張 琳

(陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 陜西 西安 710119)

黨的十八大以來，習(xí)近平十分重視底線思維的運(yùn)用。他既在涉及國家核心利益的問題上劃出了底線、亮明了紅線，又在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法治建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國家安全、黨的建設(shè)等諸多領(lǐng)域提出了明底線、守底線的論斷。習(xí)近平在2013年首次明確提出底線思維概念，此后在近30種場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)底線思維。2014年在中共中央政治局3次集體學(xué)習(xí)會、黨外人士座談會以及云南昆明火車站暴力案件重要批示中5次強(qiáng)調(diào)要堅持底線思維。2016年在中央經(jīng)濟(jì)工作會和軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心視察時提到底線思維。2017年在黨的十九大報告、慶祝中國人民解放軍建軍90周年講話、中共中央政治局集體學(xué)習(xí)、國家安全工作座談會、春節(jié)視察張家港部隊時5次強(qiáng)調(diào)底線思維。十九大報告是強(qiáng)調(diào)底線思維最多的重要文獻(xiàn)，在保障和改善民生問題上使用了“堅守底線”，在加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)上強(qiáng)調(diào)要“兜底線”，在持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)方面，要求黨員干部要“守底線”；在全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)方面，強(qiáng)調(diào)堅持底線思維。2018年在中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央外事工作會議、中共中央政治局民主生活會以及慶祝改革開放40周年大會重要講話中4次強(qiáng)調(diào)堅持底線思維。2019年在中央深化改革委員會第七次會議、省部級干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班、參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議、會見澳門特別行政區(qū)紀(jì)律部隊代表時5次強(qiáng)調(diào)堅持底線思維。其中，在省部級干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)：“堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險”[1]2020年在云南看望慰問各族干部群眾、“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會、統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會、中央政治局常務(wù)會、中央全面深化改革委員會第十三次會議5次強(qiáng)調(diào)堅持底線思維。其中，2月23日，提出“必須增強(qiáng)謹(jǐn)慎之心，對風(fēng)險因素要有底線思維”[2]，4月8日提出“我們要做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”[3]，4月27日再次強(qiáng)調(diào)“我們?nèi)砸獔猿值拙€思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”[4]。隨著國際國內(nèi)形勢的變化，新問題新情況的不斷凸顯，特別是面對世界百年未有之大變局和前所未有的重大疫情風(fēng)險挑戰(zhàn)，深入理解和全面把握習(xí)近平“底線思維”重要論述，為防范化解重大風(fēng)險、確保完成目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)治國理政實踐提供有力的方法論支撐，成為當(dāng)前亟待解決的重大課題。

一、 習(xí)近平“底線思維”重要論述的思想內(nèi)涵

“底線”也叫“底限”，是指最低的條件和最低的限度，是不可逾越的邊界線或警戒線，是實踐主體應(yīng)該達(dá)到的最低期望。“思維”是人類特有的一種精神活動，它從社會實踐中產(chǎn)生，在概念、表象基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、判斷、推理等認(rèn)識活動的過程?！暗拙€思維”則是以最低條件或最低限度為導(dǎo)向調(diào)控事物朝預(yù)設(shè)目標(biāo)發(fā)展的思維方法，是一種“從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果”[5]60的思想方法和工作方法，還是一種“防微慮遠(yuǎn)，趨利避害，一定要牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)”[6]837的科學(xué)方法。底線思維是做最壞打算、爭取最好結(jié)果的憂患意識，也是邊界意識、原則意識、危機(jī)意識、預(yù)防意識和紅線意識。

運(yùn)用底線思維、提高底線思維能力，是習(xí)近平同志為核心的黨中央應(yīng)對錯綜復(fù)雜形勢、保持戰(zhàn)略定力的思想方法和工作方法，是新時代全面推動中國特色社會事業(yè)發(fā)展的治理智慧。黨的十八大以來，習(xí)近平將底線思維運(yùn)用到了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、外事、黨的建設(shè)等領(lǐng)域，可以說貫穿于治國理政的全方位和全過程，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的方法論原則。根據(jù)習(xí)近平“底線思維”重要論述，我們可以從幾個方面把握：

1. 政治底線

政治底線主要是指關(guān)涉道路、方向和立場的重大原則問題。習(xí)近平在中共十八屆五中全會講話中指出：“我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險等?！盵5]81在這次講話中，政治風(fēng)險放在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險之后的第二位次，而在2019年初省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上，習(xí)近平就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險作出深刻分析、提出明確要求，把政治風(fēng)險放在了各種風(fēng)險之首，充分說明了政治風(fēng)險、政治底線的重要性。之所以把政治風(fēng)險放在了第一位，是因為道路、方向和立場等政治原則問題至關(guān)重要，它決定著中國特色社會主義的前途和命運(yùn)?！霸诘缆贰⒎较?、立場等重大原則問題上，旗幟要鮮明，態(tài)度要明確，不能有絲毫含糊。”[7]247首先，中國特色社會主義是道路底線，要求我們必須堅定不移地走中國特色社會主義道路。這條道路是中國共產(chǎn)黨和中國人民在長期革命、建設(shè)、改革實踐中歷經(jīng)艱險探索出來的光明之路，是黨和人民團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、勝利的旗幟，這個旗幟從根本上改變了中華民族和中國人民的前途命運(yùn)，是必須要堅守的底線，沒有了這條底線，發(fā)展就會偏離軌道和方向。其次，中國特色社會主義是方向底線，要求我們必須堅守社會主義，而不是別的什么主義。堅持方向底線，“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”[7]247，不能犯顛覆性的錯誤。中國特色社會主義是當(dāng)代中國的馬克思主義，是21世紀(jì)的馬克思主義，是根植于中國大地，反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會主義。堅守中國特色社會主義就是堅守科學(xué)社會主義的基本原則，這是新時代中國特色社會主義事業(yè)的本質(zhì)規(guī)定?？茖W(xué)社會主義原則不能丟，如果丟了，國家就會變色、江山就會易幟，甚至?xí)o國家和人民帶來沉重災(zāi)難。最后，中國特色社會主義是立場底線，要求我們必須堅持中國共產(chǎn)黨人的政治立場，堅持人民中心的底線要求，牢固樹立和站穩(wěn)一切為了人民、服務(wù)人民、向人民負(fù)責(zé)的政治態(tài)度。人民中心是馬克思主義價值觀的生動表達(dá)，是黨始終植根于人民之中的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的價值遵循，任何時候、任何情況下都不能忘記、不能丟掉的底線。堅持底線思維，就是要在道路、方向、立場上做明白人，保持頭腦清醒，不被錯誤思想左右；就是要保持戰(zhàn)略定力，不受各種干擾迷惑，牢記建黨初心，維護(hù)黨中央權(quán)威，堅決捍衛(wèi)黨和人民的利益；就是要堅持一切從實際出發(fā)，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，在道路不變和方向不偏的情況下，堅守以人民為中心的發(fā)展理念，推動中國特色社會主義各項事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2. 意識形態(tài)底線

意識形態(tài)底線是指鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，鞏固全國各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視意識形態(tài)工作，就意識形態(tài)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性、方向性問題作過多次重要部署。習(xí)近平指出：“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力?！盵6]464“極端重要”的定位，實際上是把意識形態(tài)作為了全黨不能忽視、更不能失控的重要底線。為了確保意識形態(tài)工作“導(dǎo)向不能改，陣地不能丟”[8]107，必須堅持黨管意識形態(tài)的原則底線，其他中心工作與意識形態(tài)工作兩手抓兩手硬、同步部署同步落實；必須堅持馬克思主義的思想底線，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；必須堅持守好基礎(chǔ)底線，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；必須堅持信仰底線，堅定馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心；必須堅持以人民為中心的價值底線，解決好哲學(xué)社會科學(xué)研究和文化文藝為誰創(chuàng)作、為誰立言的問題；必須堅持把好輿論底線，提高新聞輿論引導(dǎo)力、影響力、傳播力和公信力。

3. 經(jīng)濟(jì)底線

經(jīng)濟(jì)底線，主要是指保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和金融安全的底線。習(xí)近平指出：“必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢和新的邊際變化，見微知著，作出精準(zhǔn)的分析和預(yù)判。堅持底線思維，把困難估計得充分一些，應(yīng)對預(yù)案要有前瞻性，一旦危機(jī)來臨，就能趨利避害，果斷處置?！盵9]這就要求我們面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，要審時度勢，全面分析和精準(zhǔn)研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，堅持宏觀政策穩(wěn)、微觀政策活、社會政策托底的思路，堅持“穩(wěn)”的總基調(diào)，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”的準(zhǔn)備。守穩(wěn)時，還需積極作為，把轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)放在重要位置，力爭確保我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅守底線思維，就是在貫徹新發(fā)展理念中防范化解重大風(fēng)險，保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。習(xí)近平提出以人民為中心的發(fā)展思想，將人民至上作為根本原則，這既是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的底線，也是政治、社會、文化、生態(tài)建設(shè)的底線。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，是中國共產(chǎn)黨“不忘初心、牢記使命”的必然要求，也是檢驗黨的各項工作成效的根本標(biāo)尺。貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，實踐中要求干部“處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實、標(biāo)和本、近和遠(yuǎn)的關(guān)系，堅持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險意識，自覺把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程”[10]。保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展還要維護(hù)好金融安全，“維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。”[11]防范化解金融風(fēng)險，就要堅持底線思維，做到穩(wěn)中求進(jìn)，抓住金融領(lǐng)域主要問題，充分認(rèn)識“金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”的道理，“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”。[12]34只要金融安全了，經(jīng)濟(jì)就會安全，健康發(fā)展就有了保障。

4. 社會底線

社會底線主要是指健全社會保障體系和人民安全的底線。習(xí)近平指出：“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系?！盵12]47“全面建成”和“多層次”就是新時代健全社會保障體系的核心要義。我國從決勝全面小康社會邁向現(xiàn)代化國家，就要以全面建成中國特色社會保障體系為重要依托，而全面建成中國特色社會保障體系又以建成合理的多層次保障體系為基本條件，多層次系統(tǒng)主要涉及就業(yè)、養(yǎng)老、收入分配、醫(yī)療保障、社會救助、住房保障等方面。要“按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，采取針對性更強(qiáng)，覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，集中力量做好基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”[5]374。社會保障兜底，人民幸福就有底。健全社會保障體系是普惠托底的民生工程，兜底線就是健全社會保障體系、保障人民利益的基本要求。托底，就是確保人民群眾衣食住行等基本生活，兜住民生保障線。兜底，就是在決勝全面小康和脫貧攻堅中畫實人民生活保障的“硬杠杠”，聚焦人民關(guān)切，解決人民難事，滿足人民便利、安全、宜居、公正、多樣需求。兜住人民安全底線，一是兜住安全生產(chǎn)底線。這關(guān)系到國家安全、人民生命安全的頭等大事，容不得絲毫馬虎，稍有大意就會萬劫不復(fù)，引發(fā)事故、造成損失。二是兜住生命安全底線。始終把人民生命安全、身體健康放在首位，當(dāng)突如其來的疫情發(fā)生時，生命安全就是一條不可逾越的紅線。三是兜住公共安全底線。公共安全是國家安全的重要體現(xiàn)，是最基本的民生。當(dāng)暴力恐怖事件發(fā)生時，傷害無辜群眾就是觸碰底線，要“強(qiáng)化底線思維，以堅決態(tài)度、有力措施，嚴(yán)厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全”[13]。四是兜住食品藥品安全底線。食品安全關(guān)乎人民的生活保障，藥品安全關(guān)系人民生命安全，只有讓人民吃得安心放心，社會和諧穩(wěn)定才會有望。要織密全方位、立體化的安全網(wǎng)絡(luò)，保障群眾“舌尖上”的安全。

5. 生態(tài)底線

生態(tài)底線主要是指生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的底線。生態(tài)文明是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的基本要求。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系民族永續(xù)發(fā)展、人民幸福安康的大計，生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎民族和人民的根本利益。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山”，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境” ，[5]209把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線。針對我國生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊、大氣污染嚴(yán)重等風(fēng)險挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列防范化解生態(tài)危機(jī)和風(fēng)險挑戰(zhàn)的舉措。一是劃定并要求嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建了科學(xué)合理的生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全。生態(tài)紅線既是底線，也是生命線，不能被突破，一旦突破則會危及人類生態(tài)安全、生存環(huán)境乃至子孫后代的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！盵14]209針對生態(tài)空間被人們生活生產(chǎn)空間擠占、耕地資源減少等情況，習(xí)近平提出保持耕地紅線的措施，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。二是強(qiáng)調(diào)牢固樹立保護(hù)生態(tài)安全的意識。樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，確立“綠水青山就是金山銀山”的意識，形成保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的社會共識，從思想源頭杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的行為發(fā)生。三是“加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線”[5]395，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。四是實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。將建設(shè)生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入生活的方方面面，貫徹落實到各項規(guī)劃和工作中。五是完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，做到依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)懲破壞環(huán)境行為，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治化。六是針對空氣質(zhì)量不佳的情況，習(xí)近平提出要建立大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，劃出大氣環(huán)境承載紅線，采取硬性措施確保藍(lán)天白云，嚴(yán)格環(huán)?？己酥笜?biāo)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，推進(jìn)大氣污染和霧霾治理。

6. 對外交往底線

對外交往底線主要是指對外交往中要捍衛(wèi)國家核心利益的底線。我國是一個主權(quán)獨(dú)立的國家，堅定不移地走和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建合作共贏的國際關(guān)系。但是走和平發(fā)展道路、推動合作共贏的底線就是堅決捍衛(wèi)國家核心利益，捍衛(wèi)國家主權(quán)、國家安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一等六方面核心利益。習(xí)近平既提出“五個充分估計”，即“要充分估計國際格局發(fā)展演變的復(fù)雜性，要充分估計世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的曲折性，要充分估計國際矛盾和斗爭的尖銳性，要充分估計國際秩序之爭的長期性，要充分估計我國周邊環(huán)境中的不確定性”[5]442，又強(qiáng)調(diào)“任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果”[5]42。新中國成立70年來，維護(hù)國家核心利益是我國外交工作的責(zé)任和使命，維護(hù)國家獨(dú)立、捍衛(wèi)國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)是我國長期堅守的底線或立場。中國從未在強(qiáng)權(quán)面前低過頭、彎過腰，即使在一窮二白的時候也從不畏懼強(qiáng)權(quán)，敢于維護(hù)國家利益?，F(xiàn)在中國強(qiáng)起來了，保衛(wèi)國家主權(quán)、捍衛(wèi)國家核心利益的決心更加堅如磐石，絕不會屈服任何外來壓力。堅決維護(hù)國家核心利益是對外交往的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們既堅持走和平發(fā)展道路，也絕不放棄正當(dāng)合理利益；既要維護(hù)領(lǐng)土安全，還要固守海洋利益；既用和平、談判方式解決爭端，還要做好應(yīng)對復(fù)雜局面的準(zhǔn)備；既遏制國際上“臺獨(dú)”“藏獨(dú)”等分裂勢力的破壞活動，也要防范這些恐怖活動向我國境內(nèi)滲透；既不回避對外矛盾和問題，也要妥善處理國家間的摩擦和分歧?！皥猿趾葱l(wèi)國家核心和重大利益，堅持合作共贏和義利相兼，堅持底線思維和風(fēng)險意識?！盵15]中國和平發(fā)展道路不會一帆風(fēng)順，要涉險灘、過險阻，我們不惹事但也不怕事。在涉及國家核心利益上，我們須亮明底線，劃出紅線。面臨國家安全新威脅、新挑戰(zhàn)時，我們保持清醒頭腦，強(qiáng)化底線思維，“堅持原則性和策略性相統(tǒng)一，把維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中”[5]382。面對中美貿(mào)易摩擦，我們決不放棄維護(hù)國家正當(dāng)權(quán)益、決不犧牲國家核心利益；要談可以談，但決不能在大棒的威脅下談，要讓美國停止自欺欺人，切莫妄圖沖破中國人民的底線。

7. 黨的建設(shè)底線

黨的建設(shè)底線主要是指黨員干部面對“四大考驗”“四種危險”時堅守不忘初心、牢記使命的底線。習(xí)近平指出：“忘記初心和使命，我們黨就會改變性質(zhì)、改變顏色，就會失去人民、失去未來?！盵16]11黨在執(zhí)政過程中不能違背初心和使命，不能動搖黨的根基，要從根本上解決黨內(nèi)的“四個不純”等突出問題。一是堅守思想防線。必須旗幟鮮明地堅持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，重點(diǎn)是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、統(tǒng)一思想和行動，增強(qiáng)“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”、堅定“四個自信”。二是守住責(zé)任底線。黨員干部“只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線”[17]177。三是嚴(yán)守德法紀(jì)底線。習(xí)近平指出：“把合格的標(biāo)尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來”[5]173。黨員干部既要對黨的事業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，也要對自己的道德品質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。黨紀(jì)國法就是紅線，不是橡皮泥，也不是稻草人。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺，為黨員和黨組織劃出了不可碰觸的底線，要求黨員干部要將黨紀(jì)國法守起來、立起來。對那些違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度規(guī)定踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅決嚴(yán)肅查處。四是提高思維能力。黨員干部要堅持底線思維，提高運(yùn)用底線思維能力。堅守民生、安全等底線，全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)和治理能效。應(yīng)對重大風(fēng)險，要堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控和治理能力，防止發(fā)生沖擊社會道德底線等事件，“做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”[4]。

以上政治底線、意識形態(tài)底線、經(jīng)濟(jì)底線、社會底線、生態(tài)底線、對外交往底線、黨的建設(shè)底線是有機(jī)統(tǒng)一的整體，相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，共同構(gòu)成了習(xí)近平底線思維的核心內(nèi)容。習(xí)近平底線思維的思想內(nèi)涵十分豐富，除了上述主要內(nèi)容外，還涉及法律底線、安全底線、道德底線等。底線思維還具有系統(tǒng)性、全局性、目的性、價值性、前瞻性、主動性等特點(diǎn)，也會隨著時代和實踐的發(fā)展不斷豐富和完善。

二、 習(xí)近平“底線思維”重要論述的理論意義

習(xí)近平堅持我們黨學(xué)哲學(xué)、用哲學(xué)的好傳統(tǒng)，對底線思維進(jìn)行了理論論述和思想表達(dá)，展現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義。底線思維絕不是突發(fā)奇想，而是基于已有潛在不利因素的分析，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的策略和方法，深化和拓展了中國共產(chǎn)黨百年歷史積淀而成的治理韜略。底線思維也絕不是空穴來風(fēng)，而是根植于中國幾千年深厚的文化底蘊(yùn)，提升和超越了傳統(tǒng)文化的思想智慧，實現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展。

1. 底線思維創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬克思主義哲學(xué)的方法論

底線思維是立足中國特色社會主義偉大實踐、在堅持和發(fā)展歷史唯物主義和辯證唯物主義基礎(chǔ)上而形成的哲學(xué)思維，是中國共產(chǎn)黨治國理政中活學(xué)活用馬克思主義哲學(xué)形成的思想方法和工作方法。首先，將辯證唯物主義運(yùn)用于觀察和認(rèn)識世界時，就是一種思想方法或認(rèn)識方法，底線思維就是習(xí)近平新時代中國特色社會主義觀察和認(rèn)識世界的思想方法和認(rèn)識方法。這種方法既強(qiáng)調(diào)要認(rèn)清中國特色社會主義在取得巨大成就時也會面臨諸多問題和矛盾，應(yīng)對復(fù)雜性、艱巨性、挑戰(zhàn)性和風(fēng)險性問題要保持清醒認(rèn)識，對可能出現(xiàn)的最壞結(jié)果要有科學(xué)預(yù)測和準(zhǔn)確預(yù)判，做到有備無患、防患于未然。其次，將辯證唯物主義運(yùn)用于改造或改變世界時，就是工作方法或?qū)嵺`方法。底線思維是未雨綢繆、積極作為的工作方法，主動設(shè)定最低線、爭取最大期望的工作方法，在具體工作中堅持定位、定標(biāo)和定法。定位就是增強(qiáng)憂患意識和風(fēng)險意識，了解和掌控全局，設(shè)定最低目標(biāo)，找準(zhǔn)最低臨界點(diǎn)。定標(biāo)就是根據(jù)調(diào)查研究和實際狀況，確定可能性最佳目標(biāo)，制定充分詳盡的預(yù)案。定法就是發(fā)揮主體能動性，采用科學(xué)有效方法，從底線到達(dá)頂線，力爭最好的可能。最后，底線思維是思想方法和工作方法的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平關(guān)于底線思維的論述體現(xiàn)了馬克思主義的辯證方法，諸如對立統(tǒng)一規(guī)律、質(zhì)量互變規(guī)律、矛盾相互依存與相互轉(zhuǎn)化等方法。底線思維體現(xiàn)了危與機(jī)、高與底、好與壞的辯證統(tǒng)一，通過充分發(fā)揮行為主體能動作用實現(xiàn)由壞向好轉(zhuǎn)變。底線思維中的底線，既是目標(biāo)底線，是實踐主體應(yīng)達(dá)到的最低期望，又是行動界限，為實現(xiàn)目標(biāo)而遵守的行為規(guī)則，實質(zhì)上展現(xiàn)了守底和有為的統(tǒng)一，蘊(yùn)含著馬克思主義發(fā)揮主觀能動性促使矛盾轉(zhuǎn)化的方法。底線思維是必然性和偶然性辯證統(tǒng)一。風(fēng)險發(fā)生看似是偶然的，但蘊(yùn)含著必然性。要重視必然性，更要關(guān)注偶然性，“這些偶然性本身自然納入總的發(fā)展過程中，并且為其他偶然性所補(bǔ)償。但是，發(fā)展的加速和延緩在很大程度上是取決于這些偶然性的”[18]354。偶然性是我們這個時代無法回避的課題，而風(fēng)險作為偶然性集中表現(xiàn)的重要形式，它無處無時無事不在，風(fēng)險發(fā)生時間、地點(diǎn)和結(jié)果等不確定性，會隨著越來越多的破壞力因素被釋放出來。因此，中國特色社會主義要取得成功、防范化解重大風(fēng)險就離不開“防患未然、化危為安”的底線思維。

2. 底線思維擴(kuò)展和深化了中國共產(chǎn)黨百年歷史積淀而成的治理韜略

底線思維是中國共產(chǎn)黨人妥善應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)、矛盾和問題的思想策略和工作方法，為制定和實施正確方針、路線、政策提供了科學(xué)的指導(dǎo)方法。中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)、改革實踐中，非常重視“未雨綢繆、居安思危、防患于未然”，堅持凡事從壞處準(zhǔn)備，并盡一切可能爭取最好結(jié)果的方法，成功防范化解了各種困局。早在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨就十分重視這種方法的運(yùn)用。毛澤東曾告誡過全黨，“也是叫同志們引為鑒戒，不要重犯勝利時驕傲的錯誤”[19]948。他提醒大家，即使未來革命道路一片光明，也要守好底線，從壞處準(zhǔn)備爭取最好結(jié)果。毛澤東在論及國際形勢及舊金山會議可能的結(jié)果時指出：“最壞的結(jié)果是完全破裂，推翻克里米亞會議的決定”[19]379；在分析國內(nèi)勝利的大好形勢時，講到了革命面臨的17條困難，并指出“現(xiàn)在我們要有充分的信心估計到光明，也要有充分的信心估計到黑暗，把各方面都充分估計到”[20]502。應(yīng)對上述困難，毛澤東提出：“我們要在最壞的可能性上建立我們的政策”，正所謂心中有底方能遇事不慌，“而有了這種準(zhǔn)備就好辦事”[19]388。在革命即將勝利時，他引用農(nóng)夫與蛇的故事預(yù)警全黨，不能給外國和中國的蛇留有蘇醒咬人的機(jī)會，要用革命的方法，堅決徹底干凈全部地消滅一切反動勢力。新中國成立后，他仍堅持防患于未然、從壞處準(zhǔn)備努力爭取最好結(jié)果的方法，提醒不能松懈對帝國主義和國內(nèi)反動派的警惕，指出：“他們也還會以各種方式從事破壞和搗亂，他們將每日每時企圖在中國復(fù)辟”[21]344。鄧小平同樣運(yùn)用了防患于未然、從壞處準(zhǔn)備努力爭取最好結(jié)果的思維方法，指出改革沒有萬無一失的方案，要穩(wěn)妥進(jìn)行，要選擇恰當(dāng)?shù)姆绞胶蜁r機(jī)，強(qiáng)調(diào)“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險上，準(zhǔn)備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險，天也不會塌下來”[22]267。習(xí)近平立足新的歷史方位，著眼于治國理政的具體實踐，進(jìn)一步拓展和深化毛澤東、鄧小平等人的思想理念，首次明確提出底線思維概念，并賦予了底線思維新內(nèi)涵新內(nèi)容，提升了運(yùn)用底線思維的境界和水平。他將底線思維貫穿和滲透于中國特色社會主義建設(shè)的全過程、全方位，形成了具有獨(dú)特風(fēng)格和鮮明特色的大國治理新思維。習(xí)近平的底線思維，強(qiáng)調(diào)底線自覺，主動設(shè)置了各領(lǐng)域的底線，完善了人民中心、依法治理、黨內(nèi)法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等，體現(xiàn)了成熟政黨的自我要求和使命擔(dān)當(dāng)，完善了預(yù)警、應(yīng)急等機(jī)制，增強(qiáng)了底線的權(quán)威性及震懾力，提高了大國治理能效。

3. 底線思維轉(zhuǎn)化和超越了中國傳統(tǒng)文化的思想智慧。古人云：生于憂患，死于安樂(1)原文是“入則無法家拂士，出則無敵國外患者，國恒亡。然后知生于憂患而死于安樂也”,見《孟子》，萬麗華、藍(lán)旭譯注，中華書局2010年版，第210頁。，憂勞興國，逸豫亡身(2)原文是“憂勞可以興國，逸豫可以亡身，自然之理也”，見歐陽修《新五代史》(全三冊)，徐無黨注，中華書局1974年版，第397頁。。中國傳統(tǒng)文化中的憂患意識，就是居安思危，安穩(wěn)時不忘憂，興盛時不忘亂。中國共產(chǎn)黨人繼承了傳統(tǒng)文化中“常懷憂患之心”的思想理念，通過底線思維將其升華為一種更具有實踐效力的行動哲學(xué)和執(zhí)政方法。習(xí)近平底線思維讓傳統(tǒng)文化中求穩(wěn)圖安的心理需要、潛在的憂患意識、務(wù)實的行動取向在新時代中國特色社會主義偉大實踐中發(fā)揮了更大更好的作用，實現(xiàn)了現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化和能動性超越。傳統(tǒng)文化中的憂患意識在求穩(wěn)心理作用下形成，安全底線就是其潛在的心理需要，在確保安全底線的前提下進(jìn)行行動，避免安穩(wěn)狀態(tài)遭到破壞。憂患意識是中國傳統(tǒng)文化重要的價值理念，是“一種時刻自我警惕、自我提升、以天下為憂的精神，一種深厚的社會責(zé)任感和歷史使命感”[23]34，是底線思維的意識前提。中華民族具有務(wù)實精神，注重現(xiàn)實、崇尚實干，強(qiáng)調(diào)“利無幸至，力不虛擲，說空話無于事，實心做事必有獲”[24]335。傳統(tǒng)文化中的務(wù)實精神體現(xiàn)的是對主觀能動性的重視和肯定，而底線思維在承認(rèn)風(fēng)險的客觀存在時主動設(shè)置和完善各種底線，從歷史的盲目選擇進(jìn)入到自覺選擇，更加注重掌握主動權(quán)，更注重積極發(fā)揮人的主觀能動性，通過成立應(yīng)急管理部門、完善應(yīng)急機(jī)制等避免風(fēng)險或危機(jī)演化可能帶來的后果。底線思維不是消極、被動地回避風(fēng)險，不是依靠運(yùn)氣等非控制因素，而是提前預(yù)防，做好充足準(zhǔn)備，根據(jù)實際情況把握實踐中的問題和挑戰(zhàn)，確保安穩(wěn)的情況下爭取更好的結(jié)果，是對傳統(tǒng)文化的能動性超越。

綜上所述，底線思維不是無源之水、無本之木，而是孕育在精深的理論中、積淀在豐富的歷史傳統(tǒng)中、根植于中國幾千年深厚的文化底蘊(yùn)之中。底線思維不僅創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬克思主義哲學(xué)的方法論，而且開拓和深化了中國共產(chǎn)黨治國理政的思想韜略，轉(zhuǎn)化和超越了傳統(tǒng)文化的思想智慧，體現(xiàn)了社會的智力和智能水平。

三、 習(xí)近平“底線思維”重要論述的實踐意義

習(xí)近平“底線思維”是適應(yīng)時代需要，進(jìn)行深度理論思考和成功實踐探索的產(chǎn)物。習(xí)近平“底線思維”重要論述是馬克思主義世界觀方法論在新時代中國特色社會主義實踐中的運(yùn)用和發(fā)展，已經(jīng)彰顯并且將繼續(xù)發(fā)揮重要的實踐意義。

1. 為防范化解重大風(fēng)險提供了科學(xué)方法

底線思維是防范化解重大風(fēng)險的科學(xué)方法，與戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維一樣，都是習(xí)近平治國理政重要的思想方法和工作方法，是運(yùn)用馬克思主義觀察事物、分析和解決問題的思維方法。為防范化解重大風(fēng)險，我們要切實提高底線思維能力，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動性和前瞻性。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央始終堅持底線思維，未雨綢繆、積極作為，成功化解了一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，使黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就。從當(dāng)前疫情防控取得的成效看，正是以習(xí)近平為核心的黨中央始終堅持底線思維，堅持防患于未然、未雨綢繆，堅持防微杜漸、積極作為的結(jié)果。我們不但成功應(yīng)對了來勢兇猛的疫情危機(jī)，在較短時間阻斷了新冠疫情的國內(nèi)傳播，復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在逐步接近或達(dá)到正常水平，而且還為全球疫情防控貢獻(xiàn)了中國方案、中國智慧，展現(xiàn)了中國道義和中國擔(dān)當(dāng)。為防止疫情再次反彈、鞏固已有防控成果，我們還需要堅持底線思維，繼續(xù)堅持做好較長時間內(nèi)國際國內(nèi)環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，最終贏得常態(tài)化防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)雙勝利。

第一，底線思維為風(fēng)險防控提供了雙向思考和科學(xué)施策的方法。雙向思考就是在做出決策前，要對風(fēng)險有全面了解，保持高度警惕，既警惕概率小而影響大的黑天鵝事件，又防范概率大且影響大的灰犀牛事件；既要有前瞻意識，也要有后續(xù)方案；既有備之戰(zhàn)，也化險為夷、化危為機(jī)。既保穩(wěn)、托底和守底，還要穩(wěn)中求進(jìn)，積極規(guī)避風(fēng)險、化解矛盾、尋找發(fā)展的思路和舉措?？茖W(xué)施策就是在決策過程中，基于風(fēng)險全面掌控情況下的進(jìn)行系統(tǒng)分析與綜合評估，在調(diào)研和摸清實情后作出審慎而精準(zhǔn)研判，找到臨界線，先謀后動、動則必成，在確保安全底線的情況下，做出符合實際需要的應(yīng)對之策。這不僅需要精準(zhǔn)分析和科學(xué)研判復(fù)雜形勢的能力，也要有求真務(wù)實、實事求是的工作作風(fēng)?？茖W(xué)施策還需完善風(fēng)險防控機(jī)制，健全風(fēng)險研判、決策評估機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制及責(zé)任機(jī)制等。

第二，底線思維為風(fēng)險防控提供了預(yù)防為先和靈活應(yīng)對的方法。寧可把風(fēng)險估計得紛繁復(fù)雜一點(diǎn)，把面臨的挑戰(zhàn)看得更嚴(yán)峻一些，預(yù)見性地采取應(yīng)對之策，做好最壞打算的思想準(zhǔn)備。以預(yù)防為先就是要增強(qiáng)前瞻意識，掌控風(fēng)險的主動權(quán)，把工作預(yù)案做得詳盡充分，應(yīng)對復(fù)雜問題胸有成竹，達(dá)到以不變應(yīng)萬變的效果。同時，在確保并堅守底線的前提下，不默守陳規(guī)，采取靈活機(jī)動地應(yīng)對措施。排查影響底線的多重因素，積極主動做好防護(hù)，以防突發(fā)情況再次發(fā)生。即便再次發(fā)生，也有章可循、有制可依。有了這種方法，應(yīng)對突發(fā)疫情時就不會疲于奔命，不會因受到影響或誤導(dǎo)而迷失最應(yīng)堅守的原則。只有這樣，才能沉著應(yīng)對，處變不驚。

第三，底線思維為風(fēng)險防控提供了責(zé)任擔(dān)當(dāng)和敢于斗爭的方法。底線思維體現(xiàn)著堅守底線的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，有了這種意識和精神，就能保持斗爭精神和增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。堅持底線思維，就會深學(xué)細(xì)研，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，心無旁騖，真心謀劃，舉措得力，盡可能把風(fēng)險防范在早、控制在??；要提高政治站位、破除本位主義、提升境界情懷。堅持底線思維，就會準(zhǔn)確研判、堅定防控信心、提升防控能力，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。習(xí)近平指出：“防范化解重大風(fēng)險，需要有充沛頑強(qiáng)的斗爭精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，年輕干部要到重大斗爭中去真刀真槍干?！盵1]黨員干部面對復(fù)雜斗爭要充分運(yùn)用底線思維，“面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭”[25]12。既要敢于斗爭、增強(qiáng)本領(lǐng)，還要善于斗爭、講究策略；既要斗而不破、贏得主動，還要有理有利有節(jié)，堅持原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。以斗爭求團(tuán)結(jié)和和諧，以斗爭鏟除丑惡、清除污泥濁水。

2. 為確保完成目標(biāo)任務(wù)提供了科學(xué)方法

為確保順利完成目標(biāo)任務(wù)，就需要一定的方法，方法是完成目標(biāo)任務(wù)不可或缺的橋或船。毛澤東說過，“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓。”[26]139“他們把群眾生活和革命戰(zhàn)爭聯(lián)系起來了，他們把革命的工作方法問題和革命的工作任務(wù)問題同時解決了”[26]140。在這里，毛澤東不僅闡明了完成任務(wù)和工作方法的關(guān)聯(lián)，還提出了取得革命戰(zhàn)爭勝利的有效方法，這個方法就是要與解決群眾生活有機(jī)結(jié)合起來，就是以解決群眾生活問題為底線。底線思維就是以底線為基本導(dǎo)向，把控事物朝著預(yù)定目標(biāo)發(fā)展的思想方法和工作方法。我國要實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的夢想，就需要以人民為基本導(dǎo)向，完成三項大的任務(wù)：2020年要全面建成小康社會，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2050年全面建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國。這里的“全面”和“建成”就是底線，反之不全面、未建成就是不能確保完成目標(biāo)任務(wù)，就是不能兌現(xiàn)承諾，就是突破底線。因此，為確保完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們需要確立底線思維，切實運(yùn)用底線思維冷靜分析形勢，科學(xué)應(yīng)對問題和解決困難，推進(jìn)中國特色社會主義實踐發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，底線思維的根本含義，就是要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險。

第一，確立底線思維，就會心存敬畏，為完成目標(biāo)任務(wù)提供保障。底線思維是以底線為導(dǎo)向，朝著預(yù)定目標(biāo)任務(wù)前行的思維方法。有了底線，心就有所畏，行就有所止。有了敬畏，內(nèi)心就會因感到神圣而產(chǎn)生敬重或畏懼。人有了敬畏底線意識，心中就會有方向，行為就會愈加規(guī)范，就能堅持完成目標(biāo)任務(wù)。敬畏是自律的開端，心懷敬畏，工作中就會把責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)放在首位，就會嚴(yán)格要求，恪守職業(yè)規(guī)范。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，黨員干部要心存敬畏，“敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)”[5]44。底線思維就是基于對底線的敬畏，其本質(zhì)體現(xiàn)于底線的不可逾越性。心中有界，就會明白哪些人不能交，哪些事情不能做；心中有戒，就會自覺繃緊紀(jì)律規(guī)矩弦；心有所向，就會自覺把人民的期盼和黨的要求放在前面，就會抗好肩上的為民之責(zé)、樹好心中的任務(wù)之旗。當(dāng)然，對黨員干部還要加強(qiáng)監(jiān)督，讓黨員干部自覺接受人民監(jiān)督，這樣才能更好地固牢底線，不觸碰法律紅線。

第二，確立底線思維，就有直面問題和正視現(xiàn)實的勇氣，為完成目標(biāo)任務(wù)樹立信心。確立底線思維，就會有面對最壞狀況、認(rèn)清最壞情況的勇氣，做最壞的打算，爭取最好的結(jié)果。一是要有直面和正視創(chuàng)新能力不強(qiáng)的勇氣。堅持底線思維，要勇于立足我國科技創(chuàng)新的短板，解決核心技術(shù)難題；要登高遠(yuǎn)望，進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，聚集人才和技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。二是要有直面和正視發(fā)展質(zhì)量和效益不高的勇氣。堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅守以人民為中心的發(fā)展底線，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。三是要有直面和正視貧富差距的勇氣。堅持公平正義的社會底線，解決城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展差距以及收入差距過大的問題，運(yùn)用底線思維化解發(fā)展中的矛盾和問題。四是要有直面和正視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的勇氣。堅守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。五是要有直面和正視黨建被弱化、被邊緣化的勇氣。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)底線，堅定“四個自信”，增強(qiáng)“四個意識”，自覺做到“兩個維護(hù)”。改革開放以來，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度是我國取得歷史性成就的根本政治保證，是實現(xiàn)中國夢和兩個一百年奮斗目標(biāo)的底線。

3. 為指導(dǎo)治國理政實踐提供了科學(xué)方法

習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào)“底線思維”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高底線思維能力，“善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗、增長才干”[27]225。底線思維是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)思維方法，是提高治理效能的思想方法和工作方法，有助于我們認(rèn)清事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)治國理政實踐取得事半功倍的效果。底線思維為我們提供了符合時代發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)方法，其邏輯謹(jǐn)慎周密，有著較強(qiáng)適用性和實用性，可用其謀劃中國發(fā)展的大局。

第一，底線思維為清醒認(rèn)識治國理政形勢提供了科學(xué)方法。底線思維有助于我們克服急難險重的畏難情緒，有助于我們克服重大疫情的恐懼心理。依據(jù)確立的底線或是紅線，幫助大家認(rèn)清面臨的現(xiàn)實問題和復(fù)雜形勢，指導(dǎo)我們早謀劃、早控制、早出擊，幫助我們清醒認(rèn)識所處的環(huán)境和形勢，做到科學(xué)預(yù)判、綜合研判和精準(zhǔn)施策。從治理效能來理解，底線思維不是消極被動、無所作為的思維方法，而是要立足于底線、及時預(yù)判、精準(zhǔn)謀劃、科學(xué)施策、奮發(fā)向上的積極防御性的科學(xué)思維方法。在治國理政實踐過程指導(dǎo)我們擺正心態(tài)，積極應(yīng)對，強(qiáng)調(diào)工作有預(yù)案，遭遇疫情有準(zhǔn)備，對風(fēng)險和危機(jī)要進(jìn)行管控。不是降標(biāo)準(zhǔn)、放棄進(jìn)取，而是補(bǔ)短板、過險灘，接受可能出現(xiàn)的最壞狀況，堅定信心和決心。

第二，底線思維為明晰改革發(fā)展方向提供了科學(xué)方法。改革進(jìn)入了深水區(qū)，遭受著“左”和右的各種干擾。各種“左”傾思潮甚囂塵上，加上多元化、多方面的利益訴求使全面深化改革難以形成共識，有人尋找各種借口阻礙改革措施的出臺和實施。改革也遭到了全盤西化和搞私有化的右的影響。底線思維可以排除“左”和右干擾，使改革有制必守、有章可循。改革發(fā)展要堅持中國特色社會主義制度這一底線毫不動搖，改革是中國制度的自我完善，而非要改變社會主義制度。是否堅持改革的社會主義方向，決定著改革的成敗得失。改革發(fā)展要立足全局、突出重點(diǎn)，在保穩(wěn)的情況下不斷進(jìn)取、開拓創(chuàng)新。改革要堅持以人民中心的發(fā)展底線，明晰改革發(fā)展重心，在得與失間做出正確的選擇，增強(qiáng)政治定力，堅守政治原則，把準(zhǔn)方向，掌控改革主動權(quán)。

第三，底線思維為指導(dǎo)治理實踐提供了辯證方法。底線思維體現(xiàn)了好與壞、守底和有為、守底和高效的辯證統(tǒng)一，構(gòu)建了實踐主體治國理政的活動場域，守底是高效治理的必備條件，而高效治理則是守底要實現(xiàn)的目標(biāo)。守底和高效是治國理政實踐中應(yīng)對復(fù)雜問題的思維方法，守底線不是滿足治理現(xiàn)狀、降低標(biāo)準(zhǔn)，不是看到問題止步不前，而是基于底線的有為，是精心謀劃，穩(wěn)妥向前，高效治理。換言之，無高也就無所謂守底，只有登高方能“守乎其低而得乎其高”。運(yùn)用底線思維應(yīng)對復(fù)雜問題，就要把握事物之間的普遍聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，從“最壞情況”的外部聯(lián)系找尋爭取“最好結(jié)果”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從“突出問題和矛盾”探研“階段性成效”之間相互轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實性與可能性。因為任何事物都是質(zhì)與量的統(tǒng)一，量變達(dá)到一定限度就會發(fā)生質(zhì)變，底線就是量變到質(zhì)變不可逾越的界線。底線思維指導(dǎo)我們在治國理政實踐中要注意把握質(zhì)與量變化尺度，找尋風(fēng)險最壞的可能性，避免壞的可能變?yōu)楝F(xiàn)實并改變性質(zhì)，爭取最壞情況向最好的可能性轉(zhuǎn)化并變?yōu)楝F(xiàn)實，最終促動中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想蘊(yùn)含著豐富多元科學(xué)的思維方式，其中底線思維是體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中華民族憂患意識和斗爭精神，富有前瞻性、系統(tǒng)性、價值性，立足最低點(diǎn)，爭取最大期望值的一種主動積極的思維方式。政治底線、意識形態(tài)底線、經(jīng)濟(jì)底線、社會底線、生態(tài)底線、對外交往底線及黨的建設(shè)底線共同構(gòu)成了習(xí)近平底線思維的系統(tǒng)性整體性內(nèi)容。這些底線從根本上說就是不能觸碰、不能逾越、不能踐踏的，事關(guān)中國人民根本利益、事關(guān)黨和國家事業(yè)興衰成敗、事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)前途、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的重大原則界限。這些底線是有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的整體，是相輔相成、相互關(guān)聯(lián)、共同作用和協(xié)同發(fā)力的關(guān)系，共同為確保中國特色社會主義各項事業(yè)穩(wěn)步前行提供了思想方法和工作方法。底線思維具有理論與實踐雙重意義，是習(xí)近平治國理政重要的思想方法和工作方法之一，是全面深化改革過程中不斷完善發(fā)展起來的思想理念，是對馬克思主義哲學(xué)方法論的繼承和創(chuàng)新，是對中國共產(chǎn)黨治國理政思想韜略的拓展和深化，是對中國傳統(tǒng)文化的思想智慧的轉(zhuǎn)化和超越。習(xí)近平“底線思維”重要論述，不僅熔鑄了豐富的時代內(nèi)涵，也為把握外部環(huán)境深刻變化、應(yīng)對各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，特別是為實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢起到關(guān)鍵作用。黨員干部堅持底線思維并善用底線思維，黨和國家的各項事業(yè)就有了定海針，就會增強(qiáng)濃厚的憂患意識，就會保持巋然不動的戰(zhàn)略定力，就會形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的應(yīng)急機(jī)制和治理方略，最終為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的方法支撐。