀的要求，建立社會信用法治體系，完善信息披露制度，對不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信用信息依法進行公開，從而保障市場交易信息的透明公開，實現(xiàn)市場主體間的良性競爭。除此以外還要健全對企業(yè)經(jīng)營信息的檢查制度，尤其對企業(yè)財務違法、稅務違法等信息的評價與公開，加大對違法行為的懲處，營造一個良好的市場信用環(huán)境。[7]只有通過發(fā)揮政府職能、重點建設社會誠信體系并依法公開信用記錄，才能使市場主體全面形成誠信價值觀，推動社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三）加強對政務公開工作的考核監(jiān)督，增強政務公開的實效

第一，建立健全社會監(jiān)督體系。政務公開既要加強內(nèi)部制約，更要注重外部監(jiān)督，要充分發(fā)揮輿論和群眾的監(jiān)督作用。政府有關(guān)部門要將提交意見的程序、優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施、營商環(huán)境狀況測評情況、績效考核情況等通過政府網(wǎng)站、報紙、電視、廣播等媒介向社會公布，接受人民群眾的社會監(jiān)督。[8]

第二，建立完善的第三方評估機制。政務公開工作是個復雜的系統(tǒng)工程，整體工作開展的情況很難通過個案來衡量，因此應當建立科學全面的評估指標體系并委托高校、科研院所等有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行公開透明、公平公正的評估。評估的結(jié)果應依法向社會公布，以此督促政府及時對標對表完善本單位政務公開工作，并積極提升工作實效。

第三，強化激勵和問責機制。應當把政務公開的工作情況納入到對各部門、工作人員的績效考核指標系統(tǒng)中。具體行政行為一般有明確的相對人，并對相對人具體利益有較大影響。相對人往往會對行政機關(guān)的行政行為有自己的評價，可以表現(xiàn)為表揚或者批評，甚至是復議或者訴訟。與此不同的是，政務公開工作一般面對的是不特定的公眾人群，群眾對政務公開效果的好或差常常無法提起復議或者訴訟，也很難有表揚或者批評的渠道。因此，建立激勵和問責機制對于提高工作水平是非常必要的。通過對行政機關(guān)和工作人員的工作情況進行客觀評價，實施表彰、批評甚至問責，能從正反兩面督促行政機關(guān)及其工作人員盡職履責，真正把政務公開工作落實到實處。

四、結(jié)語

國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對營商環(huán)境有更高的需求，對新時代的政務公開工作也提出了全新的挑戰(zhàn)。我國應當以提升政務公開水平為基礎全面提高政務服務質(zhì)量，助推國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)振興。