(湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院 湖北 武漢 430205)

一、城市濕地公園的概念及其建設(shè)的必要性

濕地是地球上水體和陸地相互作用融合形成的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)，而城市濕地公園坐立與城市之中，在保護(hù)城市濕地的基礎(chǔ)之上，不僅實(shí)現(xiàn)了其觀光價(jià)值，也能夠讓更多的市民了解濕地公園。隨著城市旅游業(yè)的不斷發(fā)展和興起，城市濕地公園也為城市帶來(lái)了相當(dāng)?shù)囊还P可觀收入。

當(dāng)然，在我們享受濕地公園帶來(lái)的便利時(shí)，濕地公園的可持續(xù)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋竦毓珗@作為城市內(nèi)部的濕地資源，必須要用科學(xué)手段和堅(jiān)持生態(tài)原則來(lái)促進(jìn)其從自然到社會(huì)的一個(gè)過(guò)渡。截止到2020年1月底，全國(guó)一共建立了濕地公園901處(含試點(diǎn))。所以科學(xué)有效且可持續(xù)治理濕地公園也是發(fā)展中的關(guān)鍵，因此，對(duì)濕地公園的保護(hù)與利用、科普教育的發(fā)展、濕地研究與探索、生態(tài)觀光、休閑娛樂(lè)需要總結(jié)和創(chuàng)新，探索適合的發(fā)展模式。

二、藏龍島濕地公園建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

藏龍島國(guó)家級(jí)濕地公園規(guī)劃面積為401公頃，位于江夏湖藏龍島科技園。濕地公園是一個(gè)集凈化空氣、美化環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、提升城市人民生活質(zhì)量為一體的復(fù)雜系統(tǒng)，具有廣泛的發(fā)展價(jià)值。然而由于氣溫環(huán)境的影響，城市房屋的建設(shè)，工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，濕地公園正遭受著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1.濕地公園的基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善，開發(fā)利用不夠全面。在我們的實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)濕地公園存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，如路燈安裝問(wèn)題，傍晚群眾前來(lái)游玩時(shí)。園區(qū)較為昏暗，有時(shí)會(huì)看不清路，存在相應(yīng)的安全隱患，也會(huì)因此導(dǎo)致前來(lái)游玩的游客減少。2.濕地公園的草木品種宣傳不足。其中發(fā)現(xiàn)對(duì)灌木的品種缺乏介紹，很少有指示牌指明是何品種，濕地對(duì)環(huán)境的作用宣傳內(nèi)容較少。3.草地破壞較為嚴(yán)重，藏龍島濕地公園功能區(qū)分布較為混亂，沒(méi)有明確的分布。無(wú)明確主題以及人工干擾問(wèn)題較為嚴(yán)重，部分區(qū)域變成游樂(lè)區(qū)域，有隨地亂丟垃圾的問(wèn)題，并未發(fā)現(xiàn)有相關(guān)人員實(shí)施管理，且對(duì)濕地公園的內(nèi)在植物保護(hù)的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，易造成濕地植物破壞的法律保護(hù)不足。

三、城市濕地公園全方位多元化治理體系

(一)政府管治。(1)政府應(yīng)建立對(duì)破壞濕地公園的相關(guān)行政責(zé)任和民事責(zé)任。根據(jù)《城市濕地公園管理辦法》只有第十五條是責(zé)任條款，其中規(guī)定：“對(duì)管理和保護(hù)不利，造成濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)功能等受到破壞的國(guó)家城市濕地公園，責(zé)令限期整改，整改后仍不符要求的，撤銷其設(shè)立命名，并予于通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)單位和人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。”這一規(guī)定缺乏具體操作規(guī)范，可建立根據(jù)不同具體情況的相關(guān)處理辦法，對(duì)破壞濕地公園的主體(包括單位和個(gè)體)進(jìn)行相關(guān)行政責(zé)任和民事責(zé)任處罰。(2)應(yīng)因地制宜，建設(shè)地方保護(hù)制度。世界生態(tài)環(huán)境愈加惡劣，全球暖化日益明顯，國(guó)家推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。在地方管理方面，地方政府可在《城市濕地公園管理辦法》以及《關(guān)于特別作為是水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公園》的基礎(chǔ)下因地制宜建立地方保護(hù)制度并實(shí)行濕地公園責(zé)任制，由此可完善濕地公園管理辦法，明確管理主體，明確職責(zé)，當(dāng)面對(duì)問(wèn)題時(shí)可更好解決問(wèn)題并采取解決措施。(3)政府協(xié)調(diào)管理，建立政企合作制度，推動(dòng)濕地公園可持續(xù)發(fā)展。在不過(guò)度開發(fā)濕地資源，不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)加入濕地管理體系中來(lái)，以政府為主體，企業(yè)輔助的方式推動(dòng)濕地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少政府對(duì)濕地管理的資金壓力。

(二)社會(huì)建設(shè)。(1)開放濕地，增強(qiáng)濕地公園社會(huì)效益。20世紀(jì)80年代“濕地”的概念被引入和推廣；20世紀(jì)90年代，我國(guó)部分地區(qū)開始建設(shè)濕地公園。國(guó)家推進(jìn)濕地公園建設(shè)，依靠現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)及5G技術(shù)，為改善城市生態(tài)作用同時(shí)，營(yíng)造家庭休閑場(chǎng)所，適宜全家出行放松。(2)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。在本團(tuán)隊(duì)實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施不完備，由此造成人們游園出行不便。企業(yè)可以建設(shè)相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息了解人流量及人員分布，對(duì)資源分配進(jìn)行智能管理，建立全社會(huì)參與保護(hù)建設(shè)的投入機(jī)制。(3)建立全民參與機(jī)制，共同維護(hù)。交通便捷，城市規(guī)劃，使?jié)竦毓珗@離市民生活住宿范圍距離縮小?？山⑴嘤?xùn)課程，為市民參與管理提供知識(shí)基礎(chǔ)儲(chǔ)備，并有利于有時(shí)間有余力的勞動(dòng)力就業(yè)，為公益組織和志愿者提供場(chǎng)地與活動(dòng)方案方向，擴(kuò)大濕地公園宣傳，促進(jìn)濕地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)學(xué)校教育。濕地公園兼顧濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能展示和科普宣教。具有一定文化或美學(xué)價(jià)值，可供人們進(jìn)行科學(xué)研究。學(xué)?？蓮臐竦毓珗@的功能中挖掘教育意義，將濕地公園合理運(yùn)用進(jìn)行科普宣教，提高對(duì)濕地的保護(hù)意識(shí)。幼前教育可利用濕地公園去讓小朋友了解濕地公園的生態(tài)植被，激發(fā)好奇心；初高中學(xué)校加強(qiáng)宣傳保護(hù)濕地意識(shí)，讓學(xué)生了解濕地生態(tài)的重要性。大學(xué)學(xué)校推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)研究，為濕地發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

(四)個(gè)人貢獻(xiàn)。利用互聯(lián)網(wǎng)，手機(jī)運(yùn)用程序進(jìn)行濕地保護(hù)宣傳，規(guī)范自身行為并對(duì)他人的破壞行為進(jìn)行制止。積極參與濕地保護(hù)活動(dòng)，以志愿者的身份參與其中。

四、建立多元治理治理模式的機(jī)制及平臺(tái)

1.從政府的角度出發(fā)，政府作為一個(gè)城市國(guó)家的管理者，需要在各方面起引導(dǎo)和管理作用。城市濕地公園需要由政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理，所以，以武漢市江夏區(qū)藏龍島濕地公園為例，政府將相關(guān)工作布置給有關(guān)部門進(jìn)行操作，依法治理濕地公園，統(tǒng)籌安排好各個(gè)部門對(duì)于濕地公園的各項(xiàng)工作，以模塊化的方式分配給各個(gè)部門落實(shí)，保證各個(gè)部門協(xié)調(diào)一致，不起摩擦，并統(tǒng)一安排監(jiān)管部門對(duì)各部門工作實(shí)施監(jiān)管，保證高效率地完成由政府下發(fā)的各項(xiàng)工作，切實(shí)做好濕地公園保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)安排。

2.從社會(huì)角度出發(fā)，相關(guān)部門可以開發(fā)相關(guān)公眾號(hào)，通過(guò)微信、支付寶小程序以及微博等社交網(wǎng)站，向社會(huì)宣傳濕地公園的美麗景觀，同時(shí)做相關(guān)保護(hù)宣傳工作，鼓勵(lì)市民來(lái)往濕地公園，文明游玩，通過(guò)多種途徑的宣傳讓游客主動(dòng)的保護(hù)濕地公園生態(tài)環(huán)境。

3.從招商引資的角度出發(fā)，政府可將濕地公園的內(nèi)外環(huán)境清理、植被動(dòng)物的保護(hù)承包給相關(guān)公司企業(yè)，帶領(lǐng)一批相關(guān)投資的產(chǎn)生，這樣不僅能夠有效的保護(hù)濕地公園及其生態(tài)環(huán)境，也能共吸引一批資金，通過(guò)規(guī)范化的管理，逐漸減輕政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

實(shí)行“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與、免費(fèi)開放”的治理模式，使政府、企業(yè)和社會(huì)公眾形成利益共同體，通過(guò)建立相應(yīng)的平臺(tái)和體制機(jī)制，使花溪國(guó)家濕地公園的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成“自愿機(jī)制”，使藏龍島濕地公園生態(tài)旅游資源的保護(hù)和利用實(shí)現(xiàn)科學(xué)化持續(xù)發(fā)展。