(中國(guó)人民銀行張掖市中心支行 甘肅 張掖 734000)

一、發(fā)展現(xiàn)狀

ETC即電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)，是指車輛在經(jīng)過(guò)收費(fèi)站時(shí)，通過(guò)預(yù)先安裝的車載設(shè)備實(shí)現(xiàn)車輛識(shí)別，并自動(dòng)從綁定的銀行賬戶上扣除相應(yīng)資金，是國(guó)際上正在努力開(kāi)發(fā)并推廣普及的一種用于道路、大橋和隧道的電子收費(fèi)系統(tǒng)。高速收費(fèi)站的設(shè)立是為了回收資金，緩解用于修路及日常公路維護(hù)的資金壓力，最初的收費(fèi)作業(yè)均由人工手動(dòng)進(jìn)行，耗時(shí)長(zhǎng)，效率低，差錯(cuò)率高，還會(huì)出現(xiàn)因人工服務(wù)質(zhì)量而引發(fā)的諸多矛盾影響通行效率，尤其是省界收費(fèi)站經(jīng)常會(huì)發(fā)生車輛大排長(zhǎng)隊(duì)，收費(fèi)站變成停車場(chǎng)的情況；如果是使用ETC系統(tǒng)，車主只要在車窗上安裝感應(yīng)卡，通過(guò)收費(fèi)站時(shí)便不用人工繳費(fèi)，也無(wú)須停車，這種收費(fèi)系統(tǒng)使得每車通行效率遠(yuǎn)高于人工收費(fèi)的效率，很大程度上緩解了高速出入口交通擁堵的問(wèn)題。

一方面車輛保有量非?？捎^，截至2019年6月,我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.4億輛，如此龐大的機(jī)動(dòng)車數(shù)量必然對(duì)交通運(yùn)輸部門產(chǎn)生較大運(yùn)輸壓力，在網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展的催化下，ETC的應(yīng)用率有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，全國(guó)ETC用戶總量從2012年的510萬(wàn)輛增長(zhǎng)至2017年5900萬(wàn)輛，增加十一倍有余，截至2019年9月9日，開(kāi)通辦理ETC業(yè)務(wù)的用戶已累計(jì)達(dá)11587.77萬(wàn)，但存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，因此還是有很大的發(fā)展空間；二是李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提到兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，政府部門針對(duì)當(dāng)前高速擁堵的情況以及對(duì)道路未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)調(diào)動(dòng)各方面如銀行等組織機(jī)構(gòu)，調(diào)配社會(huì)資源，出臺(tái)各類相關(guān)政策，上升到政府工作報(bào)告級(jí)別的利好伴隨著一系列的公共政策出臺(tái)，加速推進(jìn)公路運(yùn)輸問(wèn)題的解決及不停車收費(fèi)系統(tǒng)的應(yīng)用與發(fā)展。

二、存在問(wèn)題及原因

(一)地區(qū)發(fā)展不平衡

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、各省份自行出臺(tái)的相關(guān)政策以及人們的觀念差異，各個(gè)省份ETC的應(yīng)用率參差不齊，例如四川省ETC用戶總數(shù)突破470萬(wàn)戶，也存在邊遠(yuǎn)省份ETC的覆蓋率不足三成的情況，究其原因：一是部分地方政府不夠重視，未協(xié)調(diào)各部門采取必要行動(dòng)；二是或因?qū)TC系統(tǒng)接觸了解有限、對(duì)于多辦理一張銀行卡有抗拒心理、邊遠(yuǎn)地區(qū)銀行等機(jī)構(gòu)對(duì)辦理ETC并無(wú)出臺(tái)優(yōu)惠政策，使得部分地區(qū)人們依然習(xí)慣性的更愿意接受人工收費(fèi)的方式；三是各個(gè)省份對(duì)于高速公路收取過(guò)路費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，并未出臺(tái)全國(guó)適用的收費(fèi)政策，再加上車輛信息不能完全做到跨省共享，這使得省界收費(fèi)站ETC系統(tǒng)應(yīng)用比較困難，因此各省市自治區(qū)應(yīng)該圍繞收費(fèi)管理體制、系統(tǒng)整合及信息共享等問(wèn)題達(dá)成協(xié)調(diào)一致，尤其是省界車輛信息共享推動(dòng)“虛擬收費(fèi)站”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理覆蓋，才能使省界收費(fèi)站取消真正得到貫徹落實(shí)。

(二)技術(shù)方面

一方面，以微信和支付為代表的“無(wú)感支付”——網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在交通運(yùn)輸行業(yè)的另一類型的應(yīng)用發(fā)展也十分迅速，有望占得一定份額的市場(chǎng)。相比較而言，移動(dòng)支付交易完成時(shí)間為0.6秒，而ETC則為0.3秒，但由于移動(dòng)支付對(duì)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的通信質(zhì)量有較高的要求，需要收費(fèi)站配備條件更好的通信網(wǎng)絡(luò)條件，投資成本大，因此ETC目前沒(méi)有被替代的風(fēng)險(xiǎn)，所以另一方面更應(yīng)該應(yīng)對(duì)的是解決ETC的技術(shù)更精進(jìn)的問(wèn)題。ETC系統(tǒng)因?yàn)橐揽康氖请娏νㄐ啪W(wǎng)絡(luò)，因此在很多時(shí)候容易受到外界的干擾。首先是鄰道信號(hào)會(huì)對(duì)接受的信息產(chǎn)生干擾造車本車道的信息讀取錯(cuò)誤；其次就是如果ETC設(shè)備設(shè)備的靈敏度要調(diào)整到合適的范圍，過(guò)低導(dǎo)致電子標(biāo)簽感應(yīng)不出來(lái)，過(guò)高又會(huì)干擾鄰車道的信號(hào)接受；另外是跟車干擾，其主要原因也是因?yàn)镋TC設(shè)備，不同的供應(yīng)商生產(chǎn)出來(lái)的ETC的性能會(huì)存在一些不同，雖然國(guó)家有相關(guān)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但是也不能做到很好的統(tǒng)一，不同的生產(chǎn)廠家的設(shè)備的兼容性和穩(wěn)定性都不太一樣，導(dǎo)致跟車干擾。為了避免ETC干擾的產(chǎn)生，政府部門應(yīng)該將ETC設(shè)備生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)章制度明確更加的細(xì)化，保證生產(chǎn)廠家各個(gè)產(chǎn)品的兼容性，提高用戶的體驗(yàn)感。

前文所提到的建立全國(guó)統(tǒng)一適用的收費(fèi)系統(tǒng)不止需要各省車輛信息和政策相協(xié)調(diào)，更重要的是需要解決不停車收費(fèi)系統(tǒng)的技術(shù)問(wèn)題：車輛和通行路徑識(shí)別、收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)算處理能力、收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等技術(shù)問(wèn)題，且當(dāng)前使用ETC的車輛絕大部分是家用車等小型車輛，ETC在貨運(yùn)車輛的普及率非常低，這也是在識(shí)別技術(shù)上需要解決的一大重點(diǎn)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”的飛速發(fā)展，技術(shù)上應(yīng)不是難題。但是要使用這些新技術(shù)解決跨省收費(fèi)問(wèn)題，需要有通行卡更新、收費(fèi)系統(tǒng)升級(jí)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障，而且必須實(shí)現(xiàn)這些設(shè)施的全國(guó)全路網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)整個(gè)不停車收費(fèi)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化管理，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)實(shí)行高速公路“一卡通”；要完成這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要一定的投資和時(shí)間，各省市自治區(qū)也很難做到齊步走。

三、發(fā)展前景

便捷惠民的網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在公共部門政策的推動(dòng)下必然會(huì)得到迅速的發(fā)展，政策對(duì)于ETC行業(yè)發(fā)展的影響十分明顯，早在2015年，李克強(qiáng)總理曾提出實(shí)現(xiàn)全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)，行業(yè)在2015年和2016年便迎來(lái)兩個(gè)大年；2018年，國(guó)務(wù)院推行撤銷省界高速公路收費(fèi)站，因此當(dāng)年行業(yè)整體銷售收入增速達(dá)30%。而各個(gè)省和自治區(qū)在貫徹落實(shí)中央政策文件精神的同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，也有出臺(tái)相關(guān)配套的政策細(xì)則，列如河南省省直相關(guān)廳局委共同起草修改了河南省推進(jìn)ETC用戶發(fā)展實(shí)施方案：通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向全省各大新聞媒體廣泛宣傳取消高速公路省界收費(fèi)站和ETC用戶發(fā)展相關(guān)政策；成立省級(jí)工作指揮部，每周對(duì)各市縣、各合作銀行ETC發(fā)行情況排名通報(bào)，每月在《河南日?qǐng)?bào)》通報(bào)工程建設(shè)和ETC發(fā)行情況，對(duì)進(jìn)度緩慢的單位下發(fā)督導(dǎo)通知單；實(shí)現(xiàn)車輛注冊(cè)信息共享，提升ETC辦理效率；制定公務(wù)用車集中安裝ETC工作方案等等。

與此同時(shí)，銀行業(yè)也在積極響應(yīng)政府部門推動(dòng)ETC發(fā)展的政策，競(jìng)相制定了辦理ETC業(yè)務(wù)的優(yōu)惠政策：工行推出的牡丹暢通卡既可以當(dāng)作ETC卡使用，也是聯(lián)名信用卡，同時(shí)可以享有現(xiàn)場(chǎng)違章處理等配套服務(wù)；廣發(fā)銀行發(fā)行的ETC卡，每月消費(fèi)滿3000元，下個(gè)月可以享受八折優(yōu)惠，刷卡加油還可以享受1%的現(xiàn)金返還，同時(shí)贈(zèng)送道路救援險(xiǎn)和駕駛員意外險(xiǎn)等。

因此，在網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)不斷改變著人們生活方方面面的當(dāng)下，一方面網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)ETC的出現(xiàn)一定程度上能夠幫助政府部門緩解交通擁擠問(wèn)題，提高運(yùn)行效率，更好地規(guī)劃交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展；另一方面，政府部門也在出臺(tái)一系列相關(guān)的政策幫助推動(dòng)ETC的發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的普及應(yīng)用，讓人們的生活更加方便快捷，也使得政府部門在進(jìn)行公共管理時(shí)更具有高效性。