(沅江市水利局 湖南 沅江 413100)

從各地區(qū)的氣候和水利基礎(chǔ)情況分析，存在著較大的差異，面對頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，如何實現(xiàn)有效防范，成為群眾關(guān)心的重點，尤其是洪澇災(zāi)害。落實防汛工作，面臨著自然氣候因素和基礎(chǔ)設(shè)施因素等的挑戰(zhàn)，難以高質(zhì)量落實。

一、強(qiáng)化基層水利防汛的意義

湖南地區(qū)常發(fā)生的自然災(zāi)害類型中，洪澇災(zāi)害為主要災(zāi)害。一旦發(fā)生，造成的損失較大。以2017年長江“一號洪水”為例，湖南超過400萬人受災(zāi)。受到持續(xù)性降雨的影響，湖南湘江下游以及資水下游等，發(fā)生超保證水位洪水，湘江水位更是逼近39.18米歷史最高水位，防汛形勢嚴(yán)峻。1996年洞庭湖的洪災(zāi)，歷時之長，水位之高均超歷史。災(zāi)害頻繁發(fā)生的背景下，特別是在機(jī)構(gòu)改革后，防汛抗災(zāi)工作由原來的水利部門移交至應(yīng)急管理部門后，水利部門怎樣主動作為，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和磨合，怎樣加強(qiáng)基層水利防汛調(diào)度和管理，針對過去存在的問題，積極補(bǔ)充“漏洞”，補(bǔ)足短板，提高預(yù)警和應(yīng)對能力，獲得不錯的成效，減少了災(zāi)害損失具有重要的現(xiàn)實意義。

二、基層水利防汛工作存在的問題

(一)工程質(zhì)量問題

從水利工程建設(shè)角度來說，受到市場競爭的影響，很多建設(shè)單位為獲得更多的利益，不合理控制成本，比如使用品質(zhì)較差的材料，使得工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，影響著后期的防汛效果。除此之外，工程運(yùn)行環(huán)節(jié)管理不到位，工程年久失修，未能及時消除存在的隱患和質(zhì)量問題，影響工程效益的發(fā)揮。

(二)防汛工作的落實問題

根據(jù)以往工作實踐分析，主要存在以下問題：1)惡劣天氣頻繁發(fā)生，增加了防汛工作難度。惡劣氣候的預(yù)測和預(yù)警難度較大，幾大水系發(fā)生惡劣組合洪水的機(jī)率增大。若真發(fā)生必然會造成相應(yīng)的損失。湖南地區(qū)水資源豐富，養(yǎng)殖業(yè)和種植產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，極易受到影響，洪澇災(zāi)害的發(fā)生，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅較大。2)排澇壓力大。基層水利防汛工作，肩負(fù)著本地區(qū)汛期的內(nèi)澇排除任務(wù)。隨著時間的推移，垸內(nèi)河湖湖床逐年抬高，湖容銳減，內(nèi)湖調(diào)蓄能力顯著下降。若遇到區(qū)間長時間強(qiáng)降雨，瞬時增加防汛壓力，給防汛工作帶來嚴(yán)峻考驗，如果沒有及時外排下泄，極易造成大面積洪澇災(zāi)害。3)調(diào)度效率低。洪澇災(zāi)害的損失控制，關(guān)鍵在于排澇調(diào)度工作效率。從基層水利防汛情況來說，缺少完善的排澇體系，比如泵站布置分散或者無法及時開啟等，未能快速響應(yīng)防汛，則會造成很大影響。4)監(jiān)測站點設(shè)置數(shù)量少?；诓粩嗵岣叩姆姥垂ぷ饕蠛蜆?biāo)準(zhǔn)，加密監(jiān)測站點，具有重要的意義，能夠獲得更為精準(zhǔn)的水位數(shù)據(jù)和強(qiáng)降雨信息，為搶險救災(zāi)的開展提供保障[1]。5)機(jī)構(gòu)改革后防汛抗災(zāi)的調(diào)度協(xié)調(diào)磨合。2019年是國家機(jī)構(gòu)改革年，改革后的防汛指揮體系由水利部門為主轉(zhuǎn)移到以應(yīng)急管理部門為主，水利部門設(shè)水旱防御機(jī)構(gòu)。防汛抗災(zāi)指揮就存在著工作磨合和協(xié)調(diào)的過程。

三、基層水利防汛工作的優(yōu)化策略

(一)做好工程管理

基層水利防汛的效果，同水利工程的狀態(tài)和性能有著緊密的關(guān)系，因此要做好嚴(yán)格的把控。從建設(shè)的角度來說，圍繞工程建設(shè)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，保障防洪工程能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，防汛工作能高效落實。日常運(yùn)行維護(hù)工作中，突出汛前的安全隱患排查。以地處洞庭湖腹地的某市為例，臨湖的一線防洪大堤314公里，有穿堤建筑物145處，這些都是每年防汛重點防守的部位。為落實2020年水利備汛工作，圍繞水利工程現(xiàn)狀和存在的安全隱患，針對堤防和水閘等，進(jìn)行全面排查，排查出重點險工隱患14處，然后財政投入資金進(jìn)行汛前整險，水旱災(zāi)害防御中心跟蹤督促，確保整治到位。要認(rèn)真貫徹落實防汛責(zé)任，壓實備汛工作，提高對水災(zāi)的應(yīng)對能力。

(二)切實發(fā)揮氣象的作用

氣象在基層水利防汛工作中發(fā)揮著重要的作用，若能夠切實發(fā)揮氣象的價值與作用，加強(qiáng)其和基層部門的聯(lián)合，結(jié)合區(qū)域氣候特點，利用以往的檔案資料和數(shù)據(jù)，根據(jù)防汛工作的需求，挖掘數(shù)據(jù)信息，為防汛預(yù)案以及修編等工作的開展，提供相應(yīng)的支持，切實提升應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，實現(xiàn)對災(zāi)害的快速反應(yīng)，減小災(zāi)害損失。

(三)加大基礎(chǔ)投入，補(bǔ)齊短板

促進(jìn)基層水利防汛工作的優(yōu)化，要注重基礎(chǔ)投入。以湖南為例，2020年汛期前，提前安排和部署，組織落實備汛檢查工作。截止4月中旬前，全省冬春水利建設(shè)項目總體進(jìn)度已經(jīng)超過95%；山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺的正常率達(dá)到98%；雨水情遙測站點到報率達(dá)到97%?；鶎铀姥床糠?，嚴(yán)格按照工作要求，扎實基礎(chǔ)工作，結(jié)合本地區(qū)的水災(zāi)特點和風(fēng)險隱患，組織開展排查和強(qiáng)化，積極應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水，保障水庫安全度汛，強(qiáng)化對山洪災(zāi)害的預(yù)警防范，力求平安度汛。基層防汛部門充分利用現(xiàn)有政策，合理安排財政資金，落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善工作，提升防汛能力，保障防汛任務(wù)落實[2]。

(四)加強(qiáng)預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)工作

預(yù)報預(yù)警，對提高基層水利防汛水平，起到積極作用，要高度重視。實踐中結(jié)合本地區(qū)當(dāng)前的防汛預(yù)報預(yù)警水平，分析存在的不足和必要性，積極爭取資金，獲得上級部門的支持，完善防汛預(yù)報預(yù)警設(shè)施，搭建縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻會商系統(tǒng)，構(gòu)建完善的雨水情預(yù)報預(yù)警體系，利用信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)對災(zāi)害預(yù)警、防汛工作等信息的實時快速傳遞，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害時以最快的時間落實部署。

(五)強(qiáng)化日常巡視檢查

防汛工作不僅要提高預(yù)警預(yù)報水平，更要做好日常的巡視檢查工作。結(jié)合基層水利防汛工作任務(wù)和內(nèi)容，制定完善的責(zé)任制度，細(xì)化防汛工作，保障防汛值班備勤，要求24h有人值守。認(rèn)真落實雨水汛情信息的采集和傳輸，保證政令通暢。扎實防汛檢查工作，圍繞影響度汛的安全風(fēng)險和問題，組織開展整改，做好整改監(jiān)督，消除存在的問題，發(fā)揮水利工程設(shè)施的作用。要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其責(zé)任意識和業(yè)務(wù)能力，為防汛工作的落實提供力量支持[3]。要加強(qiáng)信息溝通，互通有無，要加強(qiáng)工作相互協(xié)調(diào)磨合，盡快使新的防汛指揮系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，保障人民生命財產(chǎn)安全。

(六)加強(qiáng)對在建工程的重點防護(hù)

對施工周期大，時間跨度跨主汛期的在建工程要重點防護(hù)，科學(xué)制定在建工程的度汛預(yù)案，預(yù)案要科學(xué)合理，切實可行。例如洞庭湖區(qū)蓄洪安全建設(shè)中的3個分洪閘建設(shè)，投資達(dá)2億元，是國家的重點工程。施工周期均跨過了一個汛期，這就要求有關(guān)職能部門會同施工單位科學(xué)制定安全度汛預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容不但要體現(xiàn)工程所處堤段的度汛，包括設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、工程措施；還要體現(xiàn)所在堤垸遇超歷史水位分蓄洪或自然潰決后設(shè)備和人員的安全轉(zhuǎn)移。

四、結(jié)束語

綜上所述，基層水利防汛工作的重要性較大，若想發(fā)揮此項工作的價值與作用，要結(jié)合當(dāng)前存在的問題，采取完善與優(yōu)化的措施。文中結(jié)合實踐，總結(jié)防汛工作措施，共享給相關(guān)人員參考。